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党的十六大指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”我国是农业大国，农村社会保障体系是国家社会保障制度不可或缺的组成部分。因此，建立与完善农村社会保障体系至关重要。长期以来，由于体制的原因，农民被排斥于社会养老保险体系之外，“生有所靠，病有所医，老有所养”一直是广大农民梦寐以求的愿望。近年来，随着农村青壮年人口向城市迁移，农村人口老龄化正以前所未有的速度发展。农村老龄化程度要比城镇高出1．24个百分点。其数量已超过1亿，如何解决农民养老问题已成为迫在眉睫的大