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为深入推进农村基层党风廉政建设，东海县针对基层纪检监察工作人力不足、精力分散、效率不高的实际情况，整合资源，强化监督，提高效率，不断创新领导体制和工作机制，通过成立派驻工作室，实现了基层纪检监察工作从松散型到紧密型的转变，达到了工作重心下移、关口前移、服务新农村建设的目的。资源重组以来，受理来信来访476件，是上年的2.9倍，立案调查各类违纪违规案件269件，是上年的2倍，查结率在90%以上，移送司法机关16人，挽回经济损失1500余万元，出现了受理上访量、查办案件、息访率和出县上访“三升一降”的良好局面。
一、整合资源，形成履职尽责的整体合力
在乡镇和部门纪检监察机构与体制不变的情况下，适当保留骨干，其余专职干部的编制、组织关系和工资关系全部上划到县纪委，县纪委的编制由46人扩充到94人，成立8个工作室，每个工作室编制为6人，作为县纪委派驻机构，高配为正科级。将基层纪检监察干部重新组合，搭建一个新的工作平台，由县纪委直接管理，有利于建设一支务实高效的基层纪检监察干部队伍，形成基层反腐倡廉工作的整体合力。过去，基层纪委、纪检组人力不足、精力分散，全县24个乡镇和46个县直单位平均每家不足2人。纪委书记同时又分管政工、农村或招商引资等其他方面的工作，很难专心从事纪检监察工作，其他纪检监察干部也要包村驻片、完成乡镇其他的中心工作，人力资源在纪检监察工作上的效能无法显现出来。单从办案情况来看，绝大多数案件来自上级交办件，主动查办的寥寥无几。资源重组后，使得纪检监察工作的人员、时间、精力相对集中，力量明显超过原先，解决了过去基层纪检监察机关不能独立办案及精力分散等诸多问题，形成了“拳头”，实现了1+1＞2的功效。
二、重心下移，夯实农村基层党风廉政建设的基础
工作室负责所辖区域单位的党风廉政建设工作，指导协调、监督服务更加直接、更加具体、更加符合实际。基层纪检监察工作的教育、制度、监督、惩处的职能得到了充分发挥，县纪委的工作重心由机关下移到基层，重点也更加突出。健全了农村基层干部任前廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、农村集体资金、资产和资源管理等13项制度，建立了组织有序、群众参与、科学规范的评价农村干部管理机制，规范了基层干部的行为。在全县建立了28个党风廉政建设示范点，24个乡镇（场）、366个行政村全部实行“阳光操作”，进一步规范公开内容，严格公开程序，创新公开平台，保障了群众的知情权、参与权和监督权。基层纪委、纪检组以抓制度、抓教育、抓预防、抓监督为主，工作室以抓因约束不力而出现的基层干部行为不规范案件的查处、抓损害群众利益的问题查处等工作为主。通过责任的明确、职能的互补，落实了县与乡镇、机关单位党风廉政建设责任制，并督促所有乡镇、机关单位分别与行政村、基层站所、机关科室全面签订了党风廉政建设责任状。完善了每月一督查、每季度一过堂、半年初评、全年总评的党风廉政建设细化考核、跟踪督查新机制，形成了制度有内容、执行有监督、考核有跟踪、评比有结果的党风廉政建设新格局。资源重组以来，共开展基层领导班子党风廉政建设检查72次，提出整改意见68条，并在全县366个行政村配备了基层党风廉政建设监督员，适时开展监督，使基层党风廉政建设得到了落实。
三、关口前移，强化基层纪检监察职能
资源重组后，设立的6个农村工作室，每个室负责4个乡镇（场）纪检监察工作，办公地点设在其中一个乡镇；设立的2个机关工作室，分别负责设党组的20个机关单位和设党委的26个机关单位及条管单位的纪检监察工作，办公地点设在县纪委。工作室分片进驻一线，靠前开展工作，延长了手臂，消除了壁垒，强化了职能。一方面延伸了县纪委的工作触角，做到关口前移。不仅加强了对基层领导班子及其成员的监督，而且将群众反映问题较多的村两委、基层站所也有效地纳入了监督视线。对惠农政策是否到位、基层乱收费以及财务收支混乱等问题实施了强有力的监督和查处。另一方面消除了壁垒，强化了职能。过去，在同一党委领导下不可避免地受到领导意志和人情关系左右，乡镇纪委要查清查处问题必先请示党委书记，即使批准了，由于近距离工作，各种说情打招呼不断，工作难深入，处理难到位。现在，工作室在县纪委常委会的领导下，打破了以往条块分割局面，在相对超脱的环境里，直接调查处理各类案件，排除了不必要的人为干扰因素。从工作室成立以来查案情况看，80%的案件是过去经基层调查处理过并多次报结，但重新调查显示，其中有85%属调查不彻底，90%属未处理或处理不到位。如某镇一副镇长兼村支部书记一案，群众多次上访，乡镇纪委调查困难却多次报结，群众意见很大，后经工作室查实，其利用职务上的便利，涉及违规违纪款10万余元，现已被开除党籍、撤销职务。某乡一个村支书，群众信访反映其经济问题已有多年，但乡党委总以其能力较强、实绩突出为由拖延庇护，工作室成立后及时介入，查实此人涉嫌与他人合伙贪污公款30万余元，现已将其移送司法机关查处。
四、服务基层，切实维护群众的根本利益
县纪委增加的8个工作室，主任由部分县纪委常委兼任，深入基层驻点办公，推动了信访大格局的构建，加大了工作落实力度，体现了县纪委工作重心下移、关口前移。工作室的同志吃住在一线，与群众面对面，拉近了纪检监察干部与群众的距离，变群众上访为干部主动下访，既使群众在家门口就能表达诉求，又把矛盾化解在基层。群众感言纪委就在身边。去年以来，8个工作室共为群众办实事166件，解决群众生产生活难题213件，直接接待群众来访345批次，查处侵占集体资产、挪用支农惠农资金、截留扶贫款、土地补偿款等损害群众利益的违纪违法案件就有201件，是上年同期的4倍。信访的平息，案件的查处，不仅有效地维护了群众的切身利益，还解决了乡镇党委政府想解决而又解决不好的的大量问题，政令不畅、效率不高、集体上访、越级上访等问题得到基本解决。乡镇党委政府也放下了包袱，能够集中精力抓经济促发展。
五、搭建平台，充分发挥纪检监察干部的聪明才智
资源重组后，工作室的同志面对职责、要求、范围、对象的变化，不再局限于过去的单打一工作，既查办案件、加强协调沟通、熟悉区域情况，又进行分析解剖、宣传教育，与群众零距离面对面接触，这些工作都给他们提供了广阔的锻炼平台。另外，工作环境的优化、工作地位的提高、干部管理的加强，使工作室的同志倍感资源重组给予了其履职尽责的工作时间，工作室的设立为其提供了大有作为的工作空间。这充分调动了纪检监察干部干事创业的积极性，纪监工作效率明显提高。过去乡镇党委久拖不决的80余件疑难信访问题迅速得到解决。如石湖乡、双店镇等财务人员离任后不交账，在乡镇党委多次找其谈话无果的情况下，工作室介入后迅速解决了问题，并为乡镇政府追回近20万元资金。石梁河镇国土所收费达4年之久，以各种理由推辞不给农户办证，群众反映十分强烈，工作室介入后，在7天之内即将土地使用证送到农户手中。重组后工作室的同志情绪高涨，工作任劳任怨，埋头苦干，加班加点，用艰辛的付出取得了实实在在的成绩，真正做到了为民、务实、清廉，树立了可亲、可信、可敬的良好形象。□
（作者系中共东海县委常委、县纪委书记）
责任编辑：戈尚达
一、整合资源，形成履职尽责的整体合力
在乡镇和部门纪检监察机构与体制不变的情况下，适当保留骨干，其余专职干部的编制、组织关系和工资关系全部上划到县纪委，县纪委的编制由46人扩充到94人，成立8个工作室，每个工作室编制为6人，作为县纪委派驻机构，高配为正科级。将基层纪检监察干部重新组合，搭建一个新的工作平台，由县纪委直接管理，有利于建设一支务实高效的基层纪检监察干部队伍，形成基层反腐倡廉工作的整体合力。过去，基层纪委、纪检组人力不足、精力分散，全县24个乡镇和46个县直单位平均每家不足2人。纪委书记同时又分管政工、农村或招商引资等其他方面的工作，很难专心从事纪检监察工作，其他纪检监察干部也要包村驻片、完成乡镇其他的中心工作，人力资源在纪检监察工作上的效能无法显现出来。单从办案情况来看，绝大多数案件来自上级交办件，主动查办的寥寥无几。资源重组后，使得纪检监察工作的人员、时间、精力相对集中，力量明显超过原先，解决了过去基层纪检监察机关不能独立办案及精力分散等诸多问题，形成了“拳头”，实现了1+1＞2的功效。
二、重心下移，夯实农村基层党风廉政建设的基础
工作室负责所辖区域单位的党风廉政建设工作，指导协调、监督服务更加直接、更加具体、更加符合实际。基层纪检监察工作的教育、制度、监督、惩处的职能得到了充分发挥，县纪委的工作重心由机关下移到基层，重点也更加突出。健全了农村基层干部任前廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、农村集体资金、资产和资源管理等13项制度，建立了组织有序、群众参与、科学规范的评价农村干部管理机制，规范了基层干部的行为。在全县建立了28个党风廉政建设示范点，24个乡镇（场）、366个行政村全部实行“阳光操作”，进一步规范公开内容，严格公开程序，创新公开平台，保障了群众的知情权、参与权和监督权。基层纪委、纪检组以抓制度、抓教育、抓预防、抓监督为主，工作室以抓因约束不力而出现的基层干部行为不规范案件的查处、抓损害群众利益的问题查处等工作为主。通过责任的明确、职能的互补，落实了县与乡镇、机关单位党风廉政建设责任制，并督促所有乡镇、机关单位分别与行政村、基层站所、机关科室全面签订了党风廉政建设责任状。完善了每月一督查、每季度一过堂、半年初评、全年总评的党风廉政建设细化考核、跟踪督查新机制，形成了制度有内容、执行有监督、考核有跟踪、评比有结果的党风廉政建设新格局。资源重组以来，共开展基层领导班子党风廉政建设检查72次，提出整改意见68条，并在全县366个行政村配备了基层党风廉政建设监督员，适时开展监督，使基层党风廉政建设得到了落实。
三、关口前移，强化基层纪检监察职能
资源重组后，设立的6个农村工作室，每个室负责4个乡镇（场）纪检监察工作，办公地点设在其中一个乡镇；设立的2个机关工作室，分别负责设党组的20个机关单位和设党委的26个机关单位及条管单位的纪检监察工作，办公地点设在县纪委。工作室分片进驻一线，靠前开展工作，延长了手臂，消除了壁垒，强化了职能。一方面延伸了县纪委的工作触角，做到关口前移。不仅加强了对基层领导班子及其成员的监督，而且将群众反映问题较多的村两委、基层站所也有效地纳入了监督视线。对惠农政策是否到位、基层乱收费以及财务收支混乱等问题实施了强有力的监督和查处。另一方面消除了壁垒，强化了职能。过去，在同一党委领导下不可避免地受到领导意志和人情关系左右，乡镇纪委要查清查处问题必先请示党委书记，即使批准了，由于近距离工作，各种说情打招呼不断，工作难深入，处理难到位。现在，工作室在县纪委常委会的领导下，打破了以往条块分割局面，在相对超脱的环境里，直接调查处理各类案件，排除了不必要的人为干扰因素。从工作室成立以来查案情况看，80%的案件是过去经基层调查处理过并多次报结，但重新调查显示，其中有85%属调查不彻底，90%属未处理或处理不到位。如某镇一副镇长兼村支部书记一案，群众多次上访，乡镇纪委调查困难却多次报结，群众意见很大，后经工作室查实，其利用职务上的便利，涉及违规违纪款10万余元，现已被开除党籍、撤销职务。某乡一个村支书，群众信访反映其经济问题已有多年，但乡党委总以其能力较强、实绩突出为由拖延庇护，工作室成立后及时介入，查实此人涉嫌与他人合伙贪污公款30万余元，现已将其移送司法机关查处。
四、服务基层，切实维护群众的根本利益
县纪委增加的8个工作室，主任由部分县纪委常委兼任，深入基层驻点办公，推动了信访大格局的构建，加大了工作落实力度，体现了县纪委工作重心下移、关口前移。工作室的同志吃住在一线，与群众面对面，拉近了纪检监察干部与群众的距离，变群众上访为干部主动下访，既使群众在家门口就能表达诉求，又把矛盾化解在基层。群众感言纪委就在身边。去年以来，8个工作室共为群众办实事166件，解决群众生产生活难题213件，直接接待群众来访345批次，查处侵占集体资产、挪用支农惠农资金、截留扶贫款、土地补偿款等损害群众利益的违纪违法案件就有201件，是上年同期的4倍。信访的平息，案件的查处，不仅有效地维护了群众的切身利益，还解决了乡镇党委政府想解决而又解决不好的的大量问题，政令不畅、效率不高、集体上访、越级上访等问题得到基本解决。乡镇党委政府也放下了包袱，能够集中精力抓经济促发展。
五、搭建平台，充分发挥纪检监察干部的聪明才智
资源重组后，工作室的同志面对职责、要求、范围、对象的变化，不再局限于过去的单打一工作，既查办案件、加强协调沟通、熟悉区域情况，又进行分析解剖、宣传教育，与群众零距离面对面接触，这些工作都给他们提供了广阔的锻炼平台。另外，工作环境的优化、工作地位的提高、干部管理的加强，使工作室的同志倍感资源重组给予了其履职尽责的工作时间，工作室的设立为其提供了大有作为的工作空间。这充分调动了纪检监察干部干事创业的积极性，纪监工作效率明显提高。过去乡镇党委久拖不决的80余件疑难信访问题迅速得到解决。如石湖乡、双店镇等财务人员离任后不交账，在乡镇党委多次找其谈话无果的情况下，工作室介入后迅速解决了问题，并为乡镇政府追回近20万元资金。石梁河镇国土所收费达4年之久，以各种理由推辞不给农户办证，群众反映十分强烈，工作室介入后，在7天之内即将土地使用证送到农户手中。重组后工作室的同志情绪高涨，工作任劳任怨，埋头苦干，加班加点，用艰辛的付出取得了实实在在的成绩，真正做到了为民、务实、清廉，树立了可亲、可信、可敬的良好形象。□
（作者系中共东海县委常委、县纪委书记）
责任编辑：戈尚达