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定量包装商品净含量的短缺直接危害消费者的合法权益，影响社会主义市场经济的有序运行，本文分析了定量包装商品净含量短缺的现状与成因，结合实际提出相关解决措施。
一、我国定量包装商品净含量短缺现状
为了规范市场计量环境，打击计量短缺、欺诈消费者的不法行为，维护市场竞争秩序，保护消费的合法权益，国家局自2000年起将定量包装商品净含量计量监督抽查纳人到国家监督专项抽查计划，至今已有十一个年头。我国定量包装商品净含量总体状况，主要表现为:（1）抽样批次逐年增加，但总体抽样合格率不高。（2）不同种类定量包装商品之间合格率差异较大。（3）不同地区定量包装商品之间合格率差异较大。（4）大型企业的定量包装商品净含量合格率明显高于中小型企业。（5）大中型城市生产销售的定量包装商品合格率明显高于小型城镇及农村。
二、定量包装商品净含量短缺的原因
1.计量法制意识淡薄。部分企业把精力放在提高产品质量、扩大市场份额、增加经济效益上，忽视产品的计量问题，不了解《定量包装商品计量监督管理办法》。某些生产企业根本不知道《定量包装商品计量监督管理办法》中明确的允差范围，自行规定允许负偏差标准。少数液化气灌装公司从不抽残，甚至满足不法商贩的无理要求，减少充装量，造成部分液化气量值的严重短缺。
2.生产者为追求利润，刻意偏差。一些企业在改制过程中由于利益驱动无视计量法，故意缺斤少两。
3.计量管理水平低下。一些生产企业没有制定产品量的控制规范，缺乏严格的自我监督抽查措施。
4.定量包装设备缺陷。在检查中发现由于计量设备的性能问题引起的负偏差比较普遍。宿迁是酒乡，洋河和双沟两地的小型白酒企业有一百余家，其中有80%以上的生产灌装设备都是90年代老的GCP-12型灌装机，灌装头严重老化，灌装500ml的白酒，有的超差30ml以上，也有的短缺50ml，靠人工匀酒，来平衡灌装量的差不多。有些企业计量器具没有遵循量值传递的基本原则，不按周期检定，直接导致计量不准。
5.流通领域管理不严，使净含量短缺的商品有机可乘。城市的各大中型商场、超市对商品质量非常重视，对假冒伪劣商品把关较严，对缺斤短两的计量问题也能给予足够重视，但大部分商业企业缺少必要的商品净含量计量检测手段，对商品净含量没有专门的进货把关制度，这反映出各商品企业缺乏对国家有关计量法律法规的学习和认识，同时也暴露出政府相关部门对流通领域监管不力，在流通领域缺少相关的规范措施和执法力度，使净含量短缺的商品有可乘之机。
三、减少定量包装商品净含量短缺应采取的相关措施
1.从源头抓起，注重抓好管理源头，绝大部分定量包装商品都是许可证管理产品，许可证发放和管理归质监部门负责，质监部门在对定量包装企业审核发放产品许可证时，应严格审查定量包装设备和计量器具选用是否合理，其定量包装设备和计量器具是否经过计量部门检定或校准，并作为审核发放各种产品许可证时的重要依据。此外，许可证发放部门还应对发证企业定期进行检查，对发现的问题及时提出整改意见，对不能及时改正的企业要向社会进行通报，必要时按许可证管理条例取消许可证。
2.加强宣传与学习，让生产者和消费者提高计量法制意识，使其自觉规范定量包装商品的计量行为。如分期分批举办定量包装商品生产企业的法人代表学习班、计量管理人员培训班，使他们较全面地了解定量包装检测知识，自觉把计量管理列入生产经营的重要议事日程。通过宣传和培训，让大家认识到计量的准确与否直接关系到企业的形象，计量不准既会导致有形资产的流失，又会引起无形资产的损害。
3.改善服务，提高企业计量基础管理水平，把定量包装的要求落到实处。在实际工作中，我们选择计量基础好、生产规模大、社会知名度高的企业开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。对于技术水平落后的企业，采取教育引导在先、规范整改在次、监督检查在后的方式，寓监督于服务之中。帮助企业合理配备计量设备，从源头清除不合格隐患。根据不同企业灌装设备的具体情况，实行分类指导。对使用先进的灌装设备、计量可靠性高、稳定性好的，要求企业定期加强自我校准，防止平均负偏差的出现;对使用陈旧灌装设备的企业，责成其严格执行计量检测管理制度，加大对灌装线上产品的计量抽查频次，实行车间、仓库、化验室三级抽查，以保证定量包装产品的计量合格率。针对一些生产条件差的小型企业和私营企业，定期对其商品量进行监督抽查，促其不断改进，逐步规范，提高产品出厂的合格率。
4.规范市场，提高商业企业物流配送的验收把关意识，严格限制短秤少量商品进入市场。当前流通领域的部分经营者和服务员对计量法律法规不了解，企业接受定量包装商品监督检查的意识不强，没有把好进货验收关，大型商场、超市使用秤，在包装出售过程中往往不去皮，导致商品量不符合要求。针对这些问题，开展专项整治活动，对全部商业企业及大型商场、超市逐家检查，帮助培训计量监督员，配备计量器具，健全自我监督的规章制度等。要求企业严格实行定量包装商品进货验收制度，设立专用计量器具，落实专人负责，建立基础台帐，对验收不合格的定量包装商品一律不准上柜台。对进货把关意识不强、计量违法行为严重的依法予以查处，从而充分调动起流通企业干部职工参与计量监督的热情，提高了他们抵制不合格商品的能力。
定量包装商品净含量短缺的原因既有制度层面的缺失，也有生产商、销售商自身道德水平低的缘故，有时候与监督人员的责任意识也有关联，这要求在具体工作中，要分类分情况进行处理，确保消费者的合法权益，确保市场的正常秩序。
（作者单位：宿迁市计量测试所）
一、我国定量包装商品净含量短缺现状
为了规范市场计量环境，打击计量短缺、欺诈消费者的不法行为，维护市场竞争秩序，保护消费的合法权益，国家局自2000年起将定量包装商品净含量计量监督抽查纳人到国家监督专项抽查计划，至今已有十一个年头。我国定量包装商品净含量总体状况，主要表现为:（1）抽样批次逐年增加，但总体抽样合格率不高。（2）不同种类定量包装商品之间合格率差异较大。（3）不同地区定量包装商品之间合格率差异较大。（4）大型企业的定量包装商品净含量合格率明显高于中小型企业。（5）大中型城市生产销售的定量包装商品合格率明显高于小型城镇及农村。
二、定量包装商品净含量短缺的原因
1.计量法制意识淡薄。部分企业把精力放在提高产品质量、扩大市场份额、增加经济效益上，忽视产品的计量问题，不了解《定量包装商品计量监督管理办法》。某些生产企业根本不知道《定量包装商品计量监督管理办法》中明确的允差范围，自行规定允许负偏差标准。少数液化气灌装公司从不抽残，甚至满足不法商贩的无理要求，减少充装量，造成部分液化气量值的严重短缺。
2.生产者为追求利润，刻意偏差。一些企业在改制过程中由于利益驱动无视计量法，故意缺斤少两。
3.计量管理水平低下。一些生产企业没有制定产品量的控制规范，缺乏严格的自我监督抽查措施。
4.定量包装设备缺陷。在检查中发现由于计量设备的性能问题引起的负偏差比较普遍。宿迁是酒乡，洋河和双沟两地的小型白酒企业有一百余家，其中有80%以上的生产灌装设备都是90年代老的GCP-12型灌装机，灌装头严重老化，灌装500ml的白酒，有的超差30ml以上，也有的短缺50ml，靠人工匀酒，来平衡灌装量的差不多。有些企业计量器具没有遵循量值传递的基本原则，不按周期检定，直接导致计量不准。
5.流通领域管理不严，使净含量短缺的商品有机可乘。城市的各大中型商场、超市对商品质量非常重视，对假冒伪劣商品把关较严，对缺斤短两的计量问题也能给予足够重视，但大部分商业企业缺少必要的商品净含量计量检测手段，对商品净含量没有专门的进货把关制度，这反映出各商品企业缺乏对国家有关计量法律法规的学习和认识，同时也暴露出政府相关部门对流通领域监管不力，在流通领域缺少相关的规范措施和执法力度，使净含量短缺的商品有可乘之机。
三、减少定量包装商品净含量短缺应采取的相关措施
1.从源头抓起，注重抓好管理源头，绝大部分定量包装商品都是许可证管理产品，许可证发放和管理归质监部门负责，质监部门在对定量包装企业审核发放产品许可证时，应严格审查定量包装设备和计量器具选用是否合理，其定量包装设备和计量器具是否经过计量部门检定或校准，并作为审核发放各种产品许可证时的重要依据。此外，许可证发放部门还应对发证企业定期进行检查，对发现的问题及时提出整改意见，对不能及时改正的企业要向社会进行通报，必要时按许可证管理条例取消许可证。
2.加强宣传与学习，让生产者和消费者提高计量法制意识，使其自觉规范定量包装商品的计量行为。如分期分批举办定量包装商品生产企业的法人代表学习班、计量管理人员培训班，使他们较全面地了解定量包装检测知识，自觉把计量管理列入生产经营的重要议事日程。通过宣传和培训，让大家认识到计量的准确与否直接关系到企业的形象，计量不准既会导致有形资产的流失，又会引起无形资产的损害。
3.改善服务，提高企业计量基础管理水平，把定量包装的要求落到实处。在实际工作中，我们选择计量基础好、生产规模大、社会知名度高的企业开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。对于技术水平落后的企业，采取教育引导在先、规范整改在次、监督检查在后的方式，寓监督于服务之中。帮助企业合理配备计量设备，从源头清除不合格隐患。根据不同企业灌装设备的具体情况，实行分类指导。对使用先进的灌装设备、计量可靠性高、稳定性好的，要求企业定期加强自我校准，防止平均负偏差的出现;对使用陈旧灌装设备的企业，责成其严格执行计量检测管理制度，加大对灌装线上产品的计量抽查频次，实行车间、仓库、化验室三级抽查，以保证定量包装产品的计量合格率。针对一些生产条件差的小型企业和私营企业，定期对其商品量进行监督抽查，促其不断改进，逐步规范，提高产品出厂的合格率。
4.规范市场，提高商业企业物流配送的验收把关意识，严格限制短秤少量商品进入市场。当前流通领域的部分经营者和服务员对计量法律法规不了解，企业接受定量包装商品监督检查的意识不强，没有把好进货验收关，大型商场、超市使用秤，在包装出售过程中往往不去皮，导致商品量不符合要求。针对这些问题，开展专项整治活动，对全部商业企业及大型商场、超市逐家检查，帮助培训计量监督员，配备计量器具，健全自我监督的规章制度等。要求企业严格实行定量包装商品进货验收制度，设立专用计量器具，落实专人负责，建立基础台帐，对验收不合格的定量包装商品一律不准上柜台。对进货把关意识不强、计量违法行为严重的依法予以查处，从而充分调动起流通企业干部职工参与计量监督的热情，提高了他们抵制不合格商品的能力。
定量包装商品净含量短缺的原因既有制度层面的缺失，也有生产商、销售商自身道德水平低的缘故，有时候与监督人员的责任意识也有关联，这要求在具体工作中，要分类分情况进行处理，确保消费者的合法权益，确保市场的正常秩序。
（作者单位：宿迁市计量测试所）