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2003年3月，国务院召开了全国农村教育工作会议，明确提出“没有农民素质的全面提高。就很难实现全面小康”。由此。确立了农民素质在我国实现全面小康宏伟目标中的重要战略地位。时隔二年多，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）再次鲜明地提出了“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”；2006年3月正式颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》）则在“建设社会主义新农村”的专篇中，将“培养新型农