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始于1978年的改革开放,是以经济领域作为突破口,焦点问题也是经济体制问题。这就决定了改革并不是全方位、多领域的系统改革,而是单向突进的方式,这使改革难以进一步深入。国家综合配套改革试验区本质就是制度的创新,是应对“深水区”的全方位改革,而其重点是以“区域”下的行政区域进行综合改革,如何减少摩擦,增进合作使改革进一步深入,这些都是值得探讨的问题。