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综合经营作为体制创新的一种形式，是突破银行业发展瓶颈的重要手段，但目前我国全面推广银行业综合经营存在明显的制度缺失，阻碍了综合经营的顺利推进。本文论述了我国银行业综合经营的制度建设构想，提出综合经营选取金融控股集团模式的现实意义，以及通过单独立法保障金融控股集团法律地位的设想，并从风险管理制度、金融市场制度、监管协调制度、相关配套制度等多个角度，全面阐述银行业综合经营的监管策略。