在当前社会矛盾异常复杂，维护稳定压力巨大的情况下，必须高度重视、依法妥善解决敏感民生问题。客运三轮车处置，就是关系千家万户、影响社会稳定的一个重大敏感民生问题。
　　2008年“5·12”汶川特大地震发生后，都江堰市城区受灾严重，大量机动三轮车涌入城区。一方面，人力客运三轮车主强烈要求打击非法营运，规范市场，恢复正常营运；另一方面，非法营运机动三轮车私自改装营运，存在严重的安全隐患，影响城市形象，给城市管理带来巨大压力，整治工作势在必行。
　　人力客运三轮车群体中，有一半以上的营运权集中在外地籍人员中，以出租盈利为目的；有近三分之一的营运权分散在本市籍散户中，以三轮车营运谋生。各类群体利益不同、诉求多元，相同诉求人员容易抱团成势。在都江堰市先后开展的9次联合执法行动中，非法营运三轮车主多次聚集滋事，以震后生活困难、没有生活来源为由给市委市政府施加压力，整治工作一度陷入胶着状态。针对上述问题，都江堰市采取了以下具体做法：
　　第一，摸清底数，评估风险。全面调查客运三轮车群体的基本情况，对人员详细情况进行收集汇总、归类整理，以此为重要依据实施风险评估。客运三轮车处置既要考虑客观因素，又要顾及现实问题。通过分析，得出了对客运三轮车应“区别对待、分类处置”的评估结论。
　　第二，严谨论证，科学决策。通过召开座谈会、听证会等多种形式，明确了“分类实施、逐步递进”的处置思路。采取“适当给予经济补偿、同步落实帮扶措施”的处置方式，对本地和外地车主一视同仁，给予合理的经济补偿，并配套出台救助帮扶措施，保障了三轮车主基本权益。
　　第三，综合配套，多方联动。一是宣传发动到位。多方征集社情民意，听取社会各界的意见和建议；新闻媒体全程跟踪报道处置措施和成效；向游客和市民发放宣传单，营造了浓厚的社会氛围。另一方面，发动社区力量，让车主有正确的认识，理性对待此次处置工作。二是帮扶救助到位。建立了专门的就业援助绿色通道，为符合条件人员办理《失业登记证》，提供免费就业技能培训。三是公交保障到位。在现有公交体系基础上，开通了6条小公交线路，增加了60辆小公交，以更加便捷、安全、经济的出行方式消除了三轮车停运后对群众出行的影响。
　　第四，依法处置，维护稳定。处置工作既严格执法，又温情疏导，总体平稳有序。一是加大执法力度，有效震慑了非法营运三轮车群体，表明了政府整治的决心。二是积极组织人员疏导。乡镇、社区组织工作人员深入三轮车主家中，配合相关部门将帮扶救助措施落实到位，从源头上杜绝了不稳定因素的发生。
　　群众利益无小事。敏感民生问题的处置往往涉及社会底层弱势群体，要避免把事情简单化，轻率处置；要避免单纯拿钱消事，一味只用人民币来化解人民内部矛盾；要避免不善于运用法律武器，出现法律虚无倾向。通過都江堰市客运三轮车处置，在处理敏感民生问题上有以下三点启示：
　　启示之一：在处置理念上，必须勇于直面问题，尊重权益，疏导为先。在处置客运三轮车问题上，不回避问题，不害怕纠缠，甚至主动承诺解决时间，做到取信于民。处置客运三轮车目的是“禁”，着眼于“帮”。
　　启示之二：在处置策略上，必须坚持基层为主，把握节奏，分类化解。在处置客运三轮车问题上，依托社区开展了大量的入户走访、宣传引导、关心关爱等工作，增进了情感上的认同。
　　启示之三：在处置手段上，必须用好法律武器，深入研判，规避风险。在客运三轮车处置中，始终严格依法办事，通过让其丧失营运条件从而主动接受处置方案，避免了政府主动收回营运权可能引发行政诉讼的法律风险。
　　（作者为中共都江堰市委常委、政法委书记）
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