摘 要：水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。本文将以山东省东明县为例浅谈水务一体化的重要性，供参考。
　　关键词：水务管理；一体化；自然资源
　　一、水务及水务一体化管理的含义
　　1.水务的含义
　　水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
　　2.水务一体化管理的含义
　　指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
　　二、实行水务一体化管理的必要性
　　1.实行水务一体化管理是水资源形势发展的需要
　　随着社会和经济的发展，东明县水资源还存在以下主要问题：
　　1.1水资源“丰而不优”。
　　①以县城为中心的水环境污染正向农村蔓延，污染危害与生态破坏的范围在扩大，乱采滥挖造成资源破坏、水土流失在发展。局部的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济、影响和威胁人体健康的重要因素。在一些乡镇，未经环保部门审批且污染严重的作坊式工业项目大量存在。
　　②畜禽养殖和过量使用化肥、农药造成的水污染日趋严重。畜禽粪便的大量流失，造成农村水库、堰塘水体发黑发臭，水生生态系统破坏；农药、化肥的过量使用和流失，还造成了农村水体氨氮和总磷超标，呈现出严重的富营养化，农村天然饮用水受到威胁。
　　③工业企业的达标工作成果仍相当脆弱，实现的仅是低水平、初步和阶段性的目标。造纸、纺织等行业治理难度大，治理效果不明显。有的企业未上治理设施，有的企业上了治理设施但治理效果也不尽人意。
　　④几乎所有的乡镇包括县城都没有正规垃圾填埋场和垃圾处理设施，生活污水、生活垃圾和粪便不经任何处理全部直接排入或倾倒入内河、内湖，也造成了内河、内湖水体的严重污染，有的已经臭气熏天、微生物满湖。并且，这种水通过地下渗透等方式以严重影响了附近地下水的水质。
　　1.2水资源管理体制不顺，水资源的利用效率低
　　东明县目前的水资源管理体制是：城乡防洪、灌溉、排涝、水土保持等由水利局管理；城乡供水、用水、排水由城建部门管理，水质、污水处理与回用由环保部门管理。以致管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用。这种管理体制，多龙管水、政出多门。水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制。结果导致东明县水资源的利用效率比较低，内河水、地下水的污染不断加重。几个部门管理，却又无人负责的局面。
　　2.水务一体化管理是落实《水法》、提高水行政效益和经济可持续发展的需要。
　　实行水务一体化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是对水资源统一管理，建立统一有效的监管体系；二在水资源的分配上，运用市场化手段，比如价格调整，使个人用水和企业用水趋向合理；三是可以找到公共政策与市场的结合点，资金和政策配套，把水资源的市场激活，把一批企业资金引到节污水处理上来。在此举一个例子，对自来水公司来说是供水越多越好，对污水处理部门来说，节水越多水则越好，水务局统一管理后，就要承担水资源公共管理的职责，起公共调节作用，不是追求最大用水量为目标，而是要为社会提供水资源配置的最优服务。
　　东明县水资源虽然较丰富，水量型缺水不存在，但水质型缺水却在一定范围内长期存在，并且有进一步恶化的趋势。如果还是多龙管水，不对内河污染加以治理，那将广泛影响东明县地下水水质，造成饮用水水荒，对人民的身体健康和东明社会的可持续发展造成严重影响。
　　3.实行水务一体化管理是适应外部气候、跟上形势发展的需要。
　　从国际形势来看，对水资源进行统一的管理已成为趋势和潮流。国外也比较重视水务的一体化管理，如英国、法国、新加坡等国家。新加坡为一花园之国，面积641km2，但人均水资源量仅为211m3，排名世界倒数第二，以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会，新加坡的水务部门作出了重要的贡献。
　　三、东明县水务一体化管理的构想与建议
　　东明县水务管理的原则应按饮水保障，防洪安全，粮食供给和农业产业结构调整，经济发展和生态系统建设的次序优化配置水资源。从而达到提高水行政效率和效益、实现东明经济社会可持续发展的目的。
　　1.政府职能转变是水务一体化管理的关键。
　　水务局要以水资源统一管理为核心，根椐现有的法规和技术标准，及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行（下转第80页）（上接第77页）业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为东明的经济和社会可持续发展提供保障。
　　2.水资源综合规划，争取投资，加大对水污染防治的治理力度
　　要对全县水资源重新作出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面的消极影响进行考察，为科学统一规划和开发水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为东明县水务建设和发展奠定基础。 　　3.加强水务机构建设，工作中要借鉴外省市县的成功经验。
　　应使从各单位划并的各项管理职能相互协调，在公开、公平、公正、择优的原则指导下引进人才、加强培训、扩展专业知识结构，建设有知识、懂技术、善经营的水务队伍，为水务管理体制改革提供人力资源保障。同时，注意也要向水务工作先进地区学习管理经验，使我们的水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益、优化水资源配置的目的。
　　4.加强取水许可管理，狠抓节约用水
　　严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。
　　5.全面加强水行政执法工作
　　转变观念，调整思路，从单纯、依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政执法队伍的作用，全面启动水行政执法工作，依法查处典型的水事案件。在通过排查摸底，掌握初步情况的基础上，选择2~3起无证取水和违章建设取水和水污染的典型案件作为试点，按照法律程序进行查处。同时，积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能地减少水事违法案件的发生。在执法检查中要注意积极争取县委、政府、人大、政协、公安、法院等部门的理解与支持。
　　6.统一管理，使水务成为大市场
　　涉水事务既有极强的公益性，又是个不完全市场。政府不可能把本来可以推向市场的部分包起来，不仅财力达不到，还有推诿扯皮、效率低、效益差等许多弊病。但统一管理后，可对公益部分和市场部分作出合理的划分，制定不同的政策。分清水的公益职能和市场运作是保障人民群众根本利益的前提。例如，水资源的保护就应该由政府，而不是任何公司承担；自来水管网和污水管网的建设有相当的公益性质，政府应该投资或给予补贴，加快建设进度；对于自来水厂和污水处理厂条件成熟的乡镇和农村可以鼓励民营资本的进入，进行市场化的运作，但政府应调节水价，监测水质，形成一个由水务部门严格监管实行准入制度的规范市场。
　　总之，为了在水资源承载力和环境容量许可的前提下，促进人与自然在时间、空间、数量、结构及功能上的可持续发展，必须对现有的水资源管理体制进行改革，建立统一的水务管理体制，以对东明的防洪、排涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及回用等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理，即变“多龙管水”为“一龙管水”实现水务一体化。只有推行这样的水资源管理体制，才能实现水资源的可持续利用，进而保证东明县经济社会的可持续发展。