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摘 要： 习近平总书记强调，改革开放以来，党中央始终关心支持民营企业，坚持“两个毫不动摇”，强调了“三个没有变”，民营经济是我国经济社会发展的重要经济基础，通过不断破解民营经济发展中的存在问题，提供外部条件、内部条件以及人才保障不断促进民营经济发展。
关键词： 民营经济发展；毫不动摇；政策环境；思想意识
党的十八大以来，习近平总书记多次就非公有制经济发展发表重要讲话，2018年9月27日在辽宁忠旺集团考察时习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”，强调了“三个没有变”，总书记所讲的这些内容和要求，给民营经济“定了位”，给民营企业“定了心”，给推动民营经济发展“定了向”，给政府部门开展民营经济工作“定了调”。
民营经济是具有中国特色的经济形式和经济概念。民营经济曾经在中国消失，又在经济体制改革发展中得以复兴，成为中国经济社会发展的重要经济基础。回望改革开放40年，可发现一条清晰脉络，民营企业从无到有、从小到大、从弱到强。从过去讲的“有益的补充”发展成 “与公有制经济一样都是社会主义市场经济的重要组成部分”到是“我们经济社会发展的基础”，是科技创新的重要主体，是经济持续健康发展的重要力量。
一、民营经济发展的作用
（一）民营经济发展有利于建立现代产权制度
民营经济的发展有利于建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。民营经济主体能够不断在市场竞争中自主决策，在生产经营活动中依靠科技创新，开发新产品、开拓新市场，以追求自身的不断发展壮大。
（二）民营经济发展的运行机制最接近于市场经济运作机制
民营经济与市场结合度较高，面对市场的竞争压力，灵活应变，具有适应市场環境的灵活性，同时不断在发展中寻求更好更多的发展机会，规避市场经济发展过程中存在的风险。而民营企业追求的主要目标就是实现利润最大化，民营企业只有在不断创新中才能获得自身的竞争优势，不断增加企业利润，最终实现企业发展目标。
（三）民营经济发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量
它吸纳了众多的餐饮、酒店、超市等三产服务业在为百姓提供优质服务、高品位享受外，也成为普通百姓就业、致富的主渠道。
（四）民营经济发展过程中，培养和造就了一大批能够适应市场经济规律运作的经营和管理型人才
改革开放40年以来，中国的经济取得了突飞猛进的发展。而中国的民营企业家们是推动这一历史进程的中坚力量，他们不断创造积累财富，解决社会就业问题，承担更多的社会责任和期望。胡润说：“中国的民营企业家们对社会的贡献很明确。”他们在各自领域里都作出了的杰出贡献，他们是推动着中国的民营经济更好更快发展的重要力量。
二、民营经济发展过程中存在的问题
（一）民营经济发展环境不优
1.社会认可度低：一些行业和领域在准入政策上门槛高，实际进入难，社会舆论对民营企业家缺乏正面的宣传报道，全社会没能形成纳税光荣、尊商重商的舆论氛围，使得民营企业主普遍感觉自身的社会地位不高。
2.软环境不优，企业办事难：部门主动服务意识差，存在重管理、轻服务现象；有的地方和部门缺乏诚信意识，为吸引投资，随意许诺，重前期引进、轻后期服务；行政审批效率不高，存在“厅外办理”和“体外循环”现象，最令企业头痛的是，各部门要求提供的审批材料互为前置条件，“踢皮球”导致企业无所适从。
3.民营经济政策“花多果少”：近年来，国家和省、市都陆续出台了一系列扶持民营经济发展的优惠政策，但是很多政策“开幌花不结果”，政策落实“最后一公里”始终未打通。首先，政策信息不对称。政策推广主要依靠文件通知，大部分政策停留在会议和文件上，缺乏有效宣传，再加上企业缺乏政策咨询的积极性和主动性，导致有关政策社会知晓率不高；其次，个别政策有方向、没抓手，有鼓励、没细则，好听不中用，难以操作落实。再次，政策落实不到位。尤其是缺乏跟踪督查、责任追究和奖优罚劣的制度保障，导致政策“变形走样”和“有令不行”。
（二）民营企业自身创新能力不足
1.企业家整体素质不高。民营企业家整体素质不搞，思想守旧，缺少开创意识、市场意识，个别企业主宁肯“捧着金碗要饭吃”，也不愿让利合作。一些企业家目光短浅，思维节奏跟不上市场变化，开拓创新能力不强，危机意识不足，破解难题办法不多，企业参与市场竞争能力差。
2.科技研发能力滞后。企业对技术改造、产品研发、设备更新等重视不够、投入不足，绝大多数民营企业不具备自主研发能力，缺少企业竞争的关键核心技术、缺少自主创新产品和具有竞争力的自主品牌，同时由于企业实力不足、资金紧张等因素，企业普遍感到创新投入是个“无底洞”，短期难以取得成效。
3.企业诚信度差。部分企业管理者缺乏诚信观念，一些企业只注重贷款上项目，忽视了按时还款付息，甚至受利益驱使恶意欠贷，留下了不良信用记录，导致企业因信用缺失出现担保、融资方面的困难。个别企业为了抢占市场，打价格战，搞倾销，搞不正当竞争，有的企业以次充好、压质压价，扰乱了市场、影响了品牌。
（三）民营经济要素保障不够
1.融资问题突出。一是融资供需矛盾突出。民营金融机构缺失，融资门槛高，金融产品单一。受上级行盈利模式、信贷产品的影响，部分金融机构在信贷授信上更倾向于大企业、大项目，不愿“花大力气干小活儿”。二是融资成本高。企业融资75%的资金是通过小额贷款公司贷的款，年利率高达50%以上，通过民间借贷融资的利率更高，很多企业无力承受。
2.人才保障不足。企业用工紧张，人才短缺问题严重。技术工、熟练工尤其是高级工人才紧缺，同类型企业之间存在人才恶性竞争问题；人才培训机构供给不足，专业培训和地方产业发展对接不紧密，难以满足社会发展需求，尤其是企业用工和技术培训“校企合作”不够，“高级人才难引进，普通工人难留住”成为民营企业现实写照。 三、抢抓机遇，大力发展民营经济对策建议
（一）转变政府职能，提高服务管理水平
政策环境、服务管理是民营经济发展的源头活水。一是强调进一步规范审批程序。实行负面清单制度、服务清单制度，定期公布行政审批事项目录，严格按照“非禁即入、平等准入”原则，彻底消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等民营企业反映强烈的体制性障碍和壁垒；二是进一步简政放权。把能放的放下去，该放的放到位，能取消的全取消，真正做到多扶持、不设坎，多支持、不干预，多帮忙、不添乱，让政策真正在企业中实现落地、接轨、普惠。
（二）提高思想意识，更新观念，形成全民创业的浓厚氛围
解放思想、全民创业是民营经济发展的前提条件。打破“看摊守业”的陈旧思想。强调一个“放”字，无论任何发展时期，任何发展阶段，始终坚持“思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开”，大办企业、大办市场；鼓励全民创业，掀起“大众创业、万众创新”的高潮，在全社会弘扬“以富为荣、以富为能、以富为强”的思想，鼓励、引导和支持各种形式的创业，充分调动全民创业的积极性、创造性、主动性；充分利用各类媒体和宣传媒介，树立典型、宣传典型，不断激发全社会創业创新活力。
（三）提供充足的人才保障
一是制定完善的人才政策，重点引进创新型、管理型人才，建立“柔性”引才机制。大力实施民营经济人才培养专项工程，鼓励各机关、科研事业单位的人才以兼职、挂职、全职的身份到民营企业中进行工作；二是加快建立民营企业家培训体系，有针对性地开展“创业者、企业家和高技能人才”培训活动，每年有计划地选送优秀民营企业家到知名高校开展“菜单式”培训，适时组织民营企业家赴一些先进地区开展企业现代管理考察学习活动，打造一批高水平的企业家队伍。
习近平总书记强调：“改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。要想方设法促进非公有制经济健康发展，让民营企业不断从政策实施中增强获得感。不断增强促进民营经济发展的信心和勇气，民营经济发展也会如同改革开放40年走过的历程一样，在曲折挑战中不断发展壮大！
参考文献：
[1]彭涛.《我国民营经济发展现状分析》，中国科技投资，2011，（08）： 05.
[2]王石川.《毫不动摇地保护、鼓励民营经济发展》，光明日报，2018，（10）：08.
作者简介：王丹，女，毕业于东北电力大学国际经济与贸易专业，现任中共白山市委党校经济学教研室助理讲师，研究方向：经济学。
关键词： 民营经济发展；毫不动摇；政策环境；思想意识
党的十八大以来，习近平总书记多次就非公有制经济发展发表重要讲话，2018年9月27日在辽宁忠旺集团考察时习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”，强调了“三个没有变”，总书记所讲的这些内容和要求，给民营经济“定了位”，给民营企业“定了心”，给推动民营经济发展“定了向”，给政府部门开展民营经济工作“定了调”。
民营经济是具有中国特色的经济形式和经济概念。民营经济曾经在中国消失，又在经济体制改革发展中得以复兴，成为中国经济社会发展的重要经济基础。回望改革开放40年，可发现一条清晰脉络，民营企业从无到有、从小到大、从弱到强。从过去讲的“有益的补充”发展成 “与公有制经济一样都是社会主义市场经济的重要组成部分”到是“我们经济社会发展的基础”，是科技创新的重要主体，是经济持续健康发展的重要力量。
一、民营经济发展的作用
（一）民营经济发展有利于建立现代产权制度
民营经济的发展有利于建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。民营经济主体能够不断在市场竞争中自主决策，在生产经营活动中依靠科技创新，开发新产品、开拓新市场，以追求自身的不断发展壮大。
（二）民营经济发展的运行机制最接近于市场经济运作机制
民营经济与市场结合度较高，面对市场的竞争压力，灵活应变，具有适应市场環境的灵活性，同时不断在发展中寻求更好更多的发展机会，规避市场经济发展过程中存在的风险。而民营企业追求的主要目标就是实现利润最大化，民营企业只有在不断创新中才能获得自身的竞争优势，不断增加企业利润，最终实现企业发展目标。
（三）民营经济发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量
它吸纳了众多的餐饮、酒店、超市等三产服务业在为百姓提供优质服务、高品位享受外，也成为普通百姓就业、致富的主渠道。
（四）民营经济发展过程中，培养和造就了一大批能够适应市场经济规律运作的经营和管理型人才
改革开放40年以来，中国的经济取得了突飞猛进的发展。而中国的民营企业家们是推动这一历史进程的中坚力量，他们不断创造积累财富，解决社会就业问题，承担更多的社会责任和期望。胡润说：“中国的民营企业家们对社会的贡献很明确。”他们在各自领域里都作出了的杰出贡献，他们是推动着中国的民营经济更好更快发展的重要力量。
二、民营经济发展过程中存在的问题
（一）民营经济发展环境不优
1.社会认可度低：一些行业和领域在准入政策上门槛高，实际进入难，社会舆论对民营企业家缺乏正面的宣传报道，全社会没能形成纳税光荣、尊商重商的舆论氛围，使得民营企业主普遍感觉自身的社会地位不高。
2.软环境不优，企业办事难：部门主动服务意识差，存在重管理、轻服务现象；有的地方和部门缺乏诚信意识，为吸引投资，随意许诺，重前期引进、轻后期服务；行政审批效率不高，存在“厅外办理”和“体外循环”现象，最令企业头痛的是，各部门要求提供的审批材料互为前置条件，“踢皮球”导致企业无所适从。
3.民营经济政策“花多果少”：近年来，国家和省、市都陆续出台了一系列扶持民营经济发展的优惠政策，但是很多政策“开幌花不结果”，政策落实“最后一公里”始终未打通。首先，政策信息不对称。政策推广主要依靠文件通知，大部分政策停留在会议和文件上，缺乏有效宣传，再加上企业缺乏政策咨询的积极性和主动性，导致有关政策社会知晓率不高；其次，个别政策有方向、没抓手，有鼓励、没细则，好听不中用，难以操作落实。再次，政策落实不到位。尤其是缺乏跟踪督查、责任追究和奖优罚劣的制度保障，导致政策“变形走样”和“有令不行”。
（二）民营企业自身创新能力不足
1.企业家整体素质不高。民营企业家整体素质不搞，思想守旧，缺少开创意识、市场意识，个别企业主宁肯“捧着金碗要饭吃”，也不愿让利合作。一些企业家目光短浅，思维节奏跟不上市场变化，开拓创新能力不强，危机意识不足，破解难题办法不多，企业参与市场竞争能力差。
2.科技研发能力滞后。企业对技术改造、产品研发、设备更新等重视不够、投入不足，绝大多数民营企业不具备自主研发能力，缺少企业竞争的关键核心技术、缺少自主创新产品和具有竞争力的自主品牌，同时由于企业实力不足、资金紧张等因素，企业普遍感到创新投入是个“无底洞”，短期难以取得成效。
3.企业诚信度差。部分企业管理者缺乏诚信观念，一些企业只注重贷款上项目，忽视了按时还款付息，甚至受利益驱使恶意欠贷，留下了不良信用记录，导致企业因信用缺失出现担保、融资方面的困难。个别企业为了抢占市场，打价格战，搞倾销，搞不正当竞争，有的企业以次充好、压质压价，扰乱了市场、影响了品牌。
（三）民营经济要素保障不够
1.融资问题突出。一是融资供需矛盾突出。民营金融机构缺失，融资门槛高，金融产品单一。受上级行盈利模式、信贷产品的影响，部分金融机构在信贷授信上更倾向于大企业、大项目，不愿“花大力气干小活儿”。二是融资成本高。企业融资75%的资金是通过小额贷款公司贷的款，年利率高达50%以上，通过民间借贷融资的利率更高，很多企业无力承受。
2.人才保障不足。企业用工紧张，人才短缺问题严重。技术工、熟练工尤其是高级工人才紧缺，同类型企业之间存在人才恶性竞争问题；人才培训机构供给不足，专业培训和地方产业发展对接不紧密，难以满足社会发展需求，尤其是企业用工和技术培训“校企合作”不够，“高级人才难引进，普通工人难留住”成为民营企业现实写照。 三、抢抓机遇，大力发展民营经济对策建议
（一）转变政府职能，提高服务管理水平
政策环境、服务管理是民营经济发展的源头活水。一是强调进一步规范审批程序。实行负面清单制度、服务清单制度，定期公布行政审批事项目录，严格按照“非禁即入、平等准入”原则，彻底消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等民营企业反映强烈的体制性障碍和壁垒；二是进一步简政放权。把能放的放下去，该放的放到位，能取消的全取消，真正做到多扶持、不设坎，多支持、不干预，多帮忙、不添乱，让政策真正在企业中实现落地、接轨、普惠。
（二）提高思想意识，更新观念，形成全民创业的浓厚氛围
解放思想、全民创业是民营经济发展的前提条件。打破“看摊守业”的陈旧思想。强调一个“放”字，无论任何发展时期，任何发展阶段，始终坚持“思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开”，大办企业、大办市场；鼓励全民创业，掀起“大众创业、万众创新”的高潮，在全社会弘扬“以富为荣、以富为能、以富为强”的思想，鼓励、引导和支持各种形式的创业，充分调动全民创业的积极性、创造性、主动性；充分利用各类媒体和宣传媒介，树立典型、宣传典型，不断激发全社会創业创新活力。
（三）提供充足的人才保障
一是制定完善的人才政策，重点引进创新型、管理型人才，建立“柔性”引才机制。大力实施民营经济人才培养专项工程，鼓励各机关、科研事业单位的人才以兼职、挂职、全职的身份到民营企业中进行工作；二是加快建立民营企业家培训体系，有针对性地开展“创业者、企业家和高技能人才”培训活动，每年有计划地选送优秀民营企业家到知名高校开展“菜单式”培训，适时组织民营企业家赴一些先进地区开展企业现代管理考察学习活动，打造一批高水平的企业家队伍。
习近平总书记强调：“改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。要想方设法促进非公有制经济健康发展，让民营企业不断从政策实施中增强获得感。不断增强促进民营经济发展的信心和勇气，民营经济发展也会如同改革开放40年走过的历程一样，在曲折挑战中不断发展壮大！
参考文献：
[1]彭涛.《我国民营经济发展现状分析》，中国科技投资，2011，（08）： 05.
[2]王石川.《毫不动摇地保护、鼓励民营经济发展》，光明日报，2018，（10）：08.
作者简介：王丹，女，毕业于东北电力大学国际经济与贸易专业，现任中共白山市委党校经济学教研室助理讲师，研究方向：经济学。