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摘 要 基本公共文化服务作为一种公共物品，必须由政府来提供。党和政府始终高度重视公共文化服务体系建设。党的十八届三中报告明确提出，促进基本公共文化服务标准化、均等化。随着全面建设小康社会进程的加快和人民群众物质生活条件的改善，人民群众对公共文化服务的需求不断增加，并且呈现出多元化的发展态势。因此，如何推进基本公共文化服务的标准化、均等化成为各级政府必须重点考虑的问题和今后努力的方向。本文以山西省晋中市灵石县为例，在调研总结灵石县政府加快推进基本公共文化服务标准化、均等化成就和亮点的基础上，分析其存在的问题，努力探索基层政府推进基本公共文化服务标准化、均等化的路径。
关键词 基层政府 基本公共文化服务 标准化 均等化
作者简介：罗一平，中共晋中市委党校公共管理学教研室。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.213
由于城乡二元结构的长期存在，导致城市和农村在经济、社会、文化等方面都存在发展不均衡的问题，这在基本公共文化服务的标准化均等化方面体现的较为明显。因此，基层政府推进基本公共文化服务标准化均等化可谓任重而道远。它山之石，可以攻玉，山西省灵石县委县政府在这方面做出了一些有益探索和尝试，为基层政府推进基本公共文化服务标准化均等化工作提供了一些经验。
一、灵石县政府推进基本公共文化服务标准化、均等化过程中取得的成就和亮点
近年来，灵石县委县政府高度重视公共文化服务体系建设，致力于构建设施齐备、机制创新、管理规范、服务高效的公共文化服务体系。在这一科学目标的引领和约束下，加大文化基础设施的建设力度，积极开展文化惠民系列活动，大力发展公益性文化事业，同时，不断整合资源，积极推进县域公共文化服务向标准化、均等化的方向发展，公共文化产品和服务的供给水平和能力得到了显著提升。具体体现在以下三个方面：
（一） 基本公共文化服务基础设施标准化全覆盖，不留死角
灵石县委县政府秉承“县有文化中心、乡（镇）有文化站、村有文化大院”的工作目标，努力推进全县公共文化服务基础设施建设，在全县范围内实现了公共文化服务基础设施标准化全覆盖，不留死角。总投资2.6亿元的文化艺术中心于2011年6月就已建成并投入使用，县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、青少年活动中心、老年活动中心全部进驻中心大楼，并全部配足了日常办公和活动所需的设施设备。全县12个乡镇累计投资858.27万元（中央下拨144万元，省、市、县各配套120万元，乡镇自筹354.27万元），高标准、全方位完成了包括培训室、文化信息资源共享室、图书阅览室、活动室、棋牌室、多功能室和文化健身广场在内的综合文化站建设，各文化站基本配齐了电脑、电视机、书柜、健身器材等基础设施并制定完善了各项规章制度。全县291个行政村按照国家、省、市、县要求全部实现了村农家书屋、村文化活动室、农村电影放映、电视数字信号和文化信息资源共享的全覆盖，其中农家书屋都有统一的牌子，统一的管理制度，面积都在30平米以上，书柜5-10 只，藏书2000册以上，期刊20种，报纸10种，光盘39种100 张，书桌4-10张，均能满足农村群众的阅读需求；农村文化活动室均设图书室、棋牌室、活动室并配有图书、点歌机、棋牌桌、体育健身器材等设施；村文化信息资源共享工程已于2011年实现覆盖。
（二）基本公共文化服务能力实现了大幅提升
全县公共文化服务单位，按照上级的要求继续落实免费开放政策，不断提升服务群众的水平。县文化馆义务开设了青年舞蹈培训班、中老年声乐培训班、二胡培训班、美术培训班等，并开展了柔力球、广场舞、健身操、少儿声乐等培训，同时积极承办县级大型文艺活动，并在各类文艺演出中多次提供免费指导；县图书馆常年向公众提供图书阅览、书刊外借、上网查询、声像视听、文献录制、光盘刻录、公益讲座、图片展览等服务，并多次开展各种大型的读书活动以及征文、讲座、培训等活动；悦欣公司继续推进农村“2131”电影放映任务；各乡镇综合文化站開展了农业知识培训、文艺培训、手工编织培训等活动，同时按照上级的要求，每个乡镇都配有1 名专职的文化站站长，1名以上专职的文化员；各村的文化活动和农家书屋也实现了专人管理、定时开放。
（三）基本公共文化服务标准化、均等化建设过程中涌现的亮点工作
一是推进“411”建设工程。从2013年起，灵石县实施了每年创建4个高标准乡镇综合文化站、100个高标准村农家书屋、100个高标准村文化活动室的“411”文化工程，计划用3年的时间实现村公共文化服务建设的提级上档，目前，通过两年多的建设工程，涌现出一大批优秀乡镇综合文化站、优秀农家书屋及农家书屋管理员。二是推进“一乡一品”、“一村一品”建设工程。按照上级要求，从2015年起，计划用三年的时间实现每个乡、每个村都有文化品牌的目标，目前，该项工程正在稳步推进中。三是推“六个文化”建设工程。通过统筹协调各相关单位，共同开展农村文化、社区文化、机关文化、企业文化、校园文化、军营文化建设，不断拓宽公共文化阵地。四是《灵石县县级购买公共演出服务方案（试行）》出台。确定从2015年起县财政每年拿出120 余万元购买80余场优秀公共演出，通过加大财政投入不断满足人民群众日益增长的文化需求。
二、灵石县政府推进基本公共文化服务标准化、均等化过程中存在的问题
在建设公共文化服务体系的过程中，灵灵石县委县政府积极推进公共文化服务标准化、均等化，虽然进行了一些探索和实践，也取得了一定的成效，但从总体来看，还存在一些问题：
一是没有形成一个统一领导、权责明确、上下联动、左右配合的基层公共文化服务运行协调机制，存在条块分割、多头管理的现象，公共文化资源不能得到优化配置。
关键词 基层政府 基本公共文化服务 标准化 均等化
作者简介：罗一平，中共晋中市委党校公共管理学教研室。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.213
由于城乡二元结构的长期存在，导致城市和农村在经济、社会、文化等方面都存在发展不均衡的问题，这在基本公共文化服务的标准化均等化方面体现的较为明显。因此，基层政府推进基本公共文化服务标准化均等化可谓任重而道远。它山之石，可以攻玉，山西省灵石县委县政府在这方面做出了一些有益探索和尝试，为基层政府推进基本公共文化服务标准化均等化工作提供了一些经验。
一、灵石县政府推进基本公共文化服务标准化、均等化过程中取得的成就和亮点
近年来，灵石县委县政府高度重视公共文化服务体系建设，致力于构建设施齐备、机制创新、管理规范、服务高效的公共文化服务体系。在这一科学目标的引领和约束下，加大文化基础设施的建设力度，积极开展文化惠民系列活动，大力发展公益性文化事业，同时，不断整合资源，积极推进县域公共文化服务向标准化、均等化的方向发展，公共文化产品和服务的供给水平和能力得到了显著提升。具体体现在以下三个方面：
（一） 基本公共文化服务基础设施标准化全覆盖，不留死角
灵石县委县政府秉承“县有文化中心、乡（镇）有文化站、村有文化大院”的工作目标，努力推进全县公共文化服务基础设施建设，在全县范围内实现了公共文化服务基础设施标准化全覆盖，不留死角。总投资2.6亿元的文化艺术中心于2011年6月就已建成并投入使用，县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、青少年活动中心、老年活动中心全部进驻中心大楼，并全部配足了日常办公和活动所需的设施设备。全县12个乡镇累计投资858.27万元（中央下拨144万元，省、市、县各配套120万元，乡镇自筹354.27万元），高标准、全方位完成了包括培训室、文化信息资源共享室、图书阅览室、活动室、棋牌室、多功能室和文化健身广场在内的综合文化站建设，各文化站基本配齐了电脑、电视机、书柜、健身器材等基础设施并制定完善了各项规章制度。全县291个行政村按照国家、省、市、县要求全部实现了村农家书屋、村文化活动室、农村电影放映、电视数字信号和文化信息资源共享的全覆盖，其中农家书屋都有统一的牌子，统一的管理制度，面积都在30平米以上，书柜5-10 只，藏书2000册以上，期刊20种，报纸10种，光盘39种100 张，书桌4-10张，均能满足农村群众的阅读需求；农村文化活动室均设图书室、棋牌室、活动室并配有图书、点歌机、棋牌桌、体育健身器材等设施；村文化信息资源共享工程已于2011年实现覆盖。
（二）基本公共文化服务能力实现了大幅提升
全县公共文化服务单位，按照上级的要求继续落实免费开放政策，不断提升服务群众的水平。县文化馆义务开设了青年舞蹈培训班、中老年声乐培训班、二胡培训班、美术培训班等，并开展了柔力球、广场舞、健身操、少儿声乐等培训，同时积极承办县级大型文艺活动，并在各类文艺演出中多次提供免费指导；县图书馆常年向公众提供图书阅览、书刊外借、上网查询、声像视听、文献录制、光盘刻录、公益讲座、图片展览等服务，并多次开展各种大型的读书活动以及征文、讲座、培训等活动；悦欣公司继续推进农村“2131”电影放映任务；各乡镇综合文化站開展了农业知识培训、文艺培训、手工编织培训等活动，同时按照上级的要求，每个乡镇都配有1 名专职的文化站站长，1名以上专职的文化员；各村的文化活动和农家书屋也实现了专人管理、定时开放。
（三）基本公共文化服务标准化、均等化建设过程中涌现的亮点工作
一是推进“411”建设工程。从2013年起，灵石县实施了每年创建4个高标准乡镇综合文化站、100个高标准村农家书屋、100个高标准村文化活动室的“411”文化工程，计划用3年的时间实现村公共文化服务建设的提级上档，目前，通过两年多的建设工程，涌现出一大批优秀乡镇综合文化站、优秀农家书屋及农家书屋管理员。二是推进“一乡一品”、“一村一品”建设工程。按照上级要求，从2015年起，计划用三年的时间实现每个乡、每个村都有文化品牌的目标，目前，该项工程正在稳步推进中。三是推“六个文化”建设工程。通过统筹协调各相关单位，共同开展农村文化、社区文化、机关文化、企业文化、校园文化、军营文化建设，不断拓宽公共文化阵地。四是《灵石县县级购买公共演出服务方案（试行）》出台。确定从2015年起县财政每年拿出120 余万元购买80余场优秀公共演出，通过加大财政投入不断满足人民群众日益增长的文化需求。
二、灵石县政府推进基本公共文化服务标准化、均等化过程中存在的问题
在建设公共文化服务体系的过程中，灵灵石县委县政府积极推进公共文化服务标准化、均等化，虽然进行了一些探索和实践，也取得了一定的成效，但从总体来看，还存在一些问题：
一是没有形成一个统一领导、权责明确、上下联动、左右配合的基层公共文化服务运行协调机制，存在条块分割、多头管理的现象，公共文化资源不能得到优化配置。