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建设和谐社会要发挥公共政策在平衡各种矛盾和利益关系中的重要作用。分析了一些不和谐现象的政策根源，初步构建“公共政策平衡理论”的框架，并阐述该理论三个组成部分的主要内容：（1）缺陷理论。对有缺陷的公共政策进行分类，分析缺陷产生的原因及应对措施。（2）更新理论。从政策更新的事实出发，分析了政策更新的原因、内容和原则。（3）循环理论。从揭示公共政策的循环性特征出发，分析政策循环的原因，指出公共政策的循环规律及其在公共政策制定和执行中的作用。