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[摘 要]随着我国经济社会发展，对建筑实体的需求量也在不断增多，而工程竣工结算审计，作为工程施工企业交工验收之后的重要工作之一，体现了技术经济内涵，它对于整个施工合同的完工及各方利益的体现发挥着重要作用。正常开展一项产建项目的竣工结算审计工作，在竣工验收后编制竣工决算以及核定新增固定资产，不但关系到施工单位的切身利益，控制工程造价，节约成本资金，体现建筑产品的真实价值，同时还可通过竣工结算来总结经验、吸取教训，找出施工浪费的原因，进而提升施工管理的水平。
[关键词]项目工程；结算审计；预算审查
中图分类号： TU725 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0159-01
1.产建项目工程结算审计工作之问题
目前，产建项目工程的结算审计工作中存在着一些问题。如果得不到及时解决，很可能导致结算审计的拖延，影响整个工程的进度，使施工方或发包方利益受损。现将这些问题列举如下：
1.1缺少开工前预算审查
产建项目在开工之前，应当经过规范的招标、投标过程。不过，有些单位欠缺这一环节，私拉施工队伍仓促上马，因此欠缺开工前的预算审查工序，往往会造成工程价款超拨的现象。
开工前欠缺预算审查，容易造成虚报工程价款。具体来说，在申报预算阶段中，一些项目工程的建设单位本身缺乏专业审计人员，而没有将施工单位申报的预算委托给工程咨询机构进行审查，由此无法发现施工单位的有意虚报工程价款行为，而直接拨付了工程款。结果当工程竣工结算审计的时候，才发现实际工程造价要比工程拨付款低，而这些差价已经难以追回，无疑使国家经济造成了损失，也致使正常的结算审计工作无法进行。
1.2施工发生变更 结算审批不到位
产建项目本身是一项复杂而多变的工程，施工经常会受到地域、工程难度等因素的影响。往往在开工后才会发现设计不符合实际的建设情况、应换用另外一种勘察路径或是应用新型的工艺技术等。这些更改必然会影响工程竣工后的结算审计工作。
施工过程中，实际工作量与预算不相符的情况，若未能得到有效而真实的签认；或者相应的，供料商与供料选取、技术、设备等变更所涉及到的费用，若无法确认或是审批不严格，都会产生很多问题。由于欠缺必要凭证，再加上结算审核阶段中领导把关不严、确认事实的工作做得不到位、供料方面核算不严格等因素，必然会导致结算审计数据失真，资料不全，疑点多多。
1.3结算资料不完整
在产建项目在施工过程中，有些单位因疏于对相关资料进行整理及留存，造成结算编制内容的不完整。在送审竣工结算资料残缺不全的情况下，如欠缺必要的会议记录、招标文件、数据、图纸等，就会极大地阻碍工程结算审计工作的进行，造成审核时疑点大、矛盾多。
2.产建项目工程竣工结算问题之对策
产建项目工程的竣工结算审计，需要形成一个完整的工程造价管理体系，以便准确认定工程的总造价。具体来说，可以从以下几个方面着手：
2.1规范工程招投标程序
严格规范产建项目工程的招标投标程序，是保护单位及公共利益、保证项目质量、提高经济效益的重要之举。在发布招标公告、评标、订立招标采购合同等阶段，都要坚持合法、公开、公平、公正、诚实守信的原则。
2.2完备施工前合同签订及预算审查制度
在产建项目工程开工之前应当建立一份规范的施工合同。合同中，除了合同签订的时间、地点、建设单位及施工单位双方之外，还必须明确以下事项：用于工程施工的场所、施工起止时间及时间计算方法、价款及追加合同价款、承包方式及承包范围、工期延误处理办法、工程质量验收、争议解决方式、违约及赔偿责任等。
尤为重要的是，合同中需要明确工程结算审计的相关事项，如：在工程价款已确定的情况下，施工中出现的工程量及设计变更是否对结算有效；结算价款是否以施工单位和建设单位共同审定的施工图预算为准等。规范这些事项，有助于正常开展工程结算审计工作。
与此同时，完备开工前的预算审查环节也非常重要。不能因为工程时间紧、建设规模不确定，而在合同签订之初双方为了平息利益矛盾而私自达成协议，约定完工后再确定各方利益。这样做只会造成施工合同重要内容的缺损，给结算审计工作埋下隐患。
2.3严把结算审批关
各基层以及业务部门应当严把结算审批关，因为这项工作关系到能否真实地反映各方利益。结算阶段的很多矛盾点都是基于责任不明所致，这就要求做到层层把关，明确每一个部门负责人的职责，做到“由谁签字由谁负责”。当结算审计出现问题时，有明确的负责人对事件进行解释，由此实现整个施工过程及结算审计工作签认无疏漏、无推卸责任。
2.4严格施工中变更事项的结算处理
施工过程中，因实际状况而不得不变更原合同中的设计或需要增减工程量时，尤其是当发现设计有错误或者严重不合理时，作出变更是必要的。
由此发生的一切设计变更、材料代用、技术问题联系单，均应采用书面形式，且由设计人签字并加盖公章。相应的图纸，以及材料、设备、工程备料等这些涉及到工程实际费用及合同价款的资料，都应完备。在对它们进行审核、处理时，竣工结算与工程拨款也应相互对应，并应履行正当的审批程序。
2.5完备施工中各项资料 项目竣工后及时验收
整个工程建设中的各个重要资料都要收集好、管理好、归纳好，不得拖延或是弃之不理，否则将给结算审计工作造成困难。产建项目工程一般需要备齐以下资料：建设工程施工合同，建设工程施工HSE合同，施工图、非标图等施工技术资料，投标书及其附件，中标通知书，标准规范及有关技术文件，图纸，工程报价单或预算书，工程量签认单以及其它现场签认单，甲乙双方有关工程的洽商、变更等书面协议等。若施工时引进了成套设备，还需提供原版图、中文图、施工要领书或技术标准。
资料的完备性很重要，而同时，工程竣工后及时验收，加快结算进度，也是结算审计工作精准、顺利完成的必要保障。因为施工合同所涵盖范围并不包括竣工后的阶段，所以拖延验收或结算进度，只会增加工程成本及不确定因素的风险，这极易导致利益责任不明确，不利于结算审计工作的顺利完成。
3.总结
綜上所述，产建项目工程的竣工结算审计环节，是工程的最后环节、也是关键环节。它以编制工程造价文件为目的，核定油田地面工程的造价，施工单位凭此文件可以向业主索要自己应得的工程价款。结算审计是一项复杂的工作，牵涉到多个部门，要求贯彻严谨、专业的工作作风，在追求真实性、准确性的同时，还应当促进竣工结算的良性循环，最大限度反映出工程的实际成本，有效控制建设项目投资。
参考文献
[1]蒋景瞳，刘若梅，贾云鹏等.地理信息数据质量的概念、评价和表述[J].地理信息世界，2008，6（2）：5-10.
[2]刘尊良.论油田地面工程数字化正常化机制的建立[J].测绘标准化，2008，24（3）：42-46.
[关键词]项目工程；结算审计；预算审查
中图分类号： TU725 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0159-01
1.产建项目工程结算审计工作之问题
目前，产建项目工程的结算审计工作中存在着一些问题。如果得不到及时解决，很可能导致结算审计的拖延，影响整个工程的进度，使施工方或发包方利益受损。现将这些问题列举如下：
1.1缺少开工前预算审查
产建项目在开工之前，应当经过规范的招标、投标过程。不过，有些单位欠缺这一环节，私拉施工队伍仓促上马，因此欠缺开工前的预算审查工序，往往会造成工程价款超拨的现象。
开工前欠缺预算审查，容易造成虚报工程价款。具体来说，在申报预算阶段中，一些项目工程的建设单位本身缺乏专业审计人员，而没有将施工单位申报的预算委托给工程咨询机构进行审查，由此无法发现施工单位的有意虚报工程价款行为，而直接拨付了工程款。结果当工程竣工结算审计的时候，才发现实际工程造价要比工程拨付款低，而这些差价已经难以追回，无疑使国家经济造成了损失，也致使正常的结算审计工作无法进行。
1.2施工发生变更 结算审批不到位
产建项目本身是一项复杂而多变的工程，施工经常会受到地域、工程难度等因素的影响。往往在开工后才会发现设计不符合实际的建设情况、应换用另外一种勘察路径或是应用新型的工艺技术等。这些更改必然会影响工程竣工后的结算审计工作。
施工过程中，实际工作量与预算不相符的情况，若未能得到有效而真实的签认；或者相应的，供料商与供料选取、技术、设备等变更所涉及到的费用，若无法确认或是审批不严格，都会产生很多问题。由于欠缺必要凭证，再加上结算审核阶段中领导把关不严、确认事实的工作做得不到位、供料方面核算不严格等因素，必然会导致结算审计数据失真，资料不全，疑点多多。
1.3结算资料不完整
在产建项目在施工过程中，有些单位因疏于对相关资料进行整理及留存，造成结算编制内容的不完整。在送审竣工结算资料残缺不全的情况下，如欠缺必要的会议记录、招标文件、数据、图纸等，就会极大地阻碍工程结算审计工作的进行，造成审核时疑点大、矛盾多。
2.产建项目工程竣工结算问题之对策
产建项目工程的竣工结算审计，需要形成一个完整的工程造价管理体系，以便准确认定工程的总造价。具体来说，可以从以下几个方面着手：
2.1规范工程招投标程序
严格规范产建项目工程的招标投标程序，是保护单位及公共利益、保证项目质量、提高经济效益的重要之举。在发布招标公告、评标、订立招标采购合同等阶段，都要坚持合法、公开、公平、公正、诚实守信的原则。
2.2完备施工前合同签订及预算审查制度
在产建项目工程开工之前应当建立一份规范的施工合同。合同中，除了合同签订的时间、地点、建设单位及施工单位双方之外，还必须明确以下事项：用于工程施工的场所、施工起止时间及时间计算方法、价款及追加合同价款、承包方式及承包范围、工期延误处理办法、工程质量验收、争议解决方式、违约及赔偿责任等。
尤为重要的是，合同中需要明确工程结算审计的相关事项，如：在工程价款已确定的情况下，施工中出现的工程量及设计变更是否对结算有效；结算价款是否以施工单位和建设单位共同审定的施工图预算为准等。规范这些事项，有助于正常开展工程结算审计工作。
与此同时，完备开工前的预算审查环节也非常重要。不能因为工程时间紧、建设规模不确定，而在合同签订之初双方为了平息利益矛盾而私自达成协议，约定完工后再确定各方利益。这样做只会造成施工合同重要内容的缺损，给结算审计工作埋下隐患。
2.3严把结算审批关
各基层以及业务部门应当严把结算审批关，因为这项工作关系到能否真实地反映各方利益。结算阶段的很多矛盾点都是基于责任不明所致，这就要求做到层层把关，明确每一个部门负责人的职责，做到“由谁签字由谁负责”。当结算审计出现问题时，有明确的负责人对事件进行解释，由此实现整个施工过程及结算审计工作签认无疏漏、无推卸责任。
2.4严格施工中变更事项的结算处理
施工过程中，因实际状况而不得不变更原合同中的设计或需要增减工程量时，尤其是当发现设计有错误或者严重不合理时，作出变更是必要的。
由此发生的一切设计变更、材料代用、技术问题联系单，均应采用书面形式，且由设计人签字并加盖公章。相应的图纸，以及材料、设备、工程备料等这些涉及到工程实际费用及合同价款的资料，都应完备。在对它们进行审核、处理时，竣工结算与工程拨款也应相互对应，并应履行正当的审批程序。
2.5完备施工中各项资料 项目竣工后及时验收
整个工程建设中的各个重要资料都要收集好、管理好、归纳好，不得拖延或是弃之不理，否则将给结算审计工作造成困难。产建项目工程一般需要备齐以下资料：建设工程施工合同，建设工程施工HSE合同，施工图、非标图等施工技术资料，投标书及其附件，中标通知书，标准规范及有关技术文件，图纸，工程报价单或预算书，工程量签认单以及其它现场签认单，甲乙双方有关工程的洽商、变更等书面协议等。若施工时引进了成套设备，还需提供原版图、中文图、施工要领书或技术标准。
资料的完备性很重要，而同时，工程竣工后及时验收，加快结算进度，也是结算审计工作精准、顺利完成的必要保障。因为施工合同所涵盖范围并不包括竣工后的阶段，所以拖延验收或结算进度，只会增加工程成本及不确定因素的风险，这极易导致利益责任不明确，不利于结算审计工作的顺利完成。
3.总结
綜上所述，产建项目工程的竣工结算审计环节，是工程的最后环节、也是关键环节。它以编制工程造价文件为目的，核定油田地面工程的造价，施工单位凭此文件可以向业主索要自己应得的工程价款。结算审计是一项复杂的工作，牵涉到多个部门，要求贯彻严谨、专业的工作作风，在追求真实性、准确性的同时，还应当促进竣工结算的良性循环，最大限度反映出工程的实际成本，有效控制建设项目投资。
参考文献
[1]蒋景瞳，刘若梅，贾云鹏等.地理信息数据质量的概念、评价和表述[J].地理信息世界，2008，6（2）：5-10.
[2]刘尊良.论油田地面工程数字化正常化机制的建立[J].测绘标准化，2008，24（3）：42-46.