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摘要：软件业作为信息产业的主导产业，文章针对该产业中的规模与效益、资金与人才、政策与法规等方面存在的问题，在分析软件产业对其他行业的推动作用的基础上，本文提出了符合我国国情的软件产业发展战略和实施对策，并预测了我国软件产业在未来发展中的态势。
关键词：软件产业；问题；发展策略
一、 前言
目前，随着现代服务产业和信息产业的兴起，信息经济已取代工业经济成为推动经济发展和社会进步的主导力量，软件产业在国民经济中的比重越来越重，信息产业的规模和水平已经成为衡量一个国家经济实力与竞争力的重要指标。软件作为一个产业，它有着与众不同的特性。软件业是智力与知识高度密集的产业，是“知识经济”最典型的代表行业。软件产业是具有高渗透性、高附加值、高效益的绿色产业，它广泛渗透到其他产业中，成为改造传统产业，推动经济结构调整和产品结构更新的重要基础和支撑。由于软件产业的巨大作用，各个国家都把软件产业的发展作为知识经济时代的主导产业之一。
二、 软件产业存在问题
1． 软件产业增长较快，但整体规模仍不够强大。我国软件产业已进入快速增长阶段，从近几年的统计数据可以看出，我国最近几年软件产业的产值正以大幅度的比例增长。从我国软件产业发展历程来看，目前我国软件产品市场正由导入期走向成长期，从2005年、2006年两年的增长比例的持续下降也可以充分说明我国软件产业市场进入了成长期。但由于内需的不断拉动，未来几年软件市场仍将继续保持快速增长，但增幅放缓。
从我国软件业在全球软件市场所处的位置看，其整体规模还很小。据CSIA统计，2002年在全球软件业总额中，美国和西欧分别占据40%和31%的份额，而中国软件业在其中只占2%的份额。美国软件的本国提供率高达97%，而我国目前仅1/3左右。
2．人才资源严重不足。软件产业发展的核心在于人才，特别是具有国际竞争能力的人才。这不但表现在人才数量缺乏，而且表现为人才结构的不合理。现在人们都说国外软件业人才缺乏，似乎中国就不存在这样的问题；其实，中国软件人才更为缺乏。据有关报导在我国现在只有大约59万的软件开发人员，而我国的软件公司大大小小却有1万多家，绝大多数企业员工都在50人以下，这和国外的一些大公司的拥有几百软件从业人员的规模是无法相比的。而且我国软件技术人员中绝大多数是从事程序开发、技术支持和服务的人员，软件产业发展所急需的系统分析师、架构设计师、高级工程师、项目经理和技术工人的数量非常匮乏，无法满足软件产业发展对各层次人才的需求。造成这种情况的重要因素便是我国的软件教育水平不高，教学内容与产业发展、市场需求相脱节。我国现有的高校计算机专业不能适应软件技术变化快、实用性要求高的特点。国家每年的相关专业毕业生不少，但能适应专业岗位需求的人才却不多。且还存在着严重的人才流失问题，据有关资料显示，目前在美国硅谷的20万名工程技术人员中，有6万名是中国人，在现有的7 000家左右高技术公司中，有近2 000家是由华商创办或管理的。我国自改革开放以来出国留学的人数累计达40多万人，而学成后真正归国者仅为10万人左右，也就是说，2/3的留学人员流失到了国外。
3． 资金匮乏。资金匮乏是中国软件业前进路上的绊脚石。软件行业是一个高投入、高回报和高风险的行业，对于一个企业来说没有可靠的资金来源就等于自掘坟墓，即便有很好的创新意识和智力资源，最终也会变成牺牲品。我国的软件企业多为民营企业，缺乏足够的资本去启动软件产业向高水平发展，我国目前投、融资体制尚未理顺，产权制度改革尚不彻底，风险投资对软件业的进入与退出渠道不畅通，使我国软件企业普遍资金短缺，这不仅使一些软件产品粗制滥造、质次价高，也使那些拥有优质产品的企业很难迅速积累和成长起来，速度经济性和规模经济性均难以体现。虽然现在相关政策已经允许民间资本进入软件企业中，但是于事无补，狭窄的融资渠道不可避免地阻碍了软件企业的快速膨胀和壮大。
4． 盗版和知识产权问题。盗版猖獗是制约软件业十分严重的问题，使中国软件业更加举步维艰。关于反盗版的呼声，中国从20世纪90年代初开始不绝于耳，对软件盗版行为曾进行了严厉的打击，包括设立举报电话、查处盗版光盘生产线等，但盗版侵权现象仍屡禁不止，一些地方对软件盗版打击不力，经营者只要交纳一定的税费，就可以公开贩卖侵犯知识产权的软件复制品。盗版对企业和产业所造成的负面影响主要表现为：直接影响到软件企业的发展空间，扰乱了软件市场，使整个软件市场没有安全感，无法收回投资使软件企业缺乏资金难以进行深度开发和升级，软件人才外流，投资环境恶劣，技术得不到保护等。
5． 软件企业规模小，缺乏核心技术。我国软件生产的规范化程度低，完全按照规范化、工程化的要求从事生产的软件开发人员少之又少，更多的是强调无拘无束地自由开发。一般来说，软件业的产品按照功能可分为三大类：系统软件、支撑软件和应用软件。系统软件和支撑软件属于高级产品，技术水平要求非常高，研发费用高，投资巨大且风险较高，所以一般公司难以进人。而我国的软件企业大多集中在对应用软件的开发上，由于其技术难度小，资金要求相对不大，加之市场广阔，比较适合国内软件企业的生存和发展。但是正是因为这些看似有利的因素才使得我国软件企业在长期的发展中缺乏相应的核心技术，难以开发出占据市场主导地位的拳头产品。因而在国际大公司的软件项目招标中多次丧失竞标成功的机会。无疑，以应用软件为主的软件产业开发模式，很难形成规模并占据主导地位。
6． 企业管理不规范。软件产业的游戏规则就是技术及其标准，全球软件产业其实处于一个非常开放的价值链中，如果你落后于这些技术和标准，就可能被淘汰出局。管理规范是印度的软件企业迅速成功的一个重要原因。目前全球通过CMM（Capability Maturity Model，能力成熟度模型）5级认证的52家软件企业中，印度就占42家，而我们相当一部分软件企业的经营者根本不知道CMM是怎么回事，根本没有软件开发管理体系的概念。
7． 软件企业生存环境艰难。国际软件产业在某些领域通过竞争与整合，形成对新竞争者的进入壁垒。随着软件产业不断走向成熟，软件产业的竞争日益表现为人才、技术、管理与资本等多重优势的综合较量。跨国软件公司凭借其综合优势，在某此领域取得垄断或准垄断地位，形成对新竞争者的进入壁垒，从而获取超额利润，这反过来又进一步巩固了其垄断地位，这就是国际软件市场的“马太效应”，这一特征在操作系统软件和网络化软件领域表现得尤为明显，如微软公司的软件在市场成为一种事实标准后，通过捆绑等方式影响应用软件市场，遏制了中国初期软件产业的发展。
8． 软件企业的售后服务问题。我国软件企业普遍存在着在软件售后服务方面的问题。大家都知道，任何软件都不是十全十美的，多多少少总会存在着一些缺陷和漏洞，这就要求软件企业在售出产品后还要对其不断的更新、升级，而我国相当一部分企业在销售软件之后由于没有足够的人力、物力、财力对软件产品进行这样的跟踪售后服务，不再跟踪用户调查其软件使用当中的问题，加上用户缺乏必要的软件使用人才，在使用当中的问题不能做出及时和有效的解决。从而导致不少软件一售出去就成为“孤儿”。以Windows操作系统为例，自发布每一新款操作系统之后，微软公司每月都要为其打上几个补丁，不间断的进行一些升级服务，这也没有丝毫影响到用户对其使用的数量和信心，不得不说这种售后服务的意识是很值得我国软件企业学习的，而且这种缺乏售后服务的意识不得到提高的话，我国软件企业就很难在竞争日益激烈的软件市场中占据一席之地。
三、 软件业发展目标与方向
我国软件产业的发展思路就是要加快自主创新，集中力量支持关键软件产品及技术的研发和产业化，大力发展软件服务和软件出口，加大软件与信息服务业的传统产业融合的力度，在发展以PC为计算平台的同时，大力发展以移动多媒体终端为计算平台的软件，改善软件企业投融资环境，以人为本，促进产业规模化和国际化发展。
在发展目标上面，我们规划以平均30%以上的速度增长，到2010年的时候，软件出口达到100亿美元。形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业，同时未来五年内从业人员要达到250万左右。
在发展重点上，继续发展自主基础软件，积极推动嵌入式软件发展，全面发展信息安全软件，大力推进软件服务与外包，积极发展面向行业的应用软件、数字内容处理软件、智能应用软件等高技术产品。
四、 软件业的发展策略
1． 加大软件产业的扶持力度，确保软件产业尽快成为我国的主导产业与支柱产业。软件产业是一个朝阳产业，软件技术的研究和软件产业的发展已经成为发达国家竞相扶持的重点，并将成为国家间相互竞争的重要武器。但是我国出台的扶持政策主要集中在最近几年，之前的较长时间内，我国对软件产业一直不够重视。包括印度在内的许多国家的经验都表明，软件产业的发展，特别是软件产业发展的初期阶段，政府的作用巨大。为了确保软件产业尽快成为我国的主导产业与支柱产业，政府必须全方位地、更多地给予软件产业有力的支持，包括实行产业倾斜政策、更加优惠的财政和金融政策，以及法律保障。
2． 创新软件开发运作模式。我国目前的软件开发模式多是进行一次性地投入，在软件开发完成投入市场以后即宣告这一软件项目开发完成，后续工作也就不再进行了。这就造成了软件的后续服务接近于停滞状态，对软件的一些错误、问题都不再进行更新和修复。用户想要能够使用弥补了这些缺陷的软件，就只能等到该公司再重新投入，开发新一代的同类软件产品。
对于国家投入资金立项的一些软件项目，其投入也是一次性的。我国要想在某一核心软件技术方面有所突破，单靠软件企业依靠市场机制来完成还是有些困难的，国家必须改变现有的运作模式。可以在立项初期，先一次性地投入一笔完成首次开发某软件的启动资金，待软件投放市场被用户使用之后，再每年分期投入一定的资金用以维护软件日后的更新。如果单从经济方面的角度来看，这种投入的做法是非常不合理的，但是对于在某一软件技术方面的开创性的研究可以提高我国在这一方面的技术水平来说，这种方法又是合理的，其在对日后提高我国软件技术的价值及国家综合国力的战略意义都是不可估量的。
3． 发挥政府作用，多渠道解决软件产业发展中所需的资金问题。对软件产业发展中所需的资金，我国政府从财政上和政策上都给予和准备给予一定的支持我国在建设软件产业园区、设立风险投资基金、采购本国的软件产品和服务等方面都投入了一定的财政资金。
然而，政府对软件产业无论在财政还是在政策上的支持力度都还明显不够。无论在软件产业园区的建设上，还是在软件产业风险投资基金的设立上，国家的财政投入都不大。目前，在上海和深圳证券交易所上市的软件企业的股票也比较少。我国软件产业要想有大的发展，并在短期内赶上和超越印度，资金必须要有保障，为此，加大财政投入和出台更多的优惠政策都是非常必要的。但从软件产业的健康成长和长远发展来看，政府出台一些更优惠的政策来动员民间资金和吸引外资才是解决资金问题的根本。
4． 建立健全多层次、多形式的软件人才教育与培养体系，形成合理的软件人才结构。美国、印度等软件产业发达国家的经验表明“金字塔”型的软件人才结构是最理想的。我国的软件人才需求增长很快、缺口很大、结构不尽合理，呈现出一种“橄榄型”结构。因此，当务之急是对现行的软件人才教育与培养体制进行改革，整顿教育市场，建立起一个结构合理、形式多样、层次分明的软件人才培养体系。为此，建议有关部门：（1）对各类办学单位进行重新认定、规范，调整和明确各类办学单位的培养目标。基础好的高校重点培养软件高级人员；一般普通高校重点培养软件中级人员；成人高校、中专、职高和社会办学单位重点培养软件蓝领。（2）进一步扩大计算机及软件专业的硕士、博士招生数量；稳定或适当压缩一般高校计算机及软件专业的招生数量；规范与强化成人高校、中专、职高和社会办学单位的管理，使它们从培养打字员为主转变为培养软件蓝领为主。
5． 实行更加优惠的税收政策，促进软件产业的健康发展。按照有关政策规定，我国已对软件产业采取了一系列的税收优惠政策，这些税收优惠政策对我国软件产业的发展起到较大促进作用。然而，这些政策只给予软件产品生产企业以减免税政策，而没有从软件服务、整机系统以及软件产业链角度来设计政策，导致软件服务业、软件企业的分支机构以及开发软件的硬件企业（系统集成商）还无法完全享受到软件产业的优惠政策。而且，与印度相比，我国的税收优惠力度明显不够，也不如印度规定得详细、具体。我国软件产业要赶超印度，完全有经济实力制定比印度更加优惠的税收政策。因此，当务之急是对现行的软件税收优惠政策进行补充、修订与完善，从软件产业链角度来设计更为全面、具体和更加优惠的税收政策。
6． 大力推行政府采购政策，进一步支持民族软件产业发展。利用政府采购来支持软件产业的发展是许多国家的通行做法。目前，在发达国家，政府用户已占据所有软件用户的1/3以上。我国政府采购国产软件已有了一个良好的开端，但总体规模还比较小。2002年~2004年中国电子政务软件应用市场规模以33.9%的年平均增长率递增，到2004年约为百亿元。从市场分析来看：全国电子政务建设的市场规模大约在1 800亿元~2 000亿元之间，全国80%的政府部门实现办公信息化，需要约1 000亿元，按硬件和软件的配比4∶1计算，购置软件需要约250亿元，软件市场的销售潜力巨大。
目前，我国国产软件的市场占有率仅为1/3，盗版软件充斥市场。从保护知识产权和支持民族软件产业出发，进一步推行政府采购政策势在必行，一旦实施完成政府采购计划，中国的软件正版率将达到35%以上，国内软件市场占有率也将大幅提高。在不违反WTO规则的条件下，建议政府在有关政策中规定：（1）在国家机关、国防等政府部门中必须采用国产软件；（2）事业单位以使用国产软件为主，且国产软件使用率不得低于某一具体数值，比如50%或70%；（3）大力提倡在企业中根据实际需要尽量选用国产软件。
五、 结束语
总之，在国家各项有利政策措施的推出和实施下，我国软件产业的发展将开创出新的局面。预计“十一五”期间，我国软件产业仍将保持快速的发展趋势，产业整体规模将进一步扩大，软件企业的规模结构和人才结构将得到进一步优化，国内软件的出口形势也将会更加乐观。
参考文献：
1．刘毅，何炼成．软件产业国际价值链与软件外包．西北工业大学学报（社会科学版），2006，26（2）：45-48．
2．阎金山，唐晓薇等．计算机软件价值评估．北京：经济科学出版社，2000：5-24．
3．2006年电子信息产业经济运行公报．来源：中国信息产业部．www．mii．gov．cn，2007年3月20日．
4．李智忠，梁永梅．我国软件产业的现状和问题．中国信息导报，2003，（2），59-61．
5．庞家乐，王兴斌．我国软件产业发展现状及策略．集团经济研究，2004，（8），51-52．
6．黄长征．我国软件业的现状、问题与发展思路．经济师，2002，（5）：102-103．
7．安筱鹏，杨大鹏．中国软件产业的发展及对策研究．地域研究与开发，2001，20（1）：19-22．
8．张素华，马占功．中国软件存在问题及解决办法探析．机械管理开发，2003，（4）：35-38．
9．王杨，刘澄．我国软件产业发展战略研究．商业时代，2006，（29）：81-90．
10．郭斌．软件产业发展的若干问题探讨．科学学研究，2004，（4）．
11．代志华．软件产业发展模式国际比较及借鉴．商业研究，2004，（8）．
重点项目：本文受安徽省高校人文社会科学研究基地重大项目（2006SK007）与安徽省教育厅自然科学研究重点项目（2006KJ025A）支持。
作者简介：俞家文，合肥工业大学管理学院副教授；张健，合肥工业大学管理学院硕士生；梁昌勇，合肥工业大学管理学院副院长、教授。
收稿日期：2007-07-14。
关键词：软件产业；问题；发展策略
一、 前言
目前，随着现代服务产业和信息产业的兴起，信息经济已取代工业经济成为推动经济发展和社会进步的主导力量，软件产业在国民经济中的比重越来越重，信息产业的规模和水平已经成为衡量一个国家经济实力与竞争力的重要指标。软件作为一个产业，它有着与众不同的特性。软件业是智力与知识高度密集的产业，是“知识经济”最典型的代表行业。软件产业是具有高渗透性、高附加值、高效益的绿色产业，它广泛渗透到其他产业中，成为改造传统产业，推动经济结构调整和产品结构更新的重要基础和支撑。由于软件产业的巨大作用，各个国家都把软件产业的发展作为知识经济时代的主导产业之一。
二、 软件产业存在问题
1． 软件产业增长较快，但整体规模仍不够强大。我国软件产业已进入快速增长阶段，从近几年的统计数据可以看出，我国最近几年软件产业的产值正以大幅度的比例增长。从我国软件产业发展历程来看，目前我国软件产品市场正由导入期走向成长期，从2005年、2006年两年的增长比例的持续下降也可以充分说明我国软件产业市场进入了成长期。但由于内需的不断拉动，未来几年软件市场仍将继续保持快速增长，但增幅放缓。
从我国软件业在全球软件市场所处的位置看，其整体规模还很小。据CSIA统计，2002年在全球软件业总额中，美国和西欧分别占据40%和31%的份额，而中国软件业在其中只占2%的份额。美国软件的本国提供率高达97%，而我国目前仅1/3左右。
2．人才资源严重不足。软件产业发展的核心在于人才，特别是具有国际竞争能力的人才。这不但表现在人才数量缺乏，而且表现为人才结构的不合理。现在人们都说国外软件业人才缺乏，似乎中国就不存在这样的问题；其实，中国软件人才更为缺乏。据有关报导在我国现在只有大约59万的软件开发人员，而我国的软件公司大大小小却有1万多家，绝大多数企业员工都在50人以下，这和国外的一些大公司的拥有几百软件从业人员的规模是无法相比的。而且我国软件技术人员中绝大多数是从事程序开发、技术支持和服务的人员，软件产业发展所急需的系统分析师、架构设计师、高级工程师、项目经理和技术工人的数量非常匮乏，无法满足软件产业发展对各层次人才的需求。造成这种情况的重要因素便是我国的软件教育水平不高，教学内容与产业发展、市场需求相脱节。我国现有的高校计算机专业不能适应软件技术变化快、实用性要求高的特点。国家每年的相关专业毕业生不少，但能适应专业岗位需求的人才却不多。且还存在着严重的人才流失问题，据有关资料显示，目前在美国硅谷的20万名工程技术人员中，有6万名是中国人，在现有的7 000家左右高技术公司中，有近2 000家是由华商创办或管理的。我国自改革开放以来出国留学的人数累计达40多万人，而学成后真正归国者仅为10万人左右，也就是说，2/3的留学人员流失到了国外。
3． 资金匮乏。资金匮乏是中国软件业前进路上的绊脚石。软件行业是一个高投入、高回报和高风险的行业，对于一个企业来说没有可靠的资金来源就等于自掘坟墓，即便有很好的创新意识和智力资源，最终也会变成牺牲品。我国的软件企业多为民营企业，缺乏足够的资本去启动软件产业向高水平发展，我国目前投、融资体制尚未理顺，产权制度改革尚不彻底，风险投资对软件业的进入与退出渠道不畅通，使我国软件企业普遍资金短缺，这不仅使一些软件产品粗制滥造、质次价高，也使那些拥有优质产品的企业很难迅速积累和成长起来，速度经济性和规模经济性均难以体现。虽然现在相关政策已经允许民间资本进入软件企业中，但是于事无补，狭窄的融资渠道不可避免地阻碍了软件企业的快速膨胀和壮大。
4． 盗版和知识产权问题。盗版猖獗是制约软件业十分严重的问题，使中国软件业更加举步维艰。关于反盗版的呼声，中国从20世纪90年代初开始不绝于耳，对软件盗版行为曾进行了严厉的打击，包括设立举报电话、查处盗版光盘生产线等，但盗版侵权现象仍屡禁不止，一些地方对软件盗版打击不力，经营者只要交纳一定的税费，就可以公开贩卖侵犯知识产权的软件复制品。盗版对企业和产业所造成的负面影响主要表现为：直接影响到软件企业的发展空间，扰乱了软件市场，使整个软件市场没有安全感，无法收回投资使软件企业缺乏资金难以进行深度开发和升级，软件人才外流，投资环境恶劣，技术得不到保护等。
5． 软件企业规模小，缺乏核心技术。我国软件生产的规范化程度低，完全按照规范化、工程化的要求从事生产的软件开发人员少之又少，更多的是强调无拘无束地自由开发。一般来说，软件业的产品按照功能可分为三大类：系统软件、支撑软件和应用软件。系统软件和支撑软件属于高级产品，技术水平要求非常高，研发费用高，投资巨大且风险较高，所以一般公司难以进人。而我国的软件企业大多集中在对应用软件的开发上，由于其技术难度小，资金要求相对不大，加之市场广阔，比较适合国内软件企业的生存和发展。但是正是因为这些看似有利的因素才使得我国软件企业在长期的发展中缺乏相应的核心技术，难以开发出占据市场主导地位的拳头产品。因而在国际大公司的软件项目招标中多次丧失竞标成功的机会。无疑，以应用软件为主的软件产业开发模式，很难形成规模并占据主导地位。
6． 企业管理不规范。软件产业的游戏规则就是技术及其标准，全球软件产业其实处于一个非常开放的价值链中，如果你落后于这些技术和标准，就可能被淘汰出局。管理规范是印度的软件企业迅速成功的一个重要原因。目前全球通过CMM（Capability Maturity Model，能力成熟度模型）5级认证的52家软件企业中，印度就占42家，而我们相当一部分软件企业的经营者根本不知道CMM是怎么回事，根本没有软件开发管理体系的概念。
7． 软件企业生存环境艰难。国际软件产业在某些领域通过竞争与整合，形成对新竞争者的进入壁垒。随着软件产业不断走向成熟，软件产业的竞争日益表现为人才、技术、管理与资本等多重优势的综合较量。跨国软件公司凭借其综合优势，在某此领域取得垄断或准垄断地位，形成对新竞争者的进入壁垒，从而获取超额利润，这反过来又进一步巩固了其垄断地位，这就是国际软件市场的“马太效应”，这一特征在操作系统软件和网络化软件领域表现得尤为明显，如微软公司的软件在市场成为一种事实标准后，通过捆绑等方式影响应用软件市场，遏制了中国初期软件产业的发展。
8． 软件企业的售后服务问题。我国软件企业普遍存在着在软件售后服务方面的问题。大家都知道，任何软件都不是十全十美的，多多少少总会存在着一些缺陷和漏洞，这就要求软件企业在售出产品后还要对其不断的更新、升级，而我国相当一部分企业在销售软件之后由于没有足够的人力、物力、财力对软件产品进行这样的跟踪售后服务，不再跟踪用户调查其软件使用当中的问题，加上用户缺乏必要的软件使用人才，在使用当中的问题不能做出及时和有效的解决。从而导致不少软件一售出去就成为“孤儿”。以Windows操作系统为例，自发布每一新款操作系统之后，微软公司每月都要为其打上几个补丁，不间断的进行一些升级服务，这也没有丝毫影响到用户对其使用的数量和信心，不得不说这种售后服务的意识是很值得我国软件企业学习的，而且这种缺乏售后服务的意识不得到提高的话，我国软件企业就很难在竞争日益激烈的软件市场中占据一席之地。
三、 软件业发展目标与方向
我国软件产业的发展思路就是要加快自主创新，集中力量支持关键软件产品及技术的研发和产业化，大力发展软件服务和软件出口，加大软件与信息服务业的传统产业融合的力度，在发展以PC为计算平台的同时，大力发展以移动多媒体终端为计算平台的软件，改善软件企业投融资环境，以人为本，促进产业规模化和国际化发展。
在发展目标上面，我们规划以平均30%以上的速度增长，到2010年的时候，软件出口达到100亿美元。形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业，同时未来五年内从业人员要达到250万左右。
在发展重点上，继续发展自主基础软件，积极推动嵌入式软件发展，全面发展信息安全软件，大力推进软件服务与外包，积极发展面向行业的应用软件、数字内容处理软件、智能应用软件等高技术产品。
四、 软件业的发展策略
1． 加大软件产业的扶持力度，确保软件产业尽快成为我国的主导产业与支柱产业。软件产业是一个朝阳产业，软件技术的研究和软件产业的发展已经成为发达国家竞相扶持的重点，并将成为国家间相互竞争的重要武器。但是我国出台的扶持政策主要集中在最近几年，之前的较长时间内，我国对软件产业一直不够重视。包括印度在内的许多国家的经验都表明，软件产业的发展，特别是软件产业发展的初期阶段，政府的作用巨大。为了确保软件产业尽快成为我国的主导产业与支柱产业，政府必须全方位地、更多地给予软件产业有力的支持，包括实行产业倾斜政策、更加优惠的财政和金融政策，以及法律保障。
2． 创新软件开发运作模式。我国目前的软件开发模式多是进行一次性地投入，在软件开发完成投入市场以后即宣告这一软件项目开发完成，后续工作也就不再进行了。这就造成了软件的后续服务接近于停滞状态，对软件的一些错误、问题都不再进行更新和修复。用户想要能够使用弥补了这些缺陷的软件，就只能等到该公司再重新投入，开发新一代的同类软件产品。
对于国家投入资金立项的一些软件项目，其投入也是一次性的。我国要想在某一核心软件技术方面有所突破，单靠软件企业依靠市场机制来完成还是有些困难的，国家必须改变现有的运作模式。可以在立项初期，先一次性地投入一笔完成首次开发某软件的启动资金，待软件投放市场被用户使用之后，再每年分期投入一定的资金用以维护软件日后的更新。如果单从经济方面的角度来看，这种投入的做法是非常不合理的，但是对于在某一软件技术方面的开创性的研究可以提高我国在这一方面的技术水平来说，这种方法又是合理的，其在对日后提高我国软件技术的价值及国家综合国力的战略意义都是不可估量的。
3． 发挥政府作用，多渠道解决软件产业发展中所需的资金问题。对软件产业发展中所需的资金，我国政府从财政上和政策上都给予和准备给予一定的支持我国在建设软件产业园区、设立风险投资基金、采购本国的软件产品和服务等方面都投入了一定的财政资金。
然而，政府对软件产业无论在财政还是在政策上的支持力度都还明显不够。无论在软件产业园区的建设上，还是在软件产业风险投资基金的设立上，国家的财政投入都不大。目前，在上海和深圳证券交易所上市的软件企业的股票也比较少。我国软件产业要想有大的发展，并在短期内赶上和超越印度，资金必须要有保障，为此，加大财政投入和出台更多的优惠政策都是非常必要的。但从软件产业的健康成长和长远发展来看，政府出台一些更优惠的政策来动员民间资金和吸引外资才是解决资金问题的根本。
4． 建立健全多层次、多形式的软件人才教育与培养体系，形成合理的软件人才结构。美国、印度等软件产业发达国家的经验表明“金字塔”型的软件人才结构是最理想的。我国的软件人才需求增长很快、缺口很大、结构不尽合理，呈现出一种“橄榄型”结构。因此，当务之急是对现行的软件人才教育与培养体制进行改革，整顿教育市场，建立起一个结构合理、形式多样、层次分明的软件人才培养体系。为此，建议有关部门：（1）对各类办学单位进行重新认定、规范，调整和明确各类办学单位的培养目标。基础好的高校重点培养软件高级人员；一般普通高校重点培养软件中级人员；成人高校、中专、职高和社会办学单位重点培养软件蓝领。（2）进一步扩大计算机及软件专业的硕士、博士招生数量；稳定或适当压缩一般高校计算机及软件专业的招生数量；规范与强化成人高校、中专、职高和社会办学单位的管理，使它们从培养打字员为主转变为培养软件蓝领为主。
5． 实行更加优惠的税收政策，促进软件产业的健康发展。按照有关政策规定，我国已对软件产业采取了一系列的税收优惠政策，这些税收优惠政策对我国软件产业的发展起到较大促进作用。然而，这些政策只给予软件产品生产企业以减免税政策，而没有从软件服务、整机系统以及软件产业链角度来设计政策，导致软件服务业、软件企业的分支机构以及开发软件的硬件企业（系统集成商）还无法完全享受到软件产业的优惠政策。而且，与印度相比，我国的税收优惠力度明显不够，也不如印度规定得详细、具体。我国软件产业要赶超印度，完全有经济实力制定比印度更加优惠的税收政策。因此，当务之急是对现行的软件税收优惠政策进行补充、修订与完善，从软件产业链角度来设计更为全面、具体和更加优惠的税收政策。
6． 大力推行政府采购政策，进一步支持民族软件产业发展。利用政府采购来支持软件产业的发展是许多国家的通行做法。目前，在发达国家，政府用户已占据所有软件用户的1/3以上。我国政府采购国产软件已有了一个良好的开端，但总体规模还比较小。2002年~2004年中国电子政务软件应用市场规模以33.9%的年平均增长率递增，到2004年约为百亿元。从市场分析来看：全国电子政务建设的市场规模大约在1 800亿元~2 000亿元之间，全国80%的政府部门实现办公信息化，需要约1 000亿元，按硬件和软件的配比4∶1计算，购置软件需要约250亿元，软件市场的销售潜力巨大。
目前，我国国产软件的市场占有率仅为1/3，盗版软件充斥市场。从保护知识产权和支持民族软件产业出发，进一步推行政府采购政策势在必行，一旦实施完成政府采购计划，中国的软件正版率将达到35%以上，国内软件市场占有率也将大幅提高。在不违反WTO规则的条件下，建议政府在有关政策中规定：（1）在国家机关、国防等政府部门中必须采用国产软件；（2）事业单位以使用国产软件为主，且国产软件使用率不得低于某一具体数值，比如50%或70%；（3）大力提倡在企业中根据实际需要尽量选用国产软件。
五、 结束语
总之，在国家各项有利政策措施的推出和实施下，我国软件产业的发展将开创出新的局面。预计“十一五”期间，我国软件产业仍将保持快速的发展趋势，产业整体规模将进一步扩大，软件企业的规模结构和人才结构将得到进一步优化，国内软件的出口形势也将会更加乐观。
参考文献：
1．刘毅，何炼成．软件产业国际价值链与软件外包．西北工业大学学报（社会科学版），2006，26（2）：45-48．
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重点项目：本文受安徽省高校人文社会科学研究基地重大项目（2006SK007）与安徽省教育厅自然科学研究重点项目（2006KJ025A）支持。
作者简介：俞家文，合肥工业大学管理学院副教授；张健，合肥工业大学管理学院硕士生；梁昌勇，合肥工业大学管理学院副院长、教授。
收稿日期：2007-07-14。