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摘要：我国是一个农业大国，多年来，农村水利工程建设取得了一系列成就，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。但随着农村经济体制改革的深入，农村水利工程现状呈现一些不足。现就我国农村水利工程现状进行浅析，指出在资金、管理、技术人员素质等方面存在的几点问题，并提出相应的改善措施。
关键词：水利工程；农村；问题；措施
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-01-0182-1
水是一切农作物生长的基本条件，是农业经济的命脉。我国作为一个农业大国，多年来，在农村水利工程建设工作中取得了一系列成就，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。但随着农村经济体制改革的深入，农村水利工程现状呈现一些不足。现就我国农村水利工程现状进行浅析，指出在资金、管理、技术人员素质等方面存在的几点问题，并提出相应的改善措施。
1 农村水利工程基本情况
在我国农村水利工程以小型工程为主，大都分布在偏远山区、半山区等。小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，主要有水库、堤、沟、渠、机井等，功能主要是饮水、防洪、排涝、灌溉。通过发展各类农村水利工程建设，不但有效的保护了农村生态环境，还有力的改善了农村的村容村貌，为人与水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。
2 农村水利工程存在的问题
2.1 资金投入不足
农村地方各级财政对水利工程建设资金投入不足，严重制约着农村水利工程的建设发展。农村现有水利工程存在老化严重问题，很多水利工程已经过多年的运行，渗漏严重。很多工程成为病险工程，不但存在安全隐患，并导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设，在政策及资金上给予很大倾斜，但许多地方由于财政困难，配套资金很难足额到位，从而致使部分工程无法按期启动，或工程难以按计划竣工验收。
2.2 工程管理不善
水利工程管理包括建设管理与建成后的管理。首先，在建设管理中存在的问题有：水利工程以非盈利性为主，传统水利工程建设中，项目使用单位既是建设单位，没有法人机构负责，从而监督与管理很难到位。其次，在建成后的管理中存在的问题有：基层管理机构不够完善、部门职责不明、管理职能不到位、管理人员能力薄弱。致使工程产权不清晰，工程维修费用难以落实，水利设施被滥用、遭破坏多见，打击力度不够。
2.3 技术人员专业素质有待提高
水利工程需要多种职能的专业技术人员，而农村水利部门具有相应资质的专业技术人员少。特别是由于农村水利部门运转资金不足，工资待遇偏低，导致专业骨干人才流失严重。农村水利部门工作人员除承担着规划、建设、管理、执法等工作外，日常事务性任务多，缺少时间进行继续教育学习，致使专业素质得不到提高。
2.4 忽视农民的主体作用
现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，使农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。
3 农村水利工程的建议措施
3.1 加大资金投入
水利工程的建设维护，都需要资金的投入。现阶段的农村水利工程建设，除政府应持续增加资金投入外，还可以采取多种投资管理方式。如民营化管理模式、农民用水者协会模式、“村委会＋用水小组”管理模式、“村集体承包土地＋转包小型水利”等管理模式。这些模式既可以减轻国家经济负担，又可以发展民营化水利，解决水利投资严重不足的问题，并能落实责任主体，降低管理运营成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。
3.2 完善工程管理
首先，在水利工程建设中，实行法人责任制，并对工程项目的法进行严格资质审查。水利部日前印发《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》进一步加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益。
其次，水利工程建设完成后，必须进行有效的管理才能使之发挥其预期目的。有效的管理可以提高水利工程的使用效率，使用寿命，并预防事故发生。可按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理、分级负责机制。可将其划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并且明确各级管理的责任与机制。
3.3 提高技术人员素质应高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，提高技术人员素质。首先，要有计划、多形式、全方位的加强在职人员的继续教育学习，对技术人员进行专业培训，使其能承担起相应的工作。其次，今后采取多种措施吸引并留住专业技术人才，为农村水利工程的建设与管理提供基本保障。
3.4 提高农民主人翁意识
农民是农村水利工程建设与管理的主体，应提高农民在农村水利工程中的主人翁意识。可通过“农民用水者协会”等组织的成立，将水利工程建设使用权利交给农民，让农民把水利工程与自身利益相结合，体现农民的主体地位，使之积极地参与工程的管理。
4 结束语
水利工程是农业经济的命脉，农村水利工程须做到科学管理、保证资金投入、提高技术人员素质，才能保证农业经济的健康发展，为新农村建设提供有力的支撑和保障。
参考文献
[1] 熊英,党光德.水利管理体制改革探讨[J].现代农业科技,2010.
[2] 潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济,2008.
[3] 孙卫静.周月红.陈玉培.小型农村水利工程产权制度改革途径初探[J].中国水利,20.
关键词：水利工程；农村；问题；措施
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-01-0182-1
水是一切农作物生长的基本条件，是农业经济的命脉。我国作为一个农业大国，多年来，在农村水利工程建设工作中取得了一系列成就，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。但随着农村经济体制改革的深入，农村水利工程现状呈现一些不足。现就我国农村水利工程现状进行浅析，指出在资金、管理、技术人员素质等方面存在的几点问题，并提出相应的改善措施。
1 农村水利工程基本情况
在我国农村水利工程以小型工程为主，大都分布在偏远山区、半山区等。小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，主要有水库、堤、沟、渠、机井等，功能主要是饮水、防洪、排涝、灌溉。通过发展各类农村水利工程建设，不但有效的保护了农村生态环境，还有力的改善了农村的村容村貌，为人与水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。
2 农村水利工程存在的问题
2.1 资金投入不足
农村地方各级财政对水利工程建设资金投入不足，严重制约着农村水利工程的建设发展。农村现有水利工程存在老化严重问题，很多水利工程已经过多年的运行，渗漏严重。很多工程成为病险工程，不但存在安全隐患，并导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设，在政策及资金上给予很大倾斜，但许多地方由于财政困难，配套资金很难足额到位，从而致使部分工程无法按期启动，或工程难以按计划竣工验收。
2.2 工程管理不善
水利工程管理包括建设管理与建成后的管理。首先，在建设管理中存在的问题有：水利工程以非盈利性为主，传统水利工程建设中，项目使用单位既是建设单位，没有法人机构负责，从而监督与管理很难到位。其次，在建成后的管理中存在的问题有：基层管理机构不够完善、部门职责不明、管理职能不到位、管理人员能力薄弱。致使工程产权不清晰，工程维修费用难以落实，水利设施被滥用、遭破坏多见，打击力度不够。
2.3 技术人员专业素质有待提高
水利工程需要多种职能的专业技术人员，而农村水利部门具有相应资质的专业技术人员少。特别是由于农村水利部门运转资金不足，工资待遇偏低，导致专业骨干人才流失严重。农村水利部门工作人员除承担着规划、建设、管理、执法等工作外，日常事务性任务多，缺少时间进行继续教育学习，致使专业素质得不到提高。
2.4 忽视农民的主体作用
现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，使农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。
3 农村水利工程的建议措施
3.1 加大资金投入
水利工程的建设维护，都需要资金的投入。现阶段的农村水利工程建设，除政府应持续增加资金投入外，还可以采取多种投资管理方式。如民营化管理模式、农民用水者协会模式、“村委会＋用水小组”管理模式、“村集体承包土地＋转包小型水利”等管理模式。这些模式既可以减轻国家经济负担，又可以发展民营化水利，解决水利投资严重不足的问题，并能落实责任主体，降低管理运营成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。
3.2 完善工程管理
首先，在水利工程建设中，实行法人责任制，并对工程项目的法进行严格资质审查。水利部日前印发《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》进一步加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益。
其次，水利工程建设完成后，必须进行有效的管理才能使之发挥其预期目的。有效的管理可以提高水利工程的使用效率，使用寿命，并预防事故发生。可按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理、分级负责机制。可将其划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并且明确各级管理的责任与机制。
3.3 提高技术人员素质应高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，提高技术人员素质。首先，要有计划、多形式、全方位的加强在职人员的继续教育学习，对技术人员进行专业培训，使其能承担起相应的工作。其次，今后采取多种措施吸引并留住专业技术人才，为农村水利工程的建设与管理提供基本保障。
3.4 提高农民主人翁意识
农民是农村水利工程建设与管理的主体，应提高农民在农村水利工程中的主人翁意识。可通过“农民用水者协会”等组织的成立，将水利工程建设使用权利交给农民，让农民把水利工程与自身利益相结合，体现农民的主体地位，使之积极地参与工程的管理。
4 结束语
水利工程是农业经济的命脉，农村水利工程须做到科学管理、保证资金投入、提高技术人员素质，才能保证农业经济的健康发展，为新农村建设提供有力的支撑和保障。
参考文献
[1] 熊英,党光德.水利管理体制改革探讨[J].现代农业科技,2010.
[2] 潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济,2008.
[3] 孙卫静.周月红.陈玉培.小型农村水利工程产权制度改革途径初探[J].中国水利,20.