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“中央巡视组要明确自身定位,履行监督责任,当好党中央的‘千里眼’,找出‘老虎’和‘苍蝇’,对违纪违法问题早发现、早报告。”5月17日,中共中央政治局常委、中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上如此要求。
根据这次会议发布的消息,今年上半年,中央巡视组将对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司(下称“中储粮”)、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。另据媒体报道,今年下半年和明年,中央也将继续派出巡视组,对中央各部委、省级地方党委、副部级以上央企和事业单位巡视督查。
这是王岐山担任中纪委书记以来第一次开展的大规模的党内巡视监督活动,新增了“抽查领导干部报告的个人有关事项”,今年又恰逢党内巡视制度正式运行10周年,所以此次巡视备受外界关注。《京华时报》发表评论认为,在相当意义上,此次巡视是否有斩获,考验着党的自净能力,影响着党内外对反腐败的信心,更决定着民心的聚散。
重庆纳入首批巡视
根据王岐山5月17日的讲话要义,此番巡视工作主要有四个“着力点”:检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央“八项规定”精神、严明党的政治纪律、选人用人上的不正之风等情况。
截至5月31日,已有4个巡视组分赴各地及单位开展巡视工作。5月27日,中央第一巡视组在中储粮召开了巡视工作动员大会;5月28日,中央第八巡视组在江西省召开动员大会;5月30日上午,中央第六巡视组在贵州召开动员大会;同日上午,中央第五巡视组也在重庆召开动员大会。
动员大会主要内容是公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。中储粮、江西、贵州和重庆的党委书记均出席了动员大会,发言表态要积极支持配合中央的巡视工作。总结4位巡视组长在各地的讲话,可以发现他们强调的此次巡视重点均围绕着王岐山提出的4个方面展开。
其中,中央第五巡视组组长徐光春,在重庆动员时还特别提到——习近平总书记指出,当前反腐败斗争形势极为“严峻复杂”,要求中央巡视组认真履职,落实监督责任,“敢于碰硬,善于发现问题,发挥震慑力”。
据《重庆日报》5月31日报道,徐光春在谈到“严明党的政治纪律”时,具体解释为“此行是要着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违等问题”;在谈到“选人用人”问题时,具体解释为“是否在选拔任用官员上存在独断专行、软弱涣散、严重不团结、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、违规用人、搞团伙等不正之风和腐败行为”。
重庆市委书记孙政才则在动员工作大会上表示,党的十八大后中央派出的第一批巡视组就安排到重庆,“充分体现了中央对重庆的高度重视、关心和支持”,必将帮助重庆党员干部更好地“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
外媒有观点认为,此举是特地针对重庆,意在清理“薄王事件”余波。但比对《江西日报》报道的中央第八巡视组组长王鸿举在江西南昌的动员会上的发言,不难发现,王鸿举与徐光春对这两点发言阐释一模一样,可见前述观点实为过度解读。
巡视工作如何开展
及时召开巡视工作动员大会,说明巡视范围和要求,公开联系方式,是中央巡视组到达被巡视地区或单位的首要任务。那么,接下来的工作该如何开展呢?
中央巡视工作领导小组办公室有关负责人,去年接受《中国新闻周刊》时介绍,接下来,就要按照《巡视工作条例》规定的工作方式,深入了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员有关情况。
这里所谓“规定的工作方式”即包括“听取汇报、列席有关会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅有关文件资料、受理群众信访等”。
巡视组在地方往往只有两到三个月的时间,但工作量却非常大。
以“个别谈话”为例,巡视组在一个省谈话的人数可能高达五六百人。曾任中央巡视组第二组组长的祁培文在做客央视《新闻会客厅》时介绍,谈话是从上到下分层次进行的。第一个层次就是包括省委书记、省长在内副省级以上的干部,全部要找来谈话,跟这些领导谈话要求跟别人谈话也不一样,一方面要谈贯彻科学发展观的情况;另一方面要谈个人的廉政情况,“家庭,子女、爱人什么情况都要讲”。接下来就是中层的局级干部,让他们谈对省委、省委的领导、省委的工作有什么意见。
接受群众来访也是一项繁重的任务。2011年4月,中央巡视组在上海巡视期间,接访工作每天从早上9点到晚上8点,没有双休日,人手依然不够,最后又从北京增调人力到上海。那么群众来访的材料又是如何处理的呢?据《南方周末》报道,巡视组工作人员会将材料逐项分类,归档加密。而从联系信箱中取出的材料,会被统一收入写有“保密”字样的白色布袋中。
通过上述种种工作方法,巡视小组综合分析了解的情况和问题后,紧接着就要撰写巡视情况报告。在巡视过程中遇到的重大问题也要及时向领导小组报告,“重要材料会第一时间反馈回京”。另外,巡视周期长的,巡视组平均每两三个月就要返京一次,将巡视的情况直接向中央汇报。
最后,向巡视工作领导小组如实汇报巡视情况,根据领导小组意见及时(通常是15个工作日内)向被巡视地区、单位进行反馈。被巡视对象在收到巡视组的反馈意见后,则须在60个工作日之内将整改方案报送领导小组,且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。
巡視组也收到过“恐吓信”
目前,中央巡视小组实行组长负责制,组长的人选很有讲究,往往是从事党务工作和组织工作多年的干部。具体操作上,巡视组组长一般从已离开一线岗位、但尚未办理退休手续且未年满70岁的省部级正职官员中选任。巡视组组长被任命后,一般工作到年满70岁正式办理退休,才会进行调整。如此次的中央第五巡视组组长徐光春为河南省原省委书记、第六巡视组组长张文岳为辽宁省委书记、第八巡视组组长王鸿举为重庆市原市长就符合这样的惯例。副组长一般由副部级的巡视员担任,组员则为厅局级的官员担任,主要从中纪委和中组部抽调,每组成员为8人。 根据公开报道,此前中央巡视组共设12个巡视组,其中6个地方组,4个企业金融组,2个中央国家机关巡视组。按照惯例,6个地方巡视组中,每个巡视组负责相对固定的省(市、区),以便巡视组可以持续关注、深入了解被巡视地等的情况。
很多老百姓认为巡视组就是“钦差”,其实不然,巡视组的职权远没有那么大。在祁培文看来,巡视组没有“尚方宝剑”,只能调查,不能办案,更不要谈“生杀大权”了。在巡视中调查的过程,巡视组有“四不”必须严格遵守,不干预被巡视地方或单位的日常工作,不承办具体案件,不处理具体问题,对发现的问题不作个人表态。
尽管工作中有许多“不”,中央巡视组自1996年启动,2003年正式制度化确立以来,作为党内监督的重要形式,的确在查处贪官方面功不可没。陈良宇、李宝金、侯伍杰、杜世成等“大老虎”,都是被中央巡视组在工作找到的。
对巡视组而言,成绩的背后也有“安全风险”。祁培文是胡长清案、成克杰案和湛江走私大案的负责人,他在省里巡视时,就曾收到过“恐吓信”。“这个地方没有你做的事儿,玩一玩回去吧。你要是不回去,没有好下场。”
谁来监督“巡视组”
中央巡视组进行监督工作,那么谁又来监督这个监督者呢?湖南省纪委预防腐败室副主任陆群就有这样的担忧。他表示,巡视组也需要监督。一般而言,巡视组开展巡视的时间为两到三个月,时间不短。如果巡视组组长任期较长,每年都到同一个地方开展巡视,一些有问题的干部可能会想方设法对其进行“公关”,巡视组甚至有可能和地方形成利益同盟。
对此,祁培文表示,监督巡视组工作的渠道也很多,行政上中央巡视组直接受中央纪委、中央组织部的监督。实际工作中,巡视组到了被巡视地区、单位、部门时,要接受地方部门被巡视的广大群众干部的监督。
尽管巡视组被外界看成是“位高权重”,但祁培文坦承:“我们这些人也是提心吊胆,恐怕有一点闪失,影响中央的形象,所以要求自己要有一点自律的意识。”
如何才能避免既当裁判员,又当运动员的现象?这还需从制度设计上进行规避。5月17日,王岐山表示,項目组长从此以后不再是“铁饭碗”,改职务为任务,“一次一授权”,被外界普遍赞誉。
何为“一次一授权”?即中央每次先确定任务,再来确定巡视组长人选,任务结束,组长“卸任”。以前巡视组组长是一项职务,其任命需要走正式的任命程序。相应地,变为“任务”后,任命的程序随之取消。某种程度上,这是一种竞争机制,任务完成得好的就可多次担任组长。陆群认为,此举可将巡视组与被巡视对象之间的利益纠葛减到最小,巡视组对某地的持续关注也不再需要。
国家行政学院教授汪玉凯认为,“一次一授权”对于“打铁还需自身硬”意义重大,“更科学,意味着巡视组组长一职不再是固定不变的职务,可灵活变更和调整人员,使之更不易受人情羁縻。否则,就容易出现‘大事化小小事化了’的情况”。
但北京航空航天大学教授、反腐专家任建明就没那么乐观了。在他看来,目前巡视制度的存在就是因为现有监督体制的不顺畅,所以不能指望巡视制度在根本上解决问题,因为它还是受制于目前的整套监督体系。
根据这次会议发布的消息,今年上半年,中央巡视组将对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司(下称“中储粮”)、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。另据媒体报道,今年下半年和明年,中央也将继续派出巡视组,对中央各部委、省级地方党委、副部级以上央企和事业单位巡视督查。
这是王岐山担任中纪委书记以来第一次开展的大规模的党内巡视监督活动,新增了“抽查领导干部报告的个人有关事项”,今年又恰逢党内巡视制度正式运行10周年,所以此次巡视备受外界关注。《京华时报》发表评论认为,在相当意义上,此次巡视是否有斩获,考验着党的自净能力,影响着党内外对反腐败的信心,更决定着民心的聚散。
重庆纳入首批巡视
根据王岐山5月17日的讲话要义,此番巡视工作主要有四个“着力点”:检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央“八项规定”精神、严明党的政治纪律、选人用人上的不正之风等情况。
截至5月31日,已有4个巡视组分赴各地及单位开展巡视工作。5月27日,中央第一巡视组在中储粮召开了巡视工作动员大会;5月28日,中央第八巡视组在江西省召开动员大会;5月30日上午,中央第六巡视组在贵州召开动员大会;同日上午,中央第五巡视组也在重庆召开动员大会。
动员大会主要内容是公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。中储粮、江西、贵州和重庆的党委书记均出席了动员大会,发言表态要积极支持配合中央的巡视工作。总结4位巡视组长在各地的讲话,可以发现他们强调的此次巡视重点均围绕着王岐山提出的4个方面展开。
其中,中央第五巡视组组长徐光春,在重庆动员时还特别提到——习近平总书记指出,当前反腐败斗争形势极为“严峻复杂”,要求中央巡视组认真履职,落实监督责任,“敢于碰硬,善于发现问题,发挥震慑力”。
据《重庆日报》5月31日报道,徐光春在谈到“严明党的政治纪律”时,具体解释为“此行是要着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违等问题”;在谈到“选人用人”问题时,具体解释为“是否在选拔任用官员上存在独断专行、软弱涣散、严重不团结、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、违规用人、搞团伙等不正之风和腐败行为”。
重庆市委书记孙政才则在动员工作大会上表示,党的十八大后中央派出的第一批巡视组就安排到重庆,“充分体现了中央对重庆的高度重视、关心和支持”,必将帮助重庆党员干部更好地“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
外媒有观点认为,此举是特地针对重庆,意在清理“薄王事件”余波。但比对《江西日报》报道的中央第八巡视组组长王鸿举在江西南昌的动员会上的发言,不难发现,王鸿举与徐光春对这两点发言阐释一模一样,可见前述观点实为过度解读。
巡视工作如何开展
及时召开巡视工作动员大会,说明巡视范围和要求,公开联系方式,是中央巡视组到达被巡视地区或单位的首要任务。那么,接下来的工作该如何开展呢?
中央巡视工作领导小组办公室有关负责人,去年接受《中国新闻周刊》时介绍,接下来,就要按照《巡视工作条例》规定的工作方式,深入了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员有关情况。
这里所谓“规定的工作方式”即包括“听取汇报、列席有关会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅有关文件资料、受理群众信访等”。
巡视组在地方往往只有两到三个月的时间,但工作量却非常大。
以“个别谈话”为例,巡视组在一个省谈话的人数可能高达五六百人。曾任中央巡视组第二组组长的祁培文在做客央视《新闻会客厅》时介绍,谈话是从上到下分层次进行的。第一个层次就是包括省委书记、省长在内副省级以上的干部,全部要找来谈话,跟这些领导谈话要求跟别人谈话也不一样,一方面要谈贯彻科学发展观的情况;另一方面要谈个人的廉政情况,“家庭,子女、爱人什么情况都要讲”。接下来就是中层的局级干部,让他们谈对省委、省委的领导、省委的工作有什么意见。
接受群众来访也是一项繁重的任务。2011年4月,中央巡视组在上海巡视期间,接访工作每天从早上9点到晚上8点,没有双休日,人手依然不够,最后又从北京增调人力到上海。那么群众来访的材料又是如何处理的呢?据《南方周末》报道,巡视组工作人员会将材料逐项分类,归档加密。而从联系信箱中取出的材料,会被统一收入写有“保密”字样的白色布袋中。
通过上述种种工作方法,巡视小组综合分析了解的情况和问题后,紧接着就要撰写巡视情况报告。在巡视过程中遇到的重大问题也要及时向领导小组报告,“重要材料会第一时间反馈回京”。另外,巡视周期长的,巡视组平均每两三个月就要返京一次,将巡视的情况直接向中央汇报。
最后,向巡视工作领导小组如实汇报巡视情况,根据领导小组意见及时(通常是15个工作日内)向被巡视地区、单位进行反馈。被巡视对象在收到巡视组的反馈意见后,则须在60个工作日之内将整改方案报送领导小组,且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。
巡視组也收到过“恐吓信”
目前,中央巡视小组实行组长负责制,组长的人选很有讲究,往往是从事党务工作和组织工作多年的干部。具体操作上,巡视组组长一般从已离开一线岗位、但尚未办理退休手续且未年满70岁的省部级正职官员中选任。巡视组组长被任命后,一般工作到年满70岁正式办理退休,才会进行调整。如此次的中央第五巡视组组长徐光春为河南省原省委书记、第六巡视组组长张文岳为辽宁省委书记、第八巡视组组长王鸿举为重庆市原市长就符合这样的惯例。副组长一般由副部级的巡视员担任,组员则为厅局级的官员担任,主要从中纪委和中组部抽调,每组成员为8人。 根据公开报道,此前中央巡视组共设12个巡视组,其中6个地方组,4个企业金融组,2个中央国家机关巡视组。按照惯例,6个地方巡视组中,每个巡视组负责相对固定的省(市、区),以便巡视组可以持续关注、深入了解被巡视地等的情况。
很多老百姓认为巡视组就是“钦差”,其实不然,巡视组的职权远没有那么大。在祁培文看来,巡视组没有“尚方宝剑”,只能调查,不能办案,更不要谈“生杀大权”了。在巡视中调查的过程,巡视组有“四不”必须严格遵守,不干预被巡视地方或单位的日常工作,不承办具体案件,不处理具体问题,对发现的问题不作个人表态。
尽管工作中有许多“不”,中央巡视组自1996年启动,2003年正式制度化确立以来,作为党内监督的重要形式,的确在查处贪官方面功不可没。陈良宇、李宝金、侯伍杰、杜世成等“大老虎”,都是被中央巡视组在工作找到的。
对巡视组而言,成绩的背后也有“安全风险”。祁培文是胡长清案、成克杰案和湛江走私大案的负责人,他在省里巡视时,就曾收到过“恐吓信”。“这个地方没有你做的事儿,玩一玩回去吧。你要是不回去,没有好下场。”
谁来监督“巡视组”
中央巡视组进行监督工作,那么谁又来监督这个监督者呢?湖南省纪委预防腐败室副主任陆群就有这样的担忧。他表示,巡视组也需要监督。一般而言,巡视组开展巡视的时间为两到三个月,时间不短。如果巡视组组长任期较长,每年都到同一个地方开展巡视,一些有问题的干部可能会想方设法对其进行“公关”,巡视组甚至有可能和地方形成利益同盟。
对此,祁培文表示,监督巡视组工作的渠道也很多,行政上中央巡视组直接受中央纪委、中央组织部的监督。实际工作中,巡视组到了被巡视地区、单位、部门时,要接受地方部门被巡视的广大群众干部的监督。
尽管巡视组被外界看成是“位高权重”,但祁培文坦承:“我们这些人也是提心吊胆,恐怕有一点闪失,影响中央的形象,所以要求自己要有一点自律的意识。”
如何才能避免既当裁判员,又当运动员的现象?这还需从制度设计上进行规避。5月17日,王岐山表示,項目组长从此以后不再是“铁饭碗”,改职务为任务,“一次一授权”,被外界普遍赞誉。
何为“一次一授权”?即中央每次先确定任务,再来确定巡视组长人选,任务结束,组长“卸任”。以前巡视组组长是一项职务,其任命需要走正式的任命程序。相应地,变为“任务”后,任命的程序随之取消。某种程度上,这是一种竞争机制,任务完成得好的就可多次担任组长。陆群认为,此举可将巡视组与被巡视对象之间的利益纠葛减到最小,巡视组对某地的持续关注也不再需要。
国家行政学院教授汪玉凯认为,“一次一授权”对于“打铁还需自身硬”意义重大,“更科学,意味着巡视组组长一职不再是固定不变的职务,可灵活变更和调整人员,使之更不易受人情羁縻。否则,就容易出现‘大事化小小事化了’的情况”。
但北京航空航天大学教授、反腐专家任建明就没那么乐观了。在他看来,目前巡视制度的存在就是因为现有监督体制的不顺畅,所以不能指望巡视制度在根本上解决问题,因为它还是受制于目前的整套监督体系。