论文部分内容阅读
摘 要：作为一个农业大国，农民是我国最大的社会阶层，其养老问题直接涉及我国农村的诸多民生问题，目前我国农村养老保障体系尚不完善，如何保障农村老人安度晚年成为一个重要的研究课题。本文立足于我国当下农村养老保障现状，找出其中潜藏的问题，并提出有针对性的改善建议，以期为改善日后农村养老保险提供理论指导。
关键词：农村养老保障；现状；原因分析；措施
一、研究背景及研究意义
1、研究背景
随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及城市化进程的快速推进，再加之计划生育政策广泛推行和落实，使得家庭结构重新调整，趋势表现为小型化、老龄化明显，随之也带来了一系列问题。在第六次全国人口普查时，人口老龄化的比例已经达到了8.9%。据预测，到2030年，我国60岁以上的老龄人口将达到四亿人，另据国家统计局数据显示，2013年我国农村老年人口为1.67亿人，农村老龄化水平高于城市1.24个百分点，在同等条件下，我国农村养老形势较城市更加严峻。作为一个农業大国，农民是我国最大的社会阶层，其养老问题又直接涉及我国农村的诸多民生问题，解决好农村的养老问题势在必行，切实保证那些青年时候奋斗在经济发展第一线上的人们在年迈的时候能够实现“老有所养、病有所医、住有所居、老有所乐”的目标刻不容缓。本文立足于我国当下农村养老保障现状，找出其中潜藏的问题，并提出有针对性的改善建议，以期为改善日后农村养老保险提供理论指导。
2、研究意义
（1）理论意义
在社会主义快速发展的大环境中，人口因素新变化、农村人口老龄化加剧逐渐凸显出来，我国原有的农村养老的模式与制度已不能适应新形势下的要求，而当前理论界对城市居民的社会保障研究居多，对我国农村养老保障研究不够深入。根据我国目前养老保障发展情况，结合农村实际提出适合农村的养老模式，对完善农村养老政策有重要意义，而且也是形成独具中国特色农村养老保障体系的重要理论指导。
（2）现实意义
一是维护社会稳定。农村人口占到一半以上，而其中老年人占比更是逐年增加，加之其物质保障不足、精神生活乏味、社会供养不足等一系列问题给了社会沉重的压力。做好对其养老保障的研究关系到每一个人晚年幸福、家庭和睦、社会和谐；解决好这一问题可以帮助我们应对“银色浪潮”对经济发展和社会稳定的冲击。二是完善养老保障体系。加强对农村养老保障的研究是响应党和政府要求，积极贯彻十九大精神的体现，是完善我国整个养老保障体系的重要基础。三是丰富养老模式。围绕农村养老保障展开全面研究有助于实现多样化的养老，鼓励引导多元主体加入，探索新形式，创新思维解决农村的养老难题。
二、我国农村养老保障的现状
我国现行养老保障较为单调，主要还是以传统模式为主，但是随着社会转型发展，农村养老现状并不容乐观。
1、自我养老模式难以为继。对于农民来说，自我养老是指年轻时通过土地经营或其他劳动产出而得到的经济回报，并且自行存留一部分用来支撑晚年生活。但随着城市化水平的提高，农村耕地面积被占用，土地经营收入不足；再者农民文化程度有限，外出打工多靠体力挣钱，经济回报有限。仅靠微薄结余，年老体弱有病时，明显难以维持基本生活。
2、家庭养老模式受时代冲击。在我国农村，家庭养老模式存续几千年之久，父母将儿女养大应有对父母养老的义务，这是我国家庭养老的思想根源，也是孝文化的核心。但随着社会的转型发展，传统的“孝”文化和尊老爱老思想的道德约束作用逐渐减弱，家庭养老功能遭到很大程度的削弱，甚至出现弃养、虐待老人等现象，单纯依靠家庭养老这一模式来实现“老有所养”的目标显得举步维艰。
3、集体养老发挥作用有限。集体养老表现形式有很多种，如敬老院、五保供养等。但在现实生活中集体养老模式根本无法最大限度的发挥其作用，这是因为：（1）硬件设施不足，无法满足条件。方式包括由于农村经济发展水平的限制，集体养老场所中已有的设施较为陈旧，导致老人生活比较单调，积极性普遍不高，而且极容易产生孤独感；空间和容纳量不足，可提供的床位有限，导致五保老人根本享受不到应有的服务待遇。（2）专业水准不高，场所服务人员普遍专业水平有限，根本没有能力为老人提供专业化的医疗服务；从事服务的人员年龄普遍较高，难以快速地学习和掌握医护知识与技术；护理人员素质低，存在虐待老人的现象。
三、我国农村养老保障存在的问题
1、政府财政支持不足。首先，财政资金更偏向于城市建设，相对忽略了农村养老，如此一来，国家社会保障在城市和农村地区的分配出现严重不均衡；另外，在经济快速发展的大环境下，农村人的生活水平改善不少，开始追求高质量的生活，对养老保障也提出了更高要求，为此，即便政府加大对农村养老保障的投入，但依旧不能满足农村居民实际需求。
2、缺乏健全完善的法制管理。法律是保障权利得以实现的重要工具，但我国在农村养老方面却没有制定一部规范统一的保障法。在面对新形势下出现的新情况、新问题，没有相应的法律可依循，立法工作远落后于现实发展的要求。
3、保障范围狭窄。我国当前的社会保障将全部农村居民包含在内，但事实上，实际政策只惠及到农村中的特殊群体，低保和五保制度落实的比较完善，而涉及到广大农村居民利益的养老保险等制度，虽然农民入保动力十足，但由于范围有限，导致养老保险停留在档次低这一层次。
4、管理责任划定不明确。目前我国农村养老保障仍存在群龙治水的现象，民政、医疗、社区等各部门各自为政，农村养老保障呈现“碎片化”情况，农村养老服务保障体系缺少统一，对农村养老保障的完整全面极为不利。
四、农村养老保障建设的具体措施
目前我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，基于此大背景下，健全农村养老保险体系是具有现实意义的。在体系建设过程中，要能够利用国家政治、社会、经济、文化等多方面的作用，鼓励全社会都参与进来，只有如此，才能切实解决农村的养老问题。 1、积极弘扬中国传统孝道文化。在中国大地上“尊老”、“敬老”的文化传统美德已流传千年，然而随着市场经济发展、时代文化冲击以及受个人主义、享乐主义等思想的影响，孝道文化日渐淡化，弃养、虐待父母的报道时常见诸报端。重树孝道文化时不我待，首先，政府可以广泛利用各种媒介来传扬我国的孝道文化，让全社会成员对孝道都有深刻的认识；此外，在中小学思想品德教育中也可融入孝道文化，从小就培养青少年孝道思想，养成尊老习惯；在全社会积极推广和宣传各种孝道实例，同时对影响恶劣、情节严重的反面典型給予法律上的严惩。通过以上方法，在全社会积极营造尊老爱老的良好道德氛围。
2、多渠道增加农村养老的资金投入。我国农村老龄化程度高，而农村经济又较为落后，想要将农村养老办好就必须多渠道筹措资金。首先，政府要落实好分配和再分配制度，适当将财政和转移支付调整到更倾向于农村地区，加强基础设施建设力度，修建和完善各养老机构，聘请专业的医疗服务人员，只有这样才能为老有所养提供坚实保障；此外，要注重集体经济的发展，通过自身经济发展来带动当地养老服务，切实满足农村老人的养老需求；丰富渠道，呼吁社会各界力量积极参与到农村养老服务行业中，点滴汇聚，积少成多，共助农村养老事业。
3、完善机构设置与制度建设。在农村老龄化形势日趋严峻的情况下，只有逐步完善养老保障体系、加强制度建设、规范监督，才能从根本上解决养老保障范围狭窄、力度小的问题。首先，健全养老保障体系应将老年人的衣食住行全部囊括在内，比如，日常生活、精神状态、医疗情况、法律服务等等，由各行业部门专业制定，各部分内容既完整独立又相互衔接；其次，各地农村老年群体状况各有差异，各种类型养老模式的制定必须遵循因地制宜的原则，逐渐打造多元化、多渠道的养老保险体系；第三，认真落实养老保险体制设立规定的要求，以此为基础完善养老保险制度、健全医疗保险制度、探索建立长期护理保险制度，规范一系列制度建设，确保保障体系有章可循；第四，设立专门的监督机构，加强监管力度，为国家相关政策的落实提供保障，让农村老人可以真正享受到福利。
4、非政府组织加入养老服务。农村老年人口基数大和增长快的现实，仅靠政府组织的力量去落实好养老工作几乎是不可能的，需要鼓励社会各界力量积极参与进来，共同发挥作用，构建起多元化的服务主体。一是加强企事业单位、非盈利组织、事业团体的社会责任意识，运用他们所拥有的人财物、社会影响力等支持农村养老服务，给予一定的人才和技术支撑；其次，鼓励社会中有能力的非政府组织通过独资、合资、合作、参股等多种形式建立新型养老服务机构；再次，组建专业化的志愿者队伍，提供规范有序的志愿服务，鼓励社会各界爱心人士加入，助力农村养老事业。
参考文献
[1]尚静.我国农村养老保障存在的问题和对策研究.2014
[2]康璇璇.人口老龄化背景下我国农村养老模式研究.2016
作者简介
谢羚，1990年7月，女，汉族，河南省南阳市桐柏县，本科学历，现就职于桐柏县埠江镇政府，研究方向：行政管理。
（作者单位：河南省桐柏县埠江镇人民政府）
关键词：农村养老保障；现状；原因分析；措施
一、研究背景及研究意义
1、研究背景
随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及城市化进程的快速推进，再加之计划生育政策广泛推行和落实，使得家庭结构重新调整，趋势表现为小型化、老龄化明显，随之也带来了一系列问题。在第六次全国人口普查时，人口老龄化的比例已经达到了8.9%。据预测，到2030年，我国60岁以上的老龄人口将达到四亿人，另据国家统计局数据显示，2013年我国农村老年人口为1.67亿人，农村老龄化水平高于城市1.24个百分点，在同等条件下，我国农村养老形势较城市更加严峻。作为一个农業大国，农民是我国最大的社会阶层，其养老问题又直接涉及我国农村的诸多民生问题，解决好农村的养老问题势在必行，切实保证那些青年时候奋斗在经济发展第一线上的人们在年迈的时候能够实现“老有所养、病有所医、住有所居、老有所乐”的目标刻不容缓。本文立足于我国当下农村养老保障现状，找出其中潜藏的问题，并提出有针对性的改善建议，以期为改善日后农村养老保险提供理论指导。
2、研究意义
（1）理论意义
在社会主义快速发展的大环境中，人口因素新变化、农村人口老龄化加剧逐渐凸显出来，我国原有的农村养老的模式与制度已不能适应新形势下的要求，而当前理论界对城市居民的社会保障研究居多，对我国农村养老保障研究不够深入。根据我国目前养老保障发展情况，结合农村实际提出适合农村的养老模式，对完善农村养老政策有重要意义，而且也是形成独具中国特色农村养老保障体系的重要理论指导。
（2）现实意义
一是维护社会稳定。农村人口占到一半以上，而其中老年人占比更是逐年增加，加之其物质保障不足、精神生活乏味、社会供养不足等一系列问题给了社会沉重的压力。做好对其养老保障的研究关系到每一个人晚年幸福、家庭和睦、社会和谐；解决好这一问题可以帮助我们应对“银色浪潮”对经济发展和社会稳定的冲击。二是完善养老保障体系。加强对农村养老保障的研究是响应党和政府要求，积极贯彻十九大精神的体现，是完善我国整个养老保障体系的重要基础。三是丰富养老模式。围绕农村养老保障展开全面研究有助于实现多样化的养老，鼓励引导多元主体加入，探索新形式，创新思维解决农村的养老难题。
二、我国农村养老保障的现状
我国现行养老保障较为单调，主要还是以传统模式为主，但是随着社会转型发展，农村养老现状并不容乐观。
1、自我养老模式难以为继。对于农民来说，自我养老是指年轻时通过土地经营或其他劳动产出而得到的经济回报，并且自行存留一部分用来支撑晚年生活。但随着城市化水平的提高，农村耕地面积被占用，土地经营收入不足；再者农民文化程度有限，外出打工多靠体力挣钱，经济回报有限。仅靠微薄结余，年老体弱有病时，明显难以维持基本生活。
2、家庭养老模式受时代冲击。在我国农村，家庭养老模式存续几千年之久，父母将儿女养大应有对父母养老的义务，这是我国家庭养老的思想根源，也是孝文化的核心。但随着社会的转型发展，传统的“孝”文化和尊老爱老思想的道德约束作用逐渐减弱，家庭养老功能遭到很大程度的削弱，甚至出现弃养、虐待老人等现象，单纯依靠家庭养老这一模式来实现“老有所养”的目标显得举步维艰。
3、集体养老发挥作用有限。集体养老表现形式有很多种，如敬老院、五保供养等。但在现实生活中集体养老模式根本无法最大限度的发挥其作用，这是因为：（1）硬件设施不足，无法满足条件。方式包括由于农村经济发展水平的限制，集体养老场所中已有的设施较为陈旧，导致老人生活比较单调，积极性普遍不高，而且极容易产生孤独感；空间和容纳量不足，可提供的床位有限，导致五保老人根本享受不到应有的服务待遇。（2）专业水准不高，场所服务人员普遍专业水平有限，根本没有能力为老人提供专业化的医疗服务；从事服务的人员年龄普遍较高，难以快速地学习和掌握医护知识与技术；护理人员素质低，存在虐待老人的现象。
三、我国农村养老保障存在的问题
1、政府财政支持不足。首先，财政资金更偏向于城市建设，相对忽略了农村养老，如此一来，国家社会保障在城市和农村地区的分配出现严重不均衡；另外，在经济快速发展的大环境下，农村人的生活水平改善不少，开始追求高质量的生活，对养老保障也提出了更高要求，为此，即便政府加大对农村养老保障的投入，但依旧不能满足农村居民实际需求。
2、缺乏健全完善的法制管理。法律是保障权利得以实现的重要工具，但我国在农村养老方面却没有制定一部规范统一的保障法。在面对新形势下出现的新情况、新问题，没有相应的法律可依循，立法工作远落后于现实发展的要求。
3、保障范围狭窄。我国当前的社会保障将全部农村居民包含在内，但事实上，实际政策只惠及到农村中的特殊群体，低保和五保制度落实的比较完善，而涉及到广大农村居民利益的养老保险等制度，虽然农民入保动力十足，但由于范围有限，导致养老保险停留在档次低这一层次。
4、管理责任划定不明确。目前我国农村养老保障仍存在群龙治水的现象，民政、医疗、社区等各部门各自为政，农村养老保障呈现“碎片化”情况，农村养老服务保障体系缺少统一，对农村养老保障的完整全面极为不利。
四、农村养老保障建设的具体措施
目前我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，基于此大背景下，健全农村养老保险体系是具有现实意义的。在体系建设过程中，要能够利用国家政治、社会、经济、文化等多方面的作用，鼓励全社会都参与进来，只有如此，才能切实解决农村的养老问题。 1、积极弘扬中国传统孝道文化。在中国大地上“尊老”、“敬老”的文化传统美德已流传千年，然而随着市场经济发展、时代文化冲击以及受个人主义、享乐主义等思想的影响，孝道文化日渐淡化，弃养、虐待父母的报道时常见诸报端。重树孝道文化时不我待，首先，政府可以广泛利用各种媒介来传扬我国的孝道文化，让全社会成员对孝道都有深刻的认识；此外，在中小学思想品德教育中也可融入孝道文化，从小就培养青少年孝道思想，养成尊老习惯；在全社会积极推广和宣传各种孝道实例，同时对影响恶劣、情节严重的反面典型給予法律上的严惩。通过以上方法，在全社会积极营造尊老爱老的良好道德氛围。
2、多渠道增加农村养老的资金投入。我国农村老龄化程度高，而农村经济又较为落后，想要将农村养老办好就必须多渠道筹措资金。首先，政府要落实好分配和再分配制度，适当将财政和转移支付调整到更倾向于农村地区，加强基础设施建设力度，修建和完善各养老机构，聘请专业的医疗服务人员，只有这样才能为老有所养提供坚实保障；此外，要注重集体经济的发展，通过自身经济发展来带动当地养老服务，切实满足农村老人的养老需求；丰富渠道，呼吁社会各界力量积极参与到农村养老服务行业中，点滴汇聚，积少成多，共助农村养老事业。
3、完善机构设置与制度建设。在农村老龄化形势日趋严峻的情况下，只有逐步完善养老保障体系、加强制度建设、规范监督，才能从根本上解决养老保障范围狭窄、力度小的问题。首先，健全养老保障体系应将老年人的衣食住行全部囊括在内，比如，日常生活、精神状态、医疗情况、法律服务等等，由各行业部门专业制定，各部分内容既完整独立又相互衔接；其次，各地农村老年群体状况各有差异，各种类型养老模式的制定必须遵循因地制宜的原则，逐渐打造多元化、多渠道的养老保险体系；第三，认真落实养老保险体制设立规定的要求，以此为基础完善养老保险制度、健全医疗保险制度、探索建立长期护理保险制度，规范一系列制度建设，确保保障体系有章可循；第四，设立专门的监督机构，加强监管力度，为国家相关政策的落实提供保障，让农村老人可以真正享受到福利。
4、非政府组织加入养老服务。农村老年人口基数大和增长快的现实，仅靠政府组织的力量去落实好养老工作几乎是不可能的，需要鼓励社会各界力量积极参与进来，共同发挥作用，构建起多元化的服务主体。一是加强企事业单位、非盈利组织、事业团体的社会责任意识，运用他们所拥有的人财物、社会影响力等支持农村养老服务，给予一定的人才和技术支撑；其次，鼓励社会中有能力的非政府组织通过独资、合资、合作、参股等多种形式建立新型养老服务机构；再次，组建专业化的志愿者队伍，提供规范有序的志愿服务，鼓励社会各界爱心人士加入，助力农村养老事业。
参考文献
[1]尚静.我国农村养老保障存在的问题和对策研究.2014
[2]康璇璇.人口老龄化背景下我国农村养老模式研究.2016
作者简介
谢羚，1990年7月，女，汉族，河南省南阳市桐柏县，本科学历，现就职于桐柏县埠江镇政府，研究方向：行政管理。
（作者单位：河南省桐柏县埠江镇人民政府）