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摘 要：文化惠民工程体现了发展先进文化的实质，这项工程的提出和实施对于满足人民群众日益增长的精神和文化需求，提高全民素质，激发全民文化创造活力具有十分重要的意义。在新形势下"文化惠民工程"是当前提升保定文化软实力，促进文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及大众、普及大众文化的工程。面对当前经济发展和群众生活改善对文化发展的新要求，本文着重结合保定文化软实力实际状况，探求性地深入社会了解实现文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服务模式的惠民工程实施现状，并对现状发现存在的不足，提出建议。
关键词：文化惠民；民生；实施现状 ；建议
文化惠民是党和政府近几年亲民政策、爱民政策的体现，也是“执政为民”理念的在文化上的具体反映。2009年两会，温总理工作报告中提到，今年中央政府投资包括文化项目在内的总额9080亿元的民生工程建设项目和“努力推进文化惠民工程”。充分彰现了政府足够的魄力，反映了政府重视民生、服务民众，亲民爱民的惠民政策。
调查目的：
文化惠民工程体现了发展先进文化的实质，这项工程的提出和实施对于满足人民群众日益增长的精神和文化需求，提高全民素质，激发全民文化创造活力具有十分重要的意义。在新形势下"文化惠民工程"是当前提升保定文化软实力，促进文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及大众、普及大众文化的工程。面对当前经济发展和群众生活改善对文化发展的新要求，本文着重结合保定文化软实力实际状况，探求性地深入社会了解实现文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服务模式的惠民工程实施现状，并对现状发现存在的不足，提出建议。
一、研究问题与内容
社会学家艾君在中国网“两会解读”中认为，要做到文化惠民，就要做到文化惠民不腐蚀民，文化得民而不背离民，文化提高修养而不是愚昧人，文化服务人民而不是形象工程欺骗于民。改善文化民生，就要努力推进文化惠民工程。要做好文化惠民工作，就要解放思想，转变意识，立足當地放眼四海，领会文化的含义和运行规律，吃透文化的内在本质和表现方式，本着“科学发展、和谐共建”的原则，着力服务百姓、丰富生活、提供精神食粮、促进经济发展。
未来的竞争，最终是文化的竞争。文化是一个国家、一个民族、一座城市的血脉和灵魂，是一个地区综合竞争力的重要因素和经济社会发展的重要支撑。保定是历史文化名城，历史文化、革命文化、现代文化资源丰厚，我们要百倍珍惜现有文化资源，提高文化名城建设水平，大力发展文化产业，健全公共文化服务体系，努力实现由文化大市向文化强市的转变。发展过程中，建议实施“六大工程”。
三、研究结果分析与讨论
第一阶段调查结果分析
通过相关资料、书籍的查阅，我们得到以下信息：
1、保定市是国务院批准的历史文化名城文物荟萃，名胜众多，许多古迹遗址极具历史文化价值和研究价值。
2、在文化建设方面，保定市正在开展六大工程推进文化建设，文化惠民工程位列其首。主要工作为提高公共文化设施建设水平，重点督促落实三级文化馆（站）设备配置。同时继续深入实施文化信息资源共享、农家书屋等重大文化工程。定期开展彩色周末、古城戏剧节、社区文化等群众文化活动，在2013年重点推出“和谐保定·文化强市”——保定特色文化展演展示系列活动。
3、保定市图书馆和博物馆升级改造工作实施方案确定，两馆升级改造工程前期准备工作已全部就绪。群众艺术馆新馆选址工作已完成了相关论证。
4、在2013年，保定市大力推进以关汉卿大剧院、博物馆为主体的东湖文化中心建设，积极推进西湖体育中心建设，打造新的保定人文景观城市地标。
5、同时，保定将投资建设涿州影视城、定州河北文博园、高碑店汇佳文体娱乐休闲广场、安国药王庙文化景区、安新苇编、博野颜元故里、定兴黄金台、阜平红色圣地、高阳盖叫天大剧院、 涞水《印象·野三坡》、蠡县革命历史文化中心、满城汉墓、清苑冉庄地道战、曲阳石雕、容城企业文化节、顺平桃木雕、唐县文化旅游、望都辣椒文化博物馆、徐 水影视传媒、雄县印刷、易县易水砚、南市区长城汽车、北市区科技产业园、新市区一亩泉文化休闲园、高新区动漫产业园、白沟新城旅游文化节，等等，通过培育 主体、搭建平台、凝聚要素、形成产业优势，带动其他产业发展，促使文化产业成为国民经济支柱性产业。
6、保定动漫产业园区成为保定市近年来新发展起来的文化产业集群，园区现有从事动画制作、动漫产品设计、漫画设计等技术的文化企业20余家。该园区坚持"文化+创 意+科技"发展思路，利用科技与人才优势，先后成功推出3D动画片《糜鹿王》、电影剧动画片《豆丁的快乐日记》等一批优质动漫产品，在中央电视台等地热播。
通过以上信息可知，保定市在文化建设方面以取得一定成绩，并有一定程度的重视。同时，在一定时期内均会以“文化惠民”工程作为其文化工作开展中的首要任务，将国家财政取之于民，用之于民，造福一方百姓。
调查问卷结果分析：
本次社会实践调查，以“保定迎春花卉联展”为基础，面向保定市的常住居民发放了70份关于“保定市历史文化古迹的保护与发展”的调查问卷，收回有效问卷52份。
1、受访人员构成
受访人员中以31-50岁年龄段、高中及以上学历人群为主体，分别占总人数的 55.8% 和69.3%。表明大部分受访人群对于社会拥有自我感知能力，能够进行针对问卷内容进行有效判断。
2、对于当天活动看法
通过调查问卷统计，当天活动并未对保定市民产生强烈吸引，55.8%的市民参与活动动机为时间合适，只有9人受主题吸引前来；就活动效果而言，市民多表示“一般，基本符合预期”咱总人数的48.1% 而消极评价的达到了32.7%。针对此项文化惠民活动，前期宣传力度及方式较差、相关联活动少，配套设施差是影响活动效果的主要原因，分别占55.8%和46.2%。 3、对于保定市“文化惠民工程”了解情况
就调查问卷统计结果看，文化惠民工程在保定市的开展有所阻碍，保定市民对于此项工作的开展多持有较大提升空间和不太了解的意见，3.8%的市民十分不满意，50份调查问卷中，无人选择十分满意。可见，文化惠民工程在保定市的开展仍需更加契合市民需求，加大宣传。
4、市民在文化方面需求
通过调查问卷的方式了解到，市民对于文化惠民工程持欢迎态度，同时对于图书馆、博物馆等免费开放、向公众开放的名人讲座等形式更感兴趣，分别占34.6%和32.7%，对于当天开展的暂时性主题活动兴趣较弱，更加希望永久性的文化惠民工程得到落实。
四、结论或建议
作者通过亲身发放调查问卷、采访游客以及相关工作人员，并对问卷结果做出统计，并对收集数据进行了汇总和整理。对此，我们从实践结果中得出以下几个问题：
1、政府经费投入不足
在保定市2012年工作报告中，20.7%的财政支出投向教育，但其中以小学、中学校舍建设，学杂费补贴等为主，对于文化推进工作只字未提。就全国来看，以公共图书馆为例：2009 年，全国2491 个县级公共图书馆平均每馆财政拨款收入89 万元，其中有1030 个图书馆的人员支出超过了财政拨款的80%，675 个县级图书馆全年无购书经费，占总数的27%。在全国文化惠民工程经费投入不足的背景下，保定市在此环节亦是如此。在某些乡镇，文化惠民工程之一文化信息资源共享工程甚至并未纳入其该年的财政预算，日常周转资金无法保障。在保定市2012年工作报告中提到：2011年保定市投入1819万元新建“农家书屋”1598家，在經费明显不足的情况下，部分书屋等惠民工程点运转困难。
2、政府主导，运作机制缺乏活力
目前，保定市文化惠民工程的推进工作由保定市文化广电新闻出版局主持开展，政府工作人员无法确切了解居民对于文化最迫切的需求及其喜爱的形式，易出现居民并不接受的政绩工程及面子工程。
在问卷调查环节，对当天活动持消极态度的占受访者的32.7%，而对于保定市文化惠民工程开展情况无人选择十分满意。以上数据皆显示，政府主导的文化惠民活动与居民期待形式与内涵有一定差距，并不能反应和满足其文化需求。
3、文化惠民工程质量难以保证
在文化惠民工作的推进过程中，保定市的确进行了一些建设。如免费开放博物馆、降低文化古迹景点票价等。但各项项目的质量难以保证，如此次调查中，受访者对于当天活动褒贬不一，近一半人认为效果一般。又如河北省博物馆，始建于保定，文物收藏工作几乎全部由省博物馆承担，1982年，省博物馆随省会迁到石家庄，文物也随之搬迁，因此造成了能够反映保定悠久历史的珍贵文物都由省和当地县级文物部门保存，而保定建成的市级博物馆无文物可展，没有基本陈列，是名不副实的挂牌馆。如此“惠民”，质量难以保障。
相应建议：
1、政府精简针对图书馆人员方向的资金支出，实行资金发放公开化透明化，保证每一笔支出都公正公开，合理到位，杜绝虚报谎报现象。同时，政府加大对于注入农村的资金的监管力度，避免资金“断流”现象发生。平衡公共图书馆之间的资金分配，使政府财政支出无遗漏惠及。
2、政府主导，市场运作 增加文化惠民工程运作机制活力。文化惠民工程的政策及方向由政府进行主导，具体操作则由市场进行。在最基层的环境里，市场易发现居民最迫切的文化需求并采取适当形式惠泽居民。同时，竞争的环境下，有利于提高文化惠民工程的效率，并提高其质量。在市场运行的同时，政府须加强监督，完善各项指标要求，避免寻租情况的发生，是文化惠民工程推进工作得到市场机制的优势，使广大居民享受文化惠民的好处。
3、加强对于馆藏文物的管理力度，相关职位人员，在其位谋其职，可定期进行民意调查，针对博物馆、图书馆等公共文化场所的工作人员工作态度和结果进行基层民意调查，有效地提高工作人员的效率，确保公共文化场所真正为民所用，惠及群众切身利益，是群众真正享受政府文化普及优惠。
参考文献：
[1]《保定市政协委员高玉：“六大工程”助推文化建设》http：//www.hxsteel.cn/a/20120210/7960D0D78F24DD84.htm
第二阶段（2013年1月27日—2013年2月5日）
[2]大力推进文化惠民 《今日浙江》2008年 第8期 | 杨建新 浙江省文化厅厅长
[3]实施文化惠民 构建和谐社会 《先锋队》2008年 11期 王拉英 省委宣传部
[4]抓好基层文化建设 实施文化惠民行动 《剧影月报》2013年 第1期 | 王伟娜 不详
作者简介：金元浩（1993.11.02-），女，河北人， 北京理工大学管理与经济学院公共事业管理专业本科生；陈茜（1993.01.01-），女，北京人，北京理工大学人文与社会科学学院经济学专业本科生。
关键词：文化惠民；民生；实施现状 ；建议
文化惠民是党和政府近几年亲民政策、爱民政策的体现，也是“执政为民”理念的在文化上的具体反映。2009年两会，温总理工作报告中提到，今年中央政府投资包括文化项目在内的总额9080亿元的民生工程建设项目和“努力推进文化惠民工程”。充分彰现了政府足够的魄力，反映了政府重视民生、服务民众，亲民爱民的惠民政策。
调查目的：
文化惠民工程体现了发展先进文化的实质，这项工程的提出和实施对于满足人民群众日益增长的精神和文化需求，提高全民素质，激发全民文化创造活力具有十分重要的意义。在新形势下"文化惠民工程"是当前提升保定文化软实力，促进文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及大众、普及大众文化的工程。面对当前经济发展和群众生活改善对文化发展的新要求，本文着重结合保定文化软实力实际状况，探求性地深入社会了解实现文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服务模式的惠民工程实施现状，并对现状发现存在的不足，提出建议。
一、研究问题与内容
社会学家艾君在中国网“两会解读”中认为，要做到文化惠民，就要做到文化惠民不腐蚀民，文化得民而不背离民，文化提高修养而不是愚昧人，文化服务人民而不是形象工程欺骗于民。改善文化民生，就要努力推进文化惠民工程。要做好文化惠民工作，就要解放思想，转变意识，立足當地放眼四海，领会文化的含义和运行规律，吃透文化的内在本质和表现方式，本着“科学发展、和谐共建”的原则，着力服务百姓、丰富生活、提供精神食粮、促进经济发展。
未来的竞争，最终是文化的竞争。文化是一个国家、一个民族、一座城市的血脉和灵魂，是一个地区综合竞争力的重要因素和经济社会发展的重要支撑。保定是历史文化名城，历史文化、革命文化、现代文化资源丰厚，我们要百倍珍惜现有文化资源，提高文化名城建设水平，大力发展文化产业，健全公共文化服务体系，努力实现由文化大市向文化强市的转变。发展过程中，建议实施“六大工程”。
三、研究结果分析与讨论
第一阶段调查结果分析
通过相关资料、书籍的查阅，我们得到以下信息：
1、保定市是国务院批准的历史文化名城文物荟萃，名胜众多，许多古迹遗址极具历史文化价值和研究价值。
2、在文化建设方面，保定市正在开展六大工程推进文化建设，文化惠民工程位列其首。主要工作为提高公共文化设施建设水平，重点督促落实三级文化馆（站）设备配置。同时继续深入实施文化信息资源共享、农家书屋等重大文化工程。定期开展彩色周末、古城戏剧节、社区文化等群众文化活动，在2013年重点推出“和谐保定·文化强市”——保定特色文化展演展示系列活动。
3、保定市图书馆和博物馆升级改造工作实施方案确定，两馆升级改造工程前期准备工作已全部就绪。群众艺术馆新馆选址工作已完成了相关论证。
4、在2013年，保定市大力推进以关汉卿大剧院、博物馆为主体的东湖文化中心建设，积极推进西湖体育中心建设，打造新的保定人文景观城市地标。
5、同时，保定将投资建设涿州影视城、定州河北文博园、高碑店汇佳文体娱乐休闲广场、安国药王庙文化景区、安新苇编、博野颜元故里、定兴黄金台、阜平红色圣地、高阳盖叫天大剧院、 涞水《印象·野三坡》、蠡县革命历史文化中心、满城汉墓、清苑冉庄地道战、曲阳石雕、容城企业文化节、顺平桃木雕、唐县文化旅游、望都辣椒文化博物馆、徐 水影视传媒、雄县印刷、易县易水砚、南市区长城汽车、北市区科技产业园、新市区一亩泉文化休闲园、高新区动漫产业园、白沟新城旅游文化节，等等，通过培育 主体、搭建平台、凝聚要素、形成产业优势，带动其他产业发展，促使文化产业成为国民经济支柱性产业。
6、保定动漫产业园区成为保定市近年来新发展起来的文化产业集群，园区现有从事动画制作、动漫产品设计、漫画设计等技术的文化企业20余家。该园区坚持"文化+创 意+科技"发展思路，利用科技与人才优势，先后成功推出3D动画片《糜鹿王》、电影剧动画片《豆丁的快乐日记》等一批优质动漫产品，在中央电视台等地热播。
通过以上信息可知，保定市在文化建设方面以取得一定成绩，并有一定程度的重视。同时，在一定时期内均会以“文化惠民”工程作为其文化工作开展中的首要任务，将国家财政取之于民，用之于民，造福一方百姓。
调查问卷结果分析：
本次社会实践调查，以“保定迎春花卉联展”为基础，面向保定市的常住居民发放了70份关于“保定市历史文化古迹的保护与发展”的调查问卷，收回有效问卷52份。
1、受访人员构成
受访人员中以31-50岁年龄段、高中及以上学历人群为主体，分别占总人数的 55.8% 和69.3%。表明大部分受访人群对于社会拥有自我感知能力，能够进行针对问卷内容进行有效判断。
2、对于当天活动看法
通过调查问卷统计，当天活动并未对保定市民产生强烈吸引，55.8%的市民参与活动动机为时间合适，只有9人受主题吸引前来；就活动效果而言，市民多表示“一般，基本符合预期”咱总人数的48.1% 而消极评价的达到了32.7%。针对此项文化惠民活动，前期宣传力度及方式较差、相关联活动少，配套设施差是影响活动效果的主要原因，分别占55.8%和46.2%。 3、对于保定市“文化惠民工程”了解情况
就调查问卷统计结果看，文化惠民工程在保定市的开展有所阻碍，保定市民对于此项工作的开展多持有较大提升空间和不太了解的意见，3.8%的市民十分不满意，50份调查问卷中，无人选择十分满意。可见，文化惠民工程在保定市的开展仍需更加契合市民需求，加大宣传。
4、市民在文化方面需求
通过调查问卷的方式了解到，市民对于文化惠民工程持欢迎态度，同时对于图书馆、博物馆等免费开放、向公众开放的名人讲座等形式更感兴趣，分别占34.6%和32.7%，对于当天开展的暂时性主题活动兴趣较弱，更加希望永久性的文化惠民工程得到落实。
四、结论或建议
作者通过亲身发放调查问卷、采访游客以及相关工作人员，并对问卷结果做出统计，并对收集数据进行了汇总和整理。对此，我们从实践结果中得出以下几个问题：
1、政府经费投入不足
在保定市2012年工作报告中，20.7%的财政支出投向教育，但其中以小学、中学校舍建设，学杂费补贴等为主，对于文化推进工作只字未提。就全国来看，以公共图书馆为例：2009 年，全国2491 个县级公共图书馆平均每馆财政拨款收入89 万元，其中有1030 个图书馆的人员支出超过了财政拨款的80%，675 个县级图书馆全年无购书经费，占总数的27%。在全国文化惠民工程经费投入不足的背景下，保定市在此环节亦是如此。在某些乡镇，文化惠民工程之一文化信息资源共享工程甚至并未纳入其该年的财政预算，日常周转资金无法保障。在保定市2012年工作报告中提到：2011年保定市投入1819万元新建“农家书屋”1598家，在經费明显不足的情况下，部分书屋等惠民工程点运转困难。
2、政府主导，运作机制缺乏活力
目前，保定市文化惠民工程的推进工作由保定市文化广电新闻出版局主持开展，政府工作人员无法确切了解居民对于文化最迫切的需求及其喜爱的形式，易出现居民并不接受的政绩工程及面子工程。
在问卷调查环节，对当天活动持消极态度的占受访者的32.7%，而对于保定市文化惠民工程开展情况无人选择十分满意。以上数据皆显示，政府主导的文化惠民活动与居民期待形式与内涵有一定差距，并不能反应和满足其文化需求。
3、文化惠民工程质量难以保证
在文化惠民工作的推进过程中，保定市的确进行了一些建设。如免费开放博物馆、降低文化古迹景点票价等。但各项项目的质量难以保证，如此次调查中，受访者对于当天活动褒贬不一，近一半人认为效果一般。又如河北省博物馆，始建于保定，文物收藏工作几乎全部由省博物馆承担，1982年，省博物馆随省会迁到石家庄，文物也随之搬迁，因此造成了能够反映保定悠久历史的珍贵文物都由省和当地县级文物部门保存，而保定建成的市级博物馆无文物可展，没有基本陈列，是名不副实的挂牌馆。如此“惠民”，质量难以保障。
相应建议：
1、政府精简针对图书馆人员方向的资金支出，实行资金发放公开化透明化，保证每一笔支出都公正公开，合理到位，杜绝虚报谎报现象。同时，政府加大对于注入农村的资金的监管力度，避免资金“断流”现象发生。平衡公共图书馆之间的资金分配，使政府财政支出无遗漏惠及。
2、政府主导，市场运作 增加文化惠民工程运作机制活力。文化惠民工程的政策及方向由政府进行主导，具体操作则由市场进行。在最基层的环境里，市场易发现居民最迫切的文化需求并采取适当形式惠泽居民。同时，竞争的环境下，有利于提高文化惠民工程的效率，并提高其质量。在市场运行的同时，政府须加强监督，完善各项指标要求，避免寻租情况的发生，是文化惠民工程推进工作得到市场机制的优势，使广大居民享受文化惠民的好处。
3、加强对于馆藏文物的管理力度，相关职位人员，在其位谋其职，可定期进行民意调查，针对博物馆、图书馆等公共文化场所的工作人员工作态度和结果进行基层民意调查，有效地提高工作人员的效率，确保公共文化场所真正为民所用，惠及群众切身利益，是群众真正享受政府文化普及优惠。
参考文献：
[1]《保定市政协委员高玉：“六大工程”助推文化建设》http：//www.hxsteel.cn/a/20120210/7960D0D78F24DD84.htm
第二阶段（2013年1月27日—2013年2月5日）
[2]大力推进文化惠民 《今日浙江》2008年 第8期 | 杨建新 浙江省文化厅厅长
[3]实施文化惠民 构建和谐社会 《先锋队》2008年 11期 王拉英 省委宣传部
[4]抓好基层文化建设 实施文化惠民行动 《剧影月报》2013年 第1期 | 王伟娜 不详
作者简介：金元浩（1993.11.02-），女，河北人， 北京理工大学管理与经济学院公共事业管理专业本科生；陈茜（1993.01.01-），女，北京人，北京理工大学人文与社会科学学院经济学专业本科生。