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利用现代产权理论，通过对GHM理论的扩展分析，文章将剩余控制权分为名义剩余控制权与实际剩余控制权，并以此探讨我国教育产权制度存在的问题。指出我国目前教育产权制度设计的内在矛盾主要表现为：实际剩余控制权与剩余索取权的不对称，名义剩余控制权的不完全，以及由此产生的预算软约束、委托代理和寻租等问题。在此基础上，给出了教育产权制度改革的对策建议。