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【摘 要】 文章以天山怡景苑工程项目为实例，对工程施工企业合同管理中常见问题及解决措施进行了具体探讨。该工程中存在缺乏合同文件制定与签订的公平性、建设单位忽略自身处理问题的有效期限、施工单位缺乏有效的合同管理机制等合同管理问题；施工企业通过落实对施工合同签订的审查；严格对合同履行的管理；加强实施阶段的合同管理；增强企业的合同管理意识；做好合同后评估阶段的管理工作，最终提高了企业自身的管理水平与综合实力。
【关键词】 施工企业；合同管理；问题；解决措施
引言：
施工合同文件明确了建设单位与施工单位双方在建设过程中的地位和关系，是赋予了发包与承包双方权利与义务的法律性质文本。加强施工合同管理，能够确保工程建设各方的合法权利和利益，利用合同自身的法律效力和高效的管理手段，对协调各方关系、处理施工纠纷、确保工程的顺利建设、保障双方利益具有重要意义。本文将结合上海天山怡景苑工程项目，对施工单位的合同管理展开具体探讨与论述。
1 工程概况
天山怡景苑工程位于上海市长宁区长宁路2919号，主体建筑为十七幢小高层住宅建筑，短肢剪力墙结构，地下一层；二幢三层框架结构商铺；一层地下车库；三层框架结构幼儿园；PHC管桩桩基，双轴深层搅拌桩及土釘墙基坑围护，总建筑面积约19.72万平方米。
2 天山怡景苑工程合同管理问题分析
2.1缺乏合同文件制定与签订的公平性
合同文件是赋予了发包与承包双方权利与义务的法律性质文本，明确规定了双方在建设过程中的地位和关系。然而，就我国而言，建设施工合同文本基本是由建设单位拟定和制定的，大部分内容是明确了对施工单位的义务，对自身的制约条款内容则较少或不够详细具体，甚至没有规定发包方违约、处罚和赔偿等问题和办法。在此基础上制定的施工合同从一开始就缺少公平性，在具体的工程施工中，更难以公平、公正地行使和履行双方的权利与义务，也是导致施工争议和纠纷频繁的原因所在。然而，在我国，施工企业众多，市场竞争较为激烈，施工队伍与建设规模失衡，建筑市场更倾向于买方市场，建设单位一直处于主导地位，往往会利用自身的市场优势对施工单位提出苛刻而不平等的条件，将不确定因素和风险转嫁到施工单位身上，从而获得更大的利润空间，而施工单位为了能够顺利中标获得工程项目，而被动接受建设单位的要求。
例如，在上海天山怡景苑工程项目中，施工合同规定不可抗力因素主要有：飓风，地震等属自然灾害，其中，大风是指达到10级及以上；地震为7级及以上地震等级；暴雨为持续降水一天以上且降水量在220毫米以上；高温天气条件为持续两天以上的39℃高温天气。
施工合同规定，施工单位需要进行工程变更、竣工结算等都要在有效时间内提出和递交全面的资料，而对建设单位却没有规定任何有效时间限制，因而发包单位对施工单位的结算再三拖延，结算时间比竣工时间晚了半年多才开始进行。
施工合同中出现条款表述不明的情况，导致双方出现争执和纠纷，然而，纠纷的最终解释权归发包人所有。双方处于不平等的商榷地位，双方合作关系也容易变得紧张。
2.2建设单位忽略自身处理问题的有效期限
建筑工程往往涉及诸多专业、较多的资源面，在施工过程中，经常会出现工程方案计划之外的事情或问题，作为建设方，应当及时对意外情况进行处理和解决，确保工程的正常施工，然而，施工合同条款仅仅是对承包人提出了有效时间约束，而没有对发包人提出时间约束，因此，建设单位经常将问题拖延，不在有效时间内及时解决问题，导致问题复杂化，后果严重化。
在施工中，施工单位往往会将施工过程中发生的问题和难解的疑问提交给建设单位，进行沟通，然而，建设方往往不会做出及时的回复，例如，在上海天山怡景苑工程项目中，人工挖孔桩工程项目发生了设计变更，施工单位向建设单位提出重新确定变更后的工程单价的要求，并提交了报价书，而建设单位却迟迟未做出答复和批示，而是模棱两可地回复根据实际施工情况确定人工挖孔桩的单价，将造价变更问题推到结算期，增加了结算的工作量和难度。
在这一过程中，由于施工单位考虑到施工合同的规定“乙方不得因甲方未确认有关指令所涉及的价款，而不执行甲方指令所要求的工作”，为确保工期，减少工期延误的损失，唯有继续进行施工。
2.3施工单位缺乏有效的合同管理机制
施工企业对合同管理重要性的认识不够，不会设置独立的合同管理部门与管理人员，缺乏严格的合同管理制度与规范程序，无法系统把握施工合同的内容，不能够从整体上制定有效的合同措施。即使是具有多年的合同管理经验教训，也未得到全面系统的收集与整理，无法为今后的施工合同管理工作提供参考与指导。此外，合同管理人员的自身经验和业务素质水平也直接影响这合同管理工作进行的深度与执行的质量。合同管理人员业务素质水平不高、经验不足、现场文件管理混乱、施工发生遗漏等都会造成重大合同失误，带来巨大的合同风险。
例如，在上海天山怡景苑工程项目中的结算期间，由于前期对合同管理不善，导致招标图纸、设计变更以及商务谈判文件签收表等结算资料原件丢失，为竣工阶段的结算造成了较大的难度。
施工单位的施工管理人员由于经验不足、业务素质水平不高，或者是具备一定的专业知识或经验而对经济管理和法律法规知识欠缺，或者是在经济管理与法律法规知识上面较为了解而不具备专业工程技术方面的知识，因此，对于每一个工程都需要学习新的知识和技术，最终又学无所成。
施工合同管理工作具有较高的专业性，管理人员应当具备较宽的知识面、较高的法律法规意识以及丰富的实践经验，具备综合的业务素质和管理能力，如此才能成为专业的合同管理人才，才能为施工企业管理水平的提高和业务发展做出应有的贡献。
3 天山怡景苑工程合同管理问题的解决措施 由上海天山怡景苑工程项目可知，施工合同是工程建设的基准和依据。施工单位要提高自身的业务水平与施工质量，必须要对施工合同进行有效的管理，控制施工风险，减少企业损失，获得良好的企业效益。
3.1落实对施工合同签订的审查
合同文本最好是采用国家标准的通用性合同文本，在此基础上，结合工程具体特征、招标文件内容和建设单位与施工单位商务谈判结果进行制定。合同条款应当表述清晰，尽量避免漏项、歧义等合同失误。
加强对施工合同签订的审查，关键需要做好以下几点：审查施工合同的合法性，是否获得公证与批准；审查施工合同的完整性，对合同文件及其条款的完备性进行严格的审核；审查施工合同的规范性，对需要采取示范文本的合同进行认真审核，确保施工合同与示范文本的一致性；审查施工合同中发包人与承包人的权利与义务的均衡性，制定有效的履行制约措施；预见施工合同的实施后果，预见对于有可能不能按照合同规定完成的情况，应当承担什么样的法律责任，同时应当提前采取补救措施，对合同双方理解有歧义的地方，应进行及时的沟通和商榷，最终确定一致的理解意见。
3.2严格对合同履行的管理
认真履行规范的施工合同，是确保工程施工质量、控制施工进度、降低施工成本的关键所在。为规范施工合同的执行，应当做好如下管理工作：协调和处理工程施工过程中涉及到的各方关系；管理人员应当监督和跟踪发包人与承包人履对合同的履行情况；在不损害对方利益的前提下，科学制定高效的管理策略、积极采取有效的措施来实现企业的利益目标；严格签证管理、做好现场记录、保存协议资料等；积极利用先进的现代化管理模式，例如采用计算机网络技术对施工合同及其履行情况进行管理；采取法律手段，提高施工质量、投资效果，确保施工工期。例如，在上海天山怡景苑工程项目中，因市场行情发生变化，人工成本、材料价格等的市场价上浮，上海市建设局要求必须对施工合同中的人工成本与材料价格进行调整，建设单位利用此法律手段，与建设单位进行谈判，对工程造价进行了修改与调整，将原先合同约定的工程桩的钢筋信息单价按照市场涨幅增加了5%，超出的成本部分在竣工结算阶段也得到了相应的调整。
3.3加强实施阶段的合同管理
施工合同签订之后，便有了明确的合同价款与结算方式。而设计变更与现场签证是影响工程造价的关键所在，工程施工阶段出现的各种不确定因素也是影响工程造价的重要原因。因此，需要对合同的每一条款进行深入理解和全面把握，在实际施工过程中，应当加强对现场的日常管理，采取和制定合理的、正规化的、规范的、管理模式，处理好各种争执和纠纷，避免不确定因素带来不可预计的后果。
此外，索赔与反索赔也是施工合同管理中常见的问题所在，发包方与承包方是索赔与反索赔的攻守双向关系，必须要处理好这一矛盾，挽回经济损失。
例如，在上海天山怡景苑工程项目的施工过程中，税金的税率由原先的3.19%变成3.39%，施工单位提交工程结算文件时所采用的税率是原先的3.19%，结算正式审核后，施工单位要求发包人将尚未支付的余款以现下的3.39%来进行计取，最终，建设单位同意了施工单位的要求，施工单位挽回了5万元的损失。
3.4增强企业的合同管理意识
建筑施工企业作为承包方而言，需要增强合同管理意识，加强法制观念，深入对相关法律、法规知识的了解和学习，定期组织对企业内部各相关部门及其人员的管理与培训，加强合同教育，培养高素质的合同管理人才。对合同中的条款内容、工程范围、双方权利和义务等受到法律、法规的保护，维护发包与承包双方的正当利益。
由相关清单计价规范文件可知，同一工程竣工结算审核完成后，建设单位与施工单位签字确认之后，建设单位不得要求施工单位与另外一个或多个工程造价咨询人对工程的竣工结算进行重新审核。例如，在上海天山怡景苑工程项目，建设单位在和施工单位签字确认了工程结算审核造价文件之后，又让另外一家造價咨询结构对工程的结算进行了重新审核，并得出了新的审核结果，施工单位则不对此结果不与接纳，经商榷谈判之后，最终达成一致，双方同意以第一个结算结果为准。
3.5做好合同后评估阶段的管理工作
合同后评估作为合同管理工作的最后阶段，是较为重要的总结环节，然而，由于合同后评估是合同管理工作的最后环节而被忽略其重要性。后评估环节对合同质量优劣、管理得失、合同执行情况的评估具有重要意义，能够为下一工程项目造价提出具有可靠参考性的意见与经验。
4 结语
综上，在我国，因施工企业众多，市场竞争较为激烈，施工队伍与建设规模失衡，建筑市场更倾向于买方市场，施工单位为了能够顺利中标获得工程项目，而被动接受建设单位的要求；施工合同中出现条款表述不明的情况，导致双方出现争执和纠纷，然而，纠纷的最终解释权归发包人所有；双方处于不平等的商榷地位，双方合作关系也容易变得紧张；建设单位经常将问题拖延，不在有效时间内及时解决问题，导致问题复杂化，后果严重化，施工企业一直处于弱势地位。
施工单位要提高自身的业务水平与施工质量，必须要对施工合同进行有效的管理，采用国家标准的通用性合同文本，条款应当表述清晰，尽量避免漏项、歧义等合同失误；认真履行规范的施工合同，规范施工合同的执行，协调和处理工程施工过程中涉及到的各方关系；积极利用先进的现代化管理模式，例如采用计算机网络技术对施工合同及其履行情况进行管理；采取法律手段，提高施工质量、投资效果，确保施工工期。对合同的每一条款进行深入理解和全面把握，在实际施工过程中，应当加强对现场的日常管理，采取和制定合理的、正规化的、规范的、管理模式，处理好各种争执和纠纷，避免不确定因素带来不可预计的后果；对合同中的条款内容、工程范围、双方权利和义务等受到法律、法规的保护，维护发包与承包双方的正当利益；并做好合同后评估阶段的管理工作，为下一工程项目造价提出具有可靠参考性的意见与经验，最终才能控制施工风险，减少企业损失，获得良好的企业效益。
参考文献：
[1]胡自普.谈建立以合同管理为核心的项目管理体系[J].中州煤炭.2012（02）
[2]梁雨，丁继明.关于建筑施工合同管理问题的探讨[J].中国新技术新产品.2012（06）
[3]王宪军.谈工程承包商合同管理中常见问题及预防措施[J].华章.2012（Z3）
[4]袁昕.探讨加强建设工程项目合同管理措施[J].中国城市经济.2010（12）
[5]高洪波，王晓刚.在工程项目建设中如何做好合同管理[J].黑龙江交通科技.2011（02）
[6]许涤平.浅谈工程施工合同管理中建设单位需要关注的重点[J].价值工程.2012（09）
【关键词】 施工企业；合同管理；问题；解决措施
引言：
施工合同文件明确了建设单位与施工单位双方在建设过程中的地位和关系，是赋予了发包与承包双方权利与义务的法律性质文本。加强施工合同管理，能够确保工程建设各方的合法权利和利益，利用合同自身的法律效力和高效的管理手段，对协调各方关系、处理施工纠纷、确保工程的顺利建设、保障双方利益具有重要意义。本文将结合上海天山怡景苑工程项目，对施工单位的合同管理展开具体探讨与论述。
1 工程概况
天山怡景苑工程位于上海市长宁区长宁路2919号，主体建筑为十七幢小高层住宅建筑，短肢剪力墙结构，地下一层；二幢三层框架结构商铺；一层地下车库；三层框架结构幼儿园；PHC管桩桩基，双轴深层搅拌桩及土釘墙基坑围护，总建筑面积约19.72万平方米。
2 天山怡景苑工程合同管理问题分析
2.1缺乏合同文件制定与签订的公平性
合同文件是赋予了发包与承包双方权利与义务的法律性质文本，明确规定了双方在建设过程中的地位和关系。然而，就我国而言，建设施工合同文本基本是由建设单位拟定和制定的，大部分内容是明确了对施工单位的义务，对自身的制约条款内容则较少或不够详细具体，甚至没有规定发包方违约、处罚和赔偿等问题和办法。在此基础上制定的施工合同从一开始就缺少公平性，在具体的工程施工中，更难以公平、公正地行使和履行双方的权利与义务，也是导致施工争议和纠纷频繁的原因所在。然而，在我国，施工企业众多，市场竞争较为激烈，施工队伍与建设规模失衡，建筑市场更倾向于买方市场，建设单位一直处于主导地位，往往会利用自身的市场优势对施工单位提出苛刻而不平等的条件，将不确定因素和风险转嫁到施工单位身上，从而获得更大的利润空间，而施工单位为了能够顺利中标获得工程项目，而被动接受建设单位的要求。
例如，在上海天山怡景苑工程项目中，施工合同规定不可抗力因素主要有：飓风，地震等属自然灾害，其中，大风是指达到10级及以上；地震为7级及以上地震等级；暴雨为持续降水一天以上且降水量在220毫米以上；高温天气条件为持续两天以上的39℃高温天气。
施工合同规定，施工单位需要进行工程变更、竣工结算等都要在有效时间内提出和递交全面的资料，而对建设单位却没有规定任何有效时间限制，因而发包单位对施工单位的结算再三拖延，结算时间比竣工时间晚了半年多才开始进行。
施工合同中出现条款表述不明的情况，导致双方出现争执和纠纷，然而，纠纷的最终解释权归发包人所有。双方处于不平等的商榷地位，双方合作关系也容易变得紧张。
2.2建设单位忽略自身处理问题的有效期限
建筑工程往往涉及诸多专业、较多的资源面，在施工过程中，经常会出现工程方案计划之外的事情或问题，作为建设方，应当及时对意外情况进行处理和解决，确保工程的正常施工，然而，施工合同条款仅仅是对承包人提出了有效时间约束，而没有对发包人提出时间约束，因此，建设单位经常将问题拖延，不在有效时间内及时解决问题，导致问题复杂化，后果严重化。
在施工中，施工单位往往会将施工过程中发生的问题和难解的疑问提交给建设单位，进行沟通，然而，建设方往往不会做出及时的回复，例如，在上海天山怡景苑工程项目中，人工挖孔桩工程项目发生了设计变更，施工单位向建设单位提出重新确定变更后的工程单价的要求，并提交了报价书，而建设单位却迟迟未做出答复和批示，而是模棱两可地回复根据实际施工情况确定人工挖孔桩的单价，将造价变更问题推到结算期，增加了结算的工作量和难度。
在这一过程中，由于施工单位考虑到施工合同的规定“乙方不得因甲方未确认有关指令所涉及的价款，而不执行甲方指令所要求的工作”，为确保工期，减少工期延误的损失，唯有继续进行施工。
2.3施工单位缺乏有效的合同管理机制
施工企业对合同管理重要性的认识不够，不会设置独立的合同管理部门与管理人员，缺乏严格的合同管理制度与规范程序，无法系统把握施工合同的内容，不能够从整体上制定有效的合同措施。即使是具有多年的合同管理经验教训，也未得到全面系统的收集与整理，无法为今后的施工合同管理工作提供参考与指导。此外，合同管理人员的自身经验和业务素质水平也直接影响这合同管理工作进行的深度与执行的质量。合同管理人员业务素质水平不高、经验不足、现场文件管理混乱、施工发生遗漏等都会造成重大合同失误，带来巨大的合同风险。
例如，在上海天山怡景苑工程项目中的结算期间，由于前期对合同管理不善，导致招标图纸、设计变更以及商务谈判文件签收表等结算资料原件丢失，为竣工阶段的结算造成了较大的难度。
施工单位的施工管理人员由于经验不足、业务素质水平不高，或者是具备一定的专业知识或经验而对经济管理和法律法规知识欠缺，或者是在经济管理与法律法规知识上面较为了解而不具备专业工程技术方面的知识，因此，对于每一个工程都需要学习新的知识和技术，最终又学无所成。
施工合同管理工作具有较高的专业性，管理人员应当具备较宽的知识面、较高的法律法规意识以及丰富的实践经验，具备综合的业务素质和管理能力，如此才能成为专业的合同管理人才，才能为施工企业管理水平的提高和业务发展做出应有的贡献。
3 天山怡景苑工程合同管理问题的解决措施 由上海天山怡景苑工程项目可知，施工合同是工程建设的基准和依据。施工单位要提高自身的业务水平与施工质量，必须要对施工合同进行有效的管理，控制施工风险，减少企业损失，获得良好的企业效益。
3.1落实对施工合同签订的审查
合同文本最好是采用国家标准的通用性合同文本，在此基础上，结合工程具体特征、招标文件内容和建设单位与施工单位商务谈判结果进行制定。合同条款应当表述清晰，尽量避免漏项、歧义等合同失误。
加强对施工合同签订的审查，关键需要做好以下几点：审查施工合同的合法性，是否获得公证与批准；审查施工合同的完整性，对合同文件及其条款的完备性进行严格的审核；审查施工合同的规范性，对需要采取示范文本的合同进行认真审核，确保施工合同与示范文本的一致性；审查施工合同中发包人与承包人的权利与义务的均衡性，制定有效的履行制约措施；预见施工合同的实施后果，预见对于有可能不能按照合同规定完成的情况，应当承担什么样的法律责任，同时应当提前采取补救措施，对合同双方理解有歧义的地方，应进行及时的沟通和商榷，最终确定一致的理解意见。
3.2严格对合同履行的管理
认真履行规范的施工合同，是确保工程施工质量、控制施工进度、降低施工成本的关键所在。为规范施工合同的执行，应当做好如下管理工作：协调和处理工程施工过程中涉及到的各方关系；管理人员应当监督和跟踪发包人与承包人履对合同的履行情况；在不损害对方利益的前提下，科学制定高效的管理策略、积极采取有效的措施来实现企业的利益目标；严格签证管理、做好现场记录、保存协议资料等；积极利用先进的现代化管理模式，例如采用计算机网络技术对施工合同及其履行情况进行管理；采取法律手段，提高施工质量、投资效果，确保施工工期。例如，在上海天山怡景苑工程项目中，因市场行情发生变化，人工成本、材料价格等的市场价上浮，上海市建设局要求必须对施工合同中的人工成本与材料价格进行调整，建设单位利用此法律手段，与建设单位进行谈判，对工程造价进行了修改与调整，将原先合同约定的工程桩的钢筋信息单价按照市场涨幅增加了5%，超出的成本部分在竣工结算阶段也得到了相应的调整。
3.3加强实施阶段的合同管理
施工合同签订之后，便有了明确的合同价款与结算方式。而设计变更与现场签证是影响工程造价的关键所在，工程施工阶段出现的各种不确定因素也是影响工程造价的重要原因。因此，需要对合同的每一条款进行深入理解和全面把握，在实际施工过程中，应当加强对现场的日常管理，采取和制定合理的、正规化的、规范的、管理模式，处理好各种争执和纠纷，避免不确定因素带来不可预计的后果。
此外，索赔与反索赔也是施工合同管理中常见的问题所在，发包方与承包方是索赔与反索赔的攻守双向关系，必须要处理好这一矛盾，挽回经济损失。
例如，在上海天山怡景苑工程项目的施工过程中，税金的税率由原先的3.19%变成3.39%，施工单位提交工程结算文件时所采用的税率是原先的3.19%，结算正式审核后，施工单位要求发包人将尚未支付的余款以现下的3.39%来进行计取，最终，建设单位同意了施工单位的要求，施工单位挽回了5万元的损失。
3.4增强企业的合同管理意识
建筑施工企业作为承包方而言，需要增强合同管理意识，加强法制观念，深入对相关法律、法规知识的了解和学习，定期组织对企业内部各相关部门及其人员的管理与培训，加强合同教育，培养高素质的合同管理人才。对合同中的条款内容、工程范围、双方权利和义务等受到法律、法规的保护，维护发包与承包双方的正当利益。
由相关清单计价规范文件可知，同一工程竣工结算审核完成后，建设单位与施工单位签字确认之后，建设单位不得要求施工单位与另外一个或多个工程造价咨询人对工程的竣工结算进行重新审核。例如，在上海天山怡景苑工程项目，建设单位在和施工单位签字确认了工程结算审核造价文件之后，又让另外一家造價咨询结构对工程的结算进行了重新审核，并得出了新的审核结果，施工单位则不对此结果不与接纳，经商榷谈判之后，最终达成一致，双方同意以第一个结算结果为准。
3.5做好合同后评估阶段的管理工作
合同后评估作为合同管理工作的最后阶段，是较为重要的总结环节，然而，由于合同后评估是合同管理工作的最后环节而被忽略其重要性。后评估环节对合同质量优劣、管理得失、合同执行情况的评估具有重要意义，能够为下一工程项目造价提出具有可靠参考性的意见与经验。
4 结语
综上，在我国，因施工企业众多，市场竞争较为激烈，施工队伍与建设规模失衡，建筑市场更倾向于买方市场，施工单位为了能够顺利中标获得工程项目，而被动接受建设单位的要求；施工合同中出现条款表述不明的情况，导致双方出现争执和纠纷，然而，纠纷的最终解释权归发包人所有；双方处于不平等的商榷地位，双方合作关系也容易变得紧张；建设单位经常将问题拖延，不在有效时间内及时解决问题，导致问题复杂化，后果严重化，施工企业一直处于弱势地位。
施工单位要提高自身的业务水平与施工质量，必须要对施工合同进行有效的管理，采用国家标准的通用性合同文本，条款应当表述清晰，尽量避免漏项、歧义等合同失误；认真履行规范的施工合同，规范施工合同的执行，协调和处理工程施工过程中涉及到的各方关系；积极利用先进的现代化管理模式，例如采用计算机网络技术对施工合同及其履行情况进行管理；采取法律手段，提高施工质量、投资效果，确保施工工期。对合同的每一条款进行深入理解和全面把握，在实际施工过程中，应当加强对现场的日常管理，采取和制定合理的、正规化的、规范的、管理模式，处理好各种争执和纠纷，避免不确定因素带来不可预计的后果；对合同中的条款内容、工程范围、双方权利和义务等受到法律、法规的保护，维护发包与承包双方的正当利益；并做好合同后评估阶段的管理工作，为下一工程项目造价提出具有可靠参考性的意见与经验，最终才能控制施工风险，减少企业损失，获得良好的企业效益。
参考文献：
[1]胡自普.谈建立以合同管理为核心的项目管理体系[J].中州煤炭.2012（02）
[2]梁雨，丁继明.关于建筑施工合同管理问题的探讨[J].中国新技术新产品.2012（06）
[3]王宪军.谈工程承包商合同管理中常见问题及预防措施[J].华章.2012（Z3）
[4]袁昕.探讨加强建设工程项目合同管理措施[J].中国城市经济.2010（12）
[5]高洪波，王晓刚.在工程项目建设中如何做好合同管理[J].黑龙江交通科技.2011（02）
[6]许涤平.浅谈工程施工合同管理中建设单位需要关注的重点[J].价值工程.2012（09）