论文部分内容阅读
【摘 要】与普通教育相对成熟的发展模式相比，现代职业教育体系还处于探索构建阶段，与区域经济和社会需求还存在一定差距，尚未形成良性循环的教育生态。根据常熟市职业教育的现实需求和发展瓶颈，应转变职业教育发展模式，构建上下贯通、循环开放的现代职业教育体系。
【关键词】现代职业教育体系 路向
一、匹配
职业教育只有主动服务地方经济建设，以社会和产业需求为导向，科学确定职业教育发展的合理规模和结构，才能形成真正支撑起地方产业发展的技能型人才培养体系，这是职业教育的基本职责所在。
常熟正处于从工业化后期向后工业化时代转型的关键时期，产业布局由散到聚，产业规模有效扩大，产业结构正在上移。未来常熟将瞄准城市功能定位和产业发展导向，重点打造汽车及零部件、装备制造、纺织服装等三大千亿级主导产业，电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金等新兴500亿级规模产业，形成区域特色明显、结构布局合理的现代产业格局。我们需要在这样的时代背景下重新梳理产业链，通过淘汰、改造、优化、新设等手段通盘考量专业结构，适应生产力布局的变化。
目前常熟地区职业院校的专业设置共涉及14个大类，49个专业点，初步形成了以加工制造类为主干，以农林牧渔类（职教中心）、轻纺印刷类（高新园中专）、生化医药类（滨江职校）为特色的有点有面、错位发展的专业格局，这与市委确立的“壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业”的产业发展战略相契合，基本能够适应本地区经济发展和人才供给需要。但与此同时，也存在着热门专业办学实力参差不齐，会计等专业集中度低，资源重复投入；数控技术与数控加工等专业相似度高，培养方向模糊；古建筑修缮与仿建等个别专业布局分散，无法形成专业集群优势，持续发展能力偏弱等问题。从产业需求来看，电子、机械、汽修类技能型人才的需求旺盛，这与本地产业高度集中在制造业有关；会计、物流、报关等专业的毕业生已经出现明显过剩；而冶金等传统优势产业和软件动漫业等新兴产业的人才供给与熟练劳动力需求的断层较大。
随着常熟外向型经济的发展，未来装备制造、纺织服装、化工等行业对一线技术工人以及管理者的市场需求仍将进一步上升，供求矛盾将更加突出，而服务外包、餐饮旅游、文化创意等服务业增加值占地区生产总值比重将呈现明显上升趋势，从业人员对服务业发展的支撑作用亟待加强。一方面应坚持有所为有所不为的原则，采取差异化发展战略，进一步提高资源的利用效率和专业的聚集度；另一方面又由于人才培养总体上会滞后于经济发展，需要保持对市场的敏感度，将人才培养与就业岗位的关系从被动对接转向主动创造，同时充分兼顾基础性专业，让长线专业和短线专业相结合，适时开发地方特色专业，满足未来常熟城市发展对于会展策划、高级护理、城市轨道运营等技能型人才的社会需求。
二、贯通
随着社会分工的进一步细化，岗位设置的不断优化，以复杂创新技术为基础的经济发展模式对于高素质技术应用人才的需求自然也会更加丰富，这促使我们必须在现代职业教育体系的贯通环节上有所突破。
首先，职业教育作为一种教育类型，内部是有教育层次的。一方面要进一步明确中等职业教育和高等职业教育的办学定位，促进他们在各自层面办出自身特色，脚踏实地提升教育质量。另一方面中职和高职又是异其态而同其质的，彼此密切联系，纵向相互衔接。
现阶段常熟地区职业教育学制的贯通模式集中在对口单招、分段培养、五年一贯、专转本等四种形式。由于在具体招生管理时，上级主管部门对招生计划有相应名额限制，学制贯通遭遇一种有路不畅的梗阻。随着未来产业由单一技术向复合技术发展，职业教育迫切需要完善人才上升的渠道，丰富职业教育层次结构。政府部门应制定政策，稳步扩大学制贯通的试点范围和招生比例，继续拓宽教育选择的路径，最终实现职业教育从中职到高职再到本科乃至研究生层次的上下贯通。
其次，职业教育作为一种教育类型，有别于普通教育，具有相对独立性，但不是不可逾越的，应设计合适接口使之相互渗透、横向融通、取长补短。
建议通过对不同学习阶段的学生实施相应的职业分段教育，将职业基础知识和技能训练向普通教育渗透，提高未来就业竞争力。如小学阶段可设定为职业启蒙阶段，目标是培养学生的劳动观念和职业意识；初中阶段为职业探索阶段，目标是帮助学生熟悉社会的经济结构和产业类型，增强学生未来选择职业定位的能力；高中阶段则为职业预备阶段，通过学术性课程与职业类课程的有效结合，进一步提升抗压耐挫和自我控制等职业适应能力；而到了高等教育阶段，无论是正在接受普通教育还是职业教育的学生，都可以根据自己的发展需要，经过一定的相关测试后，自由选择不同类型的高层次教育。
目前教育部门以职教中心为依托，建立了常熟市高中学生综合实践活动基地，每年安排常熟中学、梅李中学等普通高中学生到职教中心进行社会实践。在此基础上，可以进一步推动普职融通从试水走向深入，一方面通过在普通高中开设通用技术课程，教学内容从单纯的技能训练转向培养学生参与就业和生活的必要知识及技能，如职业健康与安全、西点烘焙、数码摄影；另一方面，鼓励和支持普通教育和职业教育打破校际壁垒，在学籍流动、学分互认等方面深度合作，实现双向流动，培养“升学有基础、就业有技术”的复合型人才。
三、多元
通过健全创新与市场经济条件下融资体制相适应的教育资本投入机制，调动政府、行业、企业和学校的积极性，明确彼此的角色、权限和义务，使四方各安其位、各负其责，形成职业教育的发展合力。
政府的主要职责是统筹健全职业教育联席会议制度，构建高技能人才需求预测平台，制定教育税收优惠配套政策，落实城市教育费附加用于技能型人才培养，引导全社会提高对职业教育的重视程度，营造良好的职业教育发展软环境。
行业发挥指导作用，密切跟踪和关注产业结构调整带来的行业内职业岗位和知识技术变化，以新型产教对话机制切实推动成员企业与职业院校间信息互通和深度合作，主导第三方参与职业教育质量评估和教育督导。 企业根据用工需求与职业学校实行联合招生（招工）和培养，积极推进对生产教学过程一体化、校企一体化、职教基地和产业集聚区一体化的探索，把车间办到学校，把学校办到企业。
学校的职责是加快办学体制改革，推进多种形式的工学交替人才培养模式，切实改革教学内容使之能真实反映技术革新和产业发展，改革教学流程使之能真实反映生产服务的业务环境，改革教学方法使之能真正激发学生的学习兴趣，提高内部管理效能。
四、开放
现代职业教育体系只有注重与教育系统内部其他子系统以及社会其他子系统之间的沟通与协调，引导教育资源的合理流动，才能保持并不断增强自身的活力。
第一，办学向职业学校以外的教育机构开放，加强区域内学校、企业和社会化职业资源的统筹与整合。打破校际藩篱，成立常熟市职业教育发展研究中心，推动职业教育共同体形成集约化优势。
第二，师资向生产一线的企业工程技术和管理人员以及各类能工巧匠开放，开辟职业学校人才进编绿色通道，向社会公开招聘具有丰富职场经验的专业课教师和实习指导教师。
第三，资源向境外职教先进国家或地区的职业院校开放，积极寻求与国际权威职业教育机构合作，学习借鉴发达国家积累的成功经验，大力拓展本地学子海外就业市场和深造渠道。
五、统一
常熟目前的职业教育体系主要采用自上而下进行职责垂直对应的多头管理模式。教育行政上的分头管理带来政出多门、职责交叉等问题，加上名目繁多的职业资格证书缺乏监督，往往助长了教育功利行为，这样难免就失去了其应有的严肃和权威。
为化解上述矛盾，就必须打破条块分割，以创建常熟开放大学为契机，开展学分银行和弹性学制试点，成立学历教育学分与职业技能资格相互转换和贯通的学习成果认证中心，对先前技能的认定、学分的折算累积、各级能力的划分、所获证书之间的相互转换做出明确规定，探索以一定的学习成果（包括知识、技能和能力）为共同的参照标准来设置相应职业教育等级的资格框架，为客观、公正、准确地考核和衡量技能型人才的职业能力和劳动力价值建立统一的标准。
六、循环
随着技术应用周期日益缩短，社会节奏和职业流动不断加速，接受一次性教育便可受用终身的时代已经一去不复返了。换言之，人一生的幸福与接受有组织教育时间的长短日益相关，社会成员只有不断提高自身素质和实际能力，才能真正与社会同步。
现代职业教育需要更多地将关注的视线投向职业生涯发展的全过程，积极储备人口“新红利”，实现职业教育事业自身的可持续发展。整合数字化终身学习网络和开放共享机制，通过教育形式的多样化和内容的多元化来满足处于不同生涯发展阶段的个体在最需要的时候以最佳的方式获得和提升职业技能的需求，实现让受教育者培训—就业—再培训—更高层次的再就业的良性循环机制，为促进阶层正向流动开辟更广阔的前景。
人人乐学、处处可学、时时能学的学习型城市需要职业教育在时间上保持教育年龄的一贯性和连续性，在空间上将家庭教育、学校教育、社区教育、农村教育、市民教育和社会教育有机结合起来，在对象上从单纯培养适应生产关系的劳动力延伸到失地农民、残障人员等各类就业弱势人群。
进一步创新发展思路，统筹利用财政资金和企业职工教育培训经费，通过市场化方式按行业需求发布指导性目录，各职业学校定制教育产品，再由政府择优采购，个人凭职业教育券兑换教育产品，接受职业教育咨询和职业技能培训，满足自我实现需求。■
【参考文献】
[1]Eduardo Tome. The Evaluation of Vocational Training： A Comparative Analysis [J]. Journal of European Industrial Training， 2001（6～7）
[2]Indermit S. Gill， Amit Dar
【关键词】现代职业教育体系 路向
一、匹配
职业教育只有主动服务地方经济建设，以社会和产业需求为导向，科学确定职业教育发展的合理规模和结构，才能形成真正支撑起地方产业发展的技能型人才培养体系，这是职业教育的基本职责所在。
常熟正处于从工业化后期向后工业化时代转型的关键时期，产业布局由散到聚，产业规模有效扩大，产业结构正在上移。未来常熟将瞄准城市功能定位和产业发展导向，重点打造汽车及零部件、装备制造、纺织服装等三大千亿级主导产业，电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金等新兴500亿级规模产业，形成区域特色明显、结构布局合理的现代产业格局。我们需要在这样的时代背景下重新梳理产业链，通过淘汰、改造、优化、新设等手段通盘考量专业结构，适应生产力布局的变化。
目前常熟地区职业院校的专业设置共涉及14个大类，49个专业点，初步形成了以加工制造类为主干，以农林牧渔类（职教中心）、轻纺印刷类（高新园中专）、生化医药类（滨江职校）为特色的有点有面、错位发展的专业格局，这与市委确立的“壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业”的产业发展战略相契合，基本能够适应本地区经济发展和人才供给需要。但与此同时，也存在着热门专业办学实力参差不齐，会计等专业集中度低，资源重复投入；数控技术与数控加工等专业相似度高，培养方向模糊；古建筑修缮与仿建等个别专业布局分散，无法形成专业集群优势，持续发展能力偏弱等问题。从产业需求来看，电子、机械、汽修类技能型人才的需求旺盛，这与本地产业高度集中在制造业有关；会计、物流、报关等专业的毕业生已经出现明显过剩；而冶金等传统优势产业和软件动漫业等新兴产业的人才供给与熟练劳动力需求的断层较大。
随着常熟外向型经济的发展，未来装备制造、纺织服装、化工等行业对一线技术工人以及管理者的市场需求仍将进一步上升，供求矛盾将更加突出，而服务外包、餐饮旅游、文化创意等服务业增加值占地区生产总值比重将呈现明显上升趋势，从业人员对服务业发展的支撑作用亟待加强。一方面应坚持有所为有所不为的原则，采取差异化发展战略，进一步提高资源的利用效率和专业的聚集度；另一方面又由于人才培养总体上会滞后于经济发展，需要保持对市场的敏感度，将人才培养与就业岗位的关系从被动对接转向主动创造，同时充分兼顾基础性专业，让长线专业和短线专业相结合，适时开发地方特色专业，满足未来常熟城市发展对于会展策划、高级护理、城市轨道运营等技能型人才的社会需求。
二、贯通
随着社会分工的进一步细化，岗位设置的不断优化，以复杂创新技术为基础的经济发展模式对于高素质技术应用人才的需求自然也会更加丰富，这促使我们必须在现代职业教育体系的贯通环节上有所突破。
首先，职业教育作为一种教育类型，内部是有教育层次的。一方面要进一步明确中等职业教育和高等职业教育的办学定位，促进他们在各自层面办出自身特色，脚踏实地提升教育质量。另一方面中职和高职又是异其态而同其质的，彼此密切联系，纵向相互衔接。
现阶段常熟地区职业教育学制的贯通模式集中在对口单招、分段培养、五年一贯、专转本等四种形式。由于在具体招生管理时，上级主管部门对招生计划有相应名额限制，学制贯通遭遇一种有路不畅的梗阻。随着未来产业由单一技术向复合技术发展，职业教育迫切需要完善人才上升的渠道，丰富职业教育层次结构。政府部门应制定政策，稳步扩大学制贯通的试点范围和招生比例，继续拓宽教育选择的路径，最终实现职业教育从中职到高职再到本科乃至研究生层次的上下贯通。
其次，职业教育作为一种教育类型，有别于普通教育，具有相对独立性，但不是不可逾越的，应设计合适接口使之相互渗透、横向融通、取长补短。
建议通过对不同学习阶段的学生实施相应的职业分段教育，将职业基础知识和技能训练向普通教育渗透，提高未来就业竞争力。如小学阶段可设定为职业启蒙阶段，目标是培养学生的劳动观念和职业意识；初中阶段为职业探索阶段，目标是帮助学生熟悉社会的经济结构和产业类型，增强学生未来选择职业定位的能力；高中阶段则为职业预备阶段，通过学术性课程与职业类课程的有效结合，进一步提升抗压耐挫和自我控制等职业适应能力；而到了高等教育阶段，无论是正在接受普通教育还是职业教育的学生，都可以根据自己的发展需要，经过一定的相关测试后，自由选择不同类型的高层次教育。
目前教育部门以职教中心为依托，建立了常熟市高中学生综合实践活动基地，每年安排常熟中学、梅李中学等普通高中学生到职教中心进行社会实践。在此基础上，可以进一步推动普职融通从试水走向深入，一方面通过在普通高中开设通用技术课程，教学内容从单纯的技能训练转向培养学生参与就业和生活的必要知识及技能，如职业健康与安全、西点烘焙、数码摄影；另一方面，鼓励和支持普通教育和职业教育打破校际壁垒，在学籍流动、学分互认等方面深度合作，实现双向流动，培养“升学有基础、就业有技术”的复合型人才。
三、多元
通过健全创新与市场经济条件下融资体制相适应的教育资本投入机制，调动政府、行业、企业和学校的积极性，明确彼此的角色、权限和义务，使四方各安其位、各负其责，形成职业教育的发展合力。
政府的主要职责是统筹健全职业教育联席会议制度，构建高技能人才需求预测平台，制定教育税收优惠配套政策，落实城市教育费附加用于技能型人才培养，引导全社会提高对职业教育的重视程度，营造良好的职业教育发展软环境。
行业发挥指导作用，密切跟踪和关注产业结构调整带来的行业内职业岗位和知识技术变化，以新型产教对话机制切实推动成员企业与职业院校间信息互通和深度合作，主导第三方参与职业教育质量评估和教育督导。 企业根据用工需求与职业学校实行联合招生（招工）和培养，积极推进对生产教学过程一体化、校企一体化、职教基地和产业集聚区一体化的探索，把车间办到学校，把学校办到企业。
学校的职责是加快办学体制改革，推进多种形式的工学交替人才培养模式，切实改革教学内容使之能真实反映技术革新和产业发展，改革教学流程使之能真实反映生产服务的业务环境，改革教学方法使之能真正激发学生的学习兴趣，提高内部管理效能。
四、开放
现代职业教育体系只有注重与教育系统内部其他子系统以及社会其他子系统之间的沟通与协调，引导教育资源的合理流动，才能保持并不断增强自身的活力。
第一，办学向职业学校以外的教育机构开放，加强区域内学校、企业和社会化职业资源的统筹与整合。打破校际藩篱，成立常熟市职业教育发展研究中心，推动职业教育共同体形成集约化优势。
第二，师资向生产一线的企业工程技术和管理人员以及各类能工巧匠开放，开辟职业学校人才进编绿色通道，向社会公开招聘具有丰富职场经验的专业课教师和实习指导教师。
第三，资源向境外职教先进国家或地区的职业院校开放，积极寻求与国际权威职业教育机构合作，学习借鉴发达国家积累的成功经验，大力拓展本地学子海外就业市场和深造渠道。
五、统一
常熟目前的职业教育体系主要采用自上而下进行职责垂直对应的多头管理模式。教育行政上的分头管理带来政出多门、职责交叉等问题，加上名目繁多的职业资格证书缺乏监督，往往助长了教育功利行为，这样难免就失去了其应有的严肃和权威。
为化解上述矛盾，就必须打破条块分割，以创建常熟开放大学为契机，开展学分银行和弹性学制试点，成立学历教育学分与职业技能资格相互转换和贯通的学习成果认证中心，对先前技能的认定、学分的折算累积、各级能力的划分、所获证书之间的相互转换做出明确规定，探索以一定的学习成果（包括知识、技能和能力）为共同的参照标准来设置相应职业教育等级的资格框架，为客观、公正、准确地考核和衡量技能型人才的职业能力和劳动力价值建立统一的标准。
六、循环
随着技术应用周期日益缩短，社会节奏和职业流动不断加速，接受一次性教育便可受用终身的时代已经一去不复返了。换言之，人一生的幸福与接受有组织教育时间的长短日益相关，社会成员只有不断提高自身素质和实际能力，才能真正与社会同步。
现代职业教育需要更多地将关注的视线投向职业生涯发展的全过程，积极储备人口“新红利”，实现职业教育事业自身的可持续发展。整合数字化终身学习网络和开放共享机制，通过教育形式的多样化和内容的多元化来满足处于不同生涯发展阶段的个体在最需要的时候以最佳的方式获得和提升职业技能的需求，实现让受教育者培训—就业—再培训—更高层次的再就业的良性循环机制，为促进阶层正向流动开辟更广阔的前景。
人人乐学、处处可学、时时能学的学习型城市需要职业教育在时间上保持教育年龄的一贯性和连续性，在空间上将家庭教育、学校教育、社区教育、农村教育、市民教育和社会教育有机结合起来，在对象上从单纯培养适应生产关系的劳动力延伸到失地农民、残障人员等各类就业弱势人群。
进一步创新发展思路，统筹利用财政资金和企业职工教育培训经费，通过市场化方式按行业需求发布指导性目录，各职业学校定制教育产品，再由政府择优采购，个人凭职业教育券兑换教育产品，接受职业教育咨询和职业技能培训，满足自我实现需求。■
【参考文献】
[1]Eduardo Tome. The Evaluation of Vocational Training： A Comparative Analysis [J]. Journal of European Industrial Training， 2001（6～7）
[2]Indermit S. Gill， Amit Dar