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【摘 要】上市是任何一个企业管理者的崇高追求和向往，一个企业要想做大、做强，要走向世界，面向更加宽广的领域和舞台，上市是必不可少的重要一步。企业上市不是一个简单的过程，除了要求企业有着规范化的管理体制，充足的资金以及广泛的经营范围，还需要政府在这一过程中发挥重要的作用，例如规划、引导、扶持等。作为政府，要本着发展本地经济的原则，尽最大的努力帮助企业完成上市，要为企业的上市扫清障碍。要提供稳定的市场环境，调整各项政策，帮助企业实现跨越式发展。笔者从企业上市规程中政府应该发挥哪些作用出发，结合当前政府在扶持过程中存在的问题，提出适当的改进措施，为有效促进企业发展，实现快速上市提供一些参考和借鉴。
【关键词】企业上市；政府引导；服务职能
随着经济的发展和市场化经济体制的加深，企业实现正规化管理和运营，面向全国和全世界成为了各行各业企业家们的追求。要实现这一点，首先要做的就是让企业上市。同时，在市场价经济体制中，虽然市场对调节起到决定性作用，但是政府依然在其中发挥着重要作用，政府和市场只有实现有机结合，相互促进，企业才能够在较好的环境中越做越大。当前我国各级政府已经充分认识到地区经济发展和企业上市之间的关系，只有加快企业改革上市，完善企业治理体制，提升企业发展境界，优化企业融资结构，才能够有效带动本地区经济的发展。为了提升企业上市的质量和速度，地方政府开始着手加大扶持、引导力度，提升本地区资源的协调水平，积极推动企业上市。但企业上市是一个漫长的过程，需要市场的契机，需要企业不断完善相关制度，规范经营流程，还需要政府持之以恒的帮助，只有各方面积极配合，上市的目标才能够达到。
一、政府在企业上市中应该发挥哪些作用
1.统筹规划的作用
政府的引导作用应该具体表现在宏观方面，即应该针对本地区的经济发展水平和特色经济实力对本地区的上市难以程度做出综合考评，根据考评结果制定相应的帮扶政策，从而起到统筹规划的作用，真正为企业的上市发挥积极作用。
（1）政府要根据目前不同行业的发展情况和企业运作情况，对处在区域发展的企业提出工体发展目标，指导企业上市发展的基本思路，加强对企业管理者等相关人员的培训，实现上市知识的普及，为企业的上市打好基础。
（2）政府要协调好企业在资本经营的过程中重点应该涉及全局性和普遍性的问题，做好市场和企业之间的纽带，做好统筹协调工作。
（3）要不断规范相应的规章制度与政策，加强对企业上市的考核与监督，同时在政策的制定上应该包含具有指导促进企业上市的决策性意识，加强决策支持，例如税收、项目申报审批等，都可以作为侧重点予以重视。
2.政策调控作用
好的政策能够鼓励指导企业的发展，因此政府在企业上市过程中，应该充分发挥好政策的积极作用，实现对企业的健康领导。地方政府应该在充分了解本地区经济实力的基础上，调研制定推动企业上市政策体系，深化企业股权改革，不断出台新的政策降低企业的市场成本，在生产要素保障，节能减排等方面要进一步向上市后备企业倾斜。同时，针对企业的产权界定问题，土地使用问题以及纳税问题等历史遗留问题，政府应该出面协调解决，在维护多方利益的原则上实现和平解决争端，为企业的上市提供良好的舆论氛围和市场环境。
3.协调沟通作用
当前属于信息时代，企业要上市，免不了要成立信息共享平台，从而增加信息传播速度和质量，实现企业信息的强化协调。信息技术专业性较高，针对这一特点，政府应该成立专门的服务机构，打造一体化的信息交流平台，有了这样一个共享平台，企业能够解决上市过程中面临的很多困难。例如与中国证监会之间的交流和沟通，和会计事务所之间的沟通甚至在企业做大做强之后与国外的某些证券交易中心的沟通也可以在这一平台上实现。有了这一信息交流平台，扫清了企业上市过程中的很多障碍，各项服务效率和质量的提升，大大缩减了企业市场的时间，对企业的发展有巨大的好处。
4.资源整合作用
在我国的经济体制中，虽然市场占据了决定性的作用，但是在资源的拥有率上面，政府依然有着绝对的优势，无论是人力资源、财力资源还是其他，在促进企业上市方面，政府应该发挥出资源的优势，提升整合效率和质量，在上市资源的调集上加大力度，扩大范围，积极推进上市企业的资源重组。政府应该将优势资源进行集中，统一分配，对于那些具有地域特色、理念创新、符合市场需求的企业，政府应该重点将资源首先放给这些企业。同时，要做好带头和引导，开展专题研究和讨论，找到适合发展和上市的企业品牌，进而根据区域产业的结构和地区产业的重点发展方面，择优选取那些条件较为成熟适合上市的企业。
5.宣传造势的作用
企业上市除了需要硬实力，还需要一定的宣传和造势，这样才能够引起广大投资商，客户的注意，企业的股票才能够被更多的人所熟知，公司的效益才能够提升。政府是黨联系群众的重要纽带，政府除了能够宏观调控经济，还有一定的群众影响力和号召力，对于政府而言，应该发挥出这具备的公信力，通过自身的宣传造势，提升人民群众对于上市企业的了解和支持力度，从而营造出良好的市场化境来促进企业走向资本市场。
二、政府如何推动企业上市
1.加强研究最近上市政策与动向
对于企业管理者而言，往往希望政府能够提供一些关于上市的相关政策，从而为企业的决策提供正确的判断。我国企业经历了从计划经济到市场经济这一巨大的转变，企业管理人员对于政策的了解较差，解读能力较低，一旦国家上市政策发生变动，企业管理者无法在第一时间内得知消息，盲目上市往往会让企业陷入风险之中。但如果政府能够及时的为企业提供相应的政策变化趋势，能够将证券交易所和已申报公司的排队情况和反馈意见以及最新监督变化等提供给待上市企业，则势必能够为企业的上市提供巨大的动力。
2.政府要加强对拟上市公司的监管
当前的上市政策规定，证监会实行”受理即披露”的政策，具体是指公司首次公开发行招股说明书提交证监会申请时即需要在中国证监会网站上披露出来，与保荐机构提交的文件一致涵盖公司的运营模式等相关项目和指标。公司在上市之前，各项数据都已经实现了对外公布，需要接受外界各个部门的监督和审视。政府在企业上市的过程中，应该根据证监会发布的文件加强对企业的监管力度，尤其是中介机构应该承担更多的职责和义务，建立相应的责任追究制度，对于企业信息违规披露，经营过程存在环境污染的企业要及时整改查处，减少上市过程中的政策风险。
3.组织企业对内控标杆企业进行学习
内部控制制度是企业走向现代化过程中不可忽视的问题，企业只有从内部加强控制和管理，才能够有效提升管理水平，提升市场竞争力。对于待上市企业，政府要重视企业的内部控制制度建设情况，要选出标杆企业，并组织其他企业相关管理者向标杆企业学习。具体内容包含监理规范的财务会计核算体系，内部审计部门应该本着不相容岗位分离的原则，任何个人不能拥有超越内部会计控制的权利。通过培训和教育，能够提升企业管理者的思想意识和内控人员的专业能力，还能够将国家的相关政策加以宣传，实现一个地区的政策普及，无论对于企业还是国家，都有着十分积极的作用。
参考文献：
[1]金爱华，卢艳. 府际竞争、政府行为与企业上市风潮——基于地方政府推动企业上市行为的思考[J]. 改革与战略， 2014（06）.
[2]杜飞进. 论政府与市场[J]. 哈尔滨工业大学学报（社会科学版，2014（02）.
[3]陈劲松，邱静. 地方政府干预与中小企业融资能力——基于A股中小上市公司的证据[J]. 财会通讯，2014（21）.
【关键词】企业上市；政府引导；服务职能
随着经济的发展和市场化经济体制的加深，企业实现正规化管理和运营，面向全国和全世界成为了各行各业企业家们的追求。要实现这一点，首先要做的就是让企业上市。同时，在市场价经济体制中，虽然市场对调节起到决定性作用，但是政府依然在其中发挥着重要作用，政府和市场只有实现有机结合，相互促进，企业才能够在较好的环境中越做越大。当前我国各级政府已经充分认识到地区经济发展和企业上市之间的关系，只有加快企业改革上市，完善企业治理体制，提升企业发展境界，优化企业融资结构，才能够有效带动本地区经济的发展。为了提升企业上市的质量和速度，地方政府开始着手加大扶持、引导力度，提升本地区资源的协调水平，积极推动企业上市。但企业上市是一个漫长的过程，需要市场的契机，需要企业不断完善相关制度，规范经营流程，还需要政府持之以恒的帮助，只有各方面积极配合，上市的目标才能够达到。
一、政府在企业上市中应该发挥哪些作用
1.统筹规划的作用
政府的引导作用应该具体表现在宏观方面，即应该针对本地区的经济发展水平和特色经济实力对本地区的上市难以程度做出综合考评，根据考评结果制定相应的帮扶政策，从而起到统筹规划的作用，真正为企业的上市发挥积极作用。
（1）政府要根据目前不同行业的发展情况和企业运作情况，对处在区域发展的企业提出工体发展目标，指导企业上市发展的基本思路，加强对企业管理者等相关人员的培训，实现上市知识的普及，为企业的上市打好基础。
（2）政府要协调好企业在资本经营的过程中重点应该涉及全局性和普遍性的问题，做好市场和企业之间的纽带，做好统筹协调工作。
（3）要不断规范相应的规章制度与政策，加强对企业上市的考核与监督，同时在政策的制定上应该包含具有指导促进企业上市的决策性意识，加强决策支持，例如税收、项目申报审批等，都可以作为侧重点予以重视。
2.政策调控作用
好的政策能够鼓励指导企业的发展，因此政府在企业上市过程中，应该充分发挥好政策的积极作用，实现对企业的健康领导。地方政府应该在充分了解本地区经济实力的基础上，调研制定推动企业上市政策体系，深化企业股权改革，不断出台新的政策降低企业的市场成本，在生产要素保障，节能减排等方面要进一步向上市后备企业倾斜。同时，针对企业的产权界定问题，土地使用问题以及纳税问题等历史遗留问题，政府应该出面协调解决，在维护多方利益的原则上实现和平解决争端，为企业的上市提供良好的舆论氛围和市场环境。
3.协调沟通作用
当前属于信息时代，企业要上市，免不了要成立信息共享平台，从而增加信息传播速度和质量，实现企业信息的强化协调。信息技术专业性较高，针对这一特点，政府应该成立专门的服务机构，打造一体化的信息交流平台，有了这样一个共享平台，企业能够解决上市过程中面临的很多困难。例如与中国证监会之间的交流和沟通，和会计事务所之间的沟通甚至在企业做大做强之后与国外的某些证券交易中心的沟通也可以在这一平台上实现。有了这一信息交流平台，扫清了企业上市过程中的很多障碍，各项服务效率和质量的提升，大大缩减了企业市场的时间，对企业的发展有巨大的好处。
4.资源整合作用
在我国的经济体制中，虽然市场占据了决定性的作用，但是在资源的拥有率上面，政府依然有着绝对的优势，无论是人力资源、财力资源还是其他，在促进企业上市方面，政府应该发挥出资源的优势，提升整合效率和质量，在上市资源的调集上加大力度，扩大范围，积极推进上市企业的资源重组。政府应该将优势资源进行集中，统一分配，对于那些具有地域特色、理念创新、符合市场需求的企业，政府应该重点将资源首先放给这些企业。同时，要做好带头和引导，开展专题研究和讨论，找到适合发展和上市的企业品牌，进而根据区域产业的结构和地区产业的重点发展方面，择优选取那些条件较为成熟适合上市的企业。
5.宣传造势的作用
企业上市除了需要硬实力，还需要一定的宣传和造势，这样才能够引起广大投资商，客户的注意，企业的股票才能够被更多的人所熟知，公司的效益才能够提升。政府是黨联系群众的重要纽带，政府除了能够宏观调控经济，还有一定的群众影响力和号召力，对于政府而言，应该发挥出这具备的公信力，通过自身的宣传造势，提升人民群众对于上市企业的了解和支持力度，从而营造出良好的市场化境来促进企业走向资本市场。
二、政府如何推动企业上市
1.加强研究最近上市政策与动向
对于企业管理者而言，往往希望政府能够提供一些关于上市的相关政策，从而为企业的决策提供正确的判断。我国企业经历了从计划经济到市场经济这一巨大的转变，企业管理人员对于政策的了解较差，解读能力较低，一旦国家上市政策发生变动，企业管理者无法在第一时间内得知消息，盲目上市往往会让企业陷入风险之中。但如果政府能够及时的为企业提供相应的政策变化趋势，能够将证券交易所和已申报公司的排队情况和反馈意见以及最新监督变化等提供给待上市企业，则势必能够为企业的上市提供巨大的动力。
2.政府要加强对拟上市公司的监管
当前的上市政策规定，证监会实行”受理即披露”的政策，具体是指公司首次公开发行招股说明书提交证监会申请时即需要在中国证监会网站上披露出来，与保荐机构提交的文件一致涵盖公司的运营模式等相关项目和指标。公司在上市之前，各项数据都已经实现了对外公布，需要接受外界各个部门的监督和审视。政府在企业上市的过程中，应该根据证监会发布的文件加强对企业的监管力度，尤其是中介机构应该承担更多的职责和义务，建立相应的责任追究制度，对于企业信息违规披露，经营过程存在环境污染的企业要及时整改查处，减少上市过程中的政策风险。
3.组织企业对内控标杆企业进行学习
内部控制制度是企业走向现代化过程中不可忽视的问题，企业只有从内部加强控制和管理，才能够有效提升管理水平，提升市场竞争力。对于待上市企业，政府要重视企业的内部控制制度建设情况，要选出标杆企业，并组织其他企业相关管理者向标杆企业学习。具体内容包含监理规范的财务会计核算体系，内部审计部门应该本着不相容岗位分离的原则，任何个人不能拥有超越内部会计控制的权利。通过培训和教育，能够提升企业管理者的思想意识和内控人员的专业能力，还能够将国家的相关政策加以宣传，实现一个地区的政策普及，无论对于企业还是国家，都有着十分积极的作用。
参考文献：
[1]金爱华，卢艳. 府际竞争、政府行为与企业上市风潮——基于地方政府推动企业上市行为的思考[J]. 改革与战略， 2014（06）.
[2]杜飞进. 论政府与市场[J]. 哈尔滨工业大学学报（社会科学版，2014（02）.
[3]陈劲松，邱静. 地方政府干预与中小企业融资能力——基于A股中小上市公司的证据[J]. 财会通讯，2014（21）.