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强基层是新一轮医改的核心。调动广大基层医务人员积极性，是保证基层医疗卫生机构回归公益性的重要前提。福建省龙岩市长汀县通过“一归口、三下放”激活乡镇卫生院，基本形成了“小病不出乡、大病不出县、疑难重症转大医院”的就医格局。长汀县的统计数据显示，2014年，居民门诊和住院的县域内就医率分别达到91．2％和86．5％，其中到基层医疗卫生机构看病的门诊业务占57．7％，住院业务占41．6％。长汀县的主要做法被列入福建省深化医药卫生体制综合改革试点方案中。