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高尔夫一开始就是伴随着各种质疑声登陆中国的，时而和占用耕地画上等号，时而和贪腐特权相提并论。早在2004年1月10日，国务院就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，七年来加上国家有关主管部门下达的禁令共有10道之多。然而，从2004年到现在，全国高尔夫球场却从170家增加到了600多家，其中仅十余家经过正式审批。中国高尔夫协会一名负责人曾说，包括练习场在内，我国目前的高尔夫球场实际已超过1000个，其中“黑户球场”约占97％以上。而且当今各地建高尔夫球场的热情仍有增无减。一些地方政府成了支持违规兴建高尔夫球场的后台；一些政府官员成了高尔夫运动的主要参与者；一些房地产商成了高尔夫运动的重要推手，从而出现了十道禁令挡不住高尔夫野蛮无序疯长的乱象。难怪民众斥责道，高尔夫已名副其实地成了“高尔腐”!
高尔夫疯长的状况
我们必须看到，全国各地在十道禁令之下野蛮疯长的高尔夫球场，挥杆击中的，绝不仅仅是生态与奢华，更有政策的严肃与政府的公信。
高尔夫球场在首都北京疯长
在北京这样一个寸土寸金，且水资源奇缺的地方，竟有132家高尔夫球场。北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到72洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。
北京成了全国的高尔夫大户。132家高尔夫球场共占地约135682.1亩。这些高尔夫球场少则几十亩，多则几千亩，其中占地最多的是2006年建成的北京永乐时光度假村高尔夫俱乐部，约6640亩。北京城外诚商务会所的6洞高尔夫练习场占地最少，但也有30余亩。甚至连国家体育馆鸟巢边上也违规兴建起了高尔夫球场。
高尔夫球场在西南边陲疯长
据《半月谈》记者在云南采访了解到，目前该省建成和在建的高尔夫球场已有数十个，此外还有许多开发商正在运筹。球场大多建在风景名胜区和旅游度假区。像丽江玉龙雪山高尔夫球场地处3000米以上海拔的高原之上，球场总面积约2000亩，建有会所和别墅。而在滇池、抚仙湖、阳宗海等高原湖泊周围和澜沧江畔，也正在建设数个大球场。石林县建成了国际乡村俱乐部，这里有3个18洞国际锦标赛级高尔夫球场。球场坐落在世界自然遗产石林景区旁，在场内抬眼便可看到周边层层叠叠的喀斯特地貌.群峰壁立，雅石散布。该项目于2008年8月开工，2010年11月进入试打阶段。球场及配套共投资8亿多元。整个俱乐部占地1万亩，其中球场实际用地2400亩，所占耕地约332亩。
高尔夫球场在东部沿海疯长
作者汇集多方信息了解到，目前浙江全省共有温州东方高尔夫俱乐部、九龙山将军高尔夫俱乐部近20个大型球场，以及舟山市9个在建和拟建高尔夫球场项目。2010年4月，雨润集团又在千岛湖界首乡境内开发旅游综合体，其中也含有高尔夫项目。这些高尔夫球场总占地面积约28900亩。其中占地规模最少的也在1100亩，多的更是高达4000亩，且基本以乡村俱乐部、文化公园等名义审批、建设，无一例外地对外宣称是高端康体旅游等项目。
高尔夫球场在天涯海角疯长
被誉为中国夏威夷的海南省，目前已经拥有29个高尔夫球场，在建的和准备兴建的还有很多。海南陵水是全国唯一一个位于沿海地区的国家级贫困县，陵水县县长曾表示：“我们规划了10个高尔夫球场，在建的是4个，建好的有两个。”这番顶风而上建高尔夫球场，并将其当成“政绩”来炫耀的“豪言壮语”顿时引起了社会的广泛质疑。海南省一自治县的20户农民的土地使用权被收回，在未达成补偿协议的情况下，承包地上的果树及民房被强行拆除，在这块地上建设的项目披着的是“体育休闲中心”的外衣，而实际上却是一个占地达2500亩的高尔夫球场。
高尔夫球场在西北沙漠疯长
位于中国大西北的陕西省榆林市，竟然在沙漠中建起了两个各18洞的高尔夫球场，每年耗水量达500万吨。在这个水贵如油、水资源极度缺乏的地方，两家沙漠高尔夫球场靠猛抽地下水来浇灌球场草坪，与农民争水，导致当地浇灌庄稼的水源越来越少，社会矛盾日益加深。
高尔夫球场在内蒙古草原疯长
内蒙，一个占地近3500亩的高尔夫球场项目，公然建在生态极其脆弱的水利部“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”区域。历时十余年投入巨大人力、财力和物力培育的大片沙棘生态林被连根铲除，防风固沙屏障消亡殆尽，使草原生态恶化，农牧民怨声载道。
纵观我国高尔夫球场的发展态势，国家的十道禁令早已成为一些地方政府的耳边风。据《新京报》最新报道，目前全国包括练习场在内的高尔夫球场已超过1000个，而现在国内仍有大约250个在建高尔夫球场，还有超过500个球场项目已列入未来建设规划。大江南北，长城内外，内地31个省市自治区，除雪域高原西藏以外，几乎没有一家不在明里暗里顶风而上兴建高尔夫球场。
高尔夫疯长的弊端
一是腐败温床。高尔夫是典型的舶来品。建高尔夫球场原本无罪，打高尔夫球也没有天然的非正义性。问题是眼下高尔夫项目在一些地方成了商业暴利与土地财政的暖昧交易，成了腐败的温床。占用了大量资源的高尔夫球场仅供少数人享用，而所造成的巨大生态成本却要全民来承担。
在每一个有高尔夫球场的地方，一些官员都会明里暗里通过各种方式向有求于他的商人索要高尔夫会员卡，他们潇洒挥杆击球的同时，自己也有意无意间一步步走向了犯罪的深渊。贪官消费都有一个明显的特征：个人消费水平与工资收入反差巨大。尽管高消费并不意味着犯罪，但不断接受利益相关方的邀请去玩乐，往往就是腐败的开始，并由此逐渐陷入别人设好的金钱陷阱而不能自拔。
即使在经济发达的西方国家，高尔夫球也是一项贵族化倾向很强的休闲运动。但是，当党政干部成为贵族中的一员，当价格不菲的打球花费由公司老板埋单或是公款消费时，我们无法不认定这种贵族味道鲜明的运动就是腐败。一套球具动辄就要数万元，一张会员证少则数万元，多则数十万元、数百万元，再加上其他无形的开支，绝对可以说是在“烧钱”。
2010年8月，温州曝出一起官场丑闻，一家高尔夫球协会的成立，其中竟有20余名副厅级和副处级以上的官员参与，出任协会的会长、名誉会长、副会长等职位，官员占去协会主要职位的半数。温州市高尔夫球协会的主席是由温州市人民政府一名副秘书长担任。名誉主席一栏四人，全部为温州政府高官。包括人大常委会副主任、副市长、政协副主席，他们都是现职。其中还有一名温州市纪委副书记和一名纪委常委，连温州市公安局副局长也名列其中。在海南省热衷该项 运动的约2000人中，有很大比例是党政干部。再次，从落马贪官的情况来看，由于玩高尔夫衍生腐败并落马的官员也是不乏其人。早已落马的原云南省长李嘉廷就说过：“我工作之余，最大的爱好就是打高尔夫。”李嘉廷玩高尔夫，当然不可能自己交费埋单。原国家药监局医疗器械司司长郝和平也是一个与玩高尔夫有关的贪官。它不仅在北京打高尔夫，甚至坐飞机到全国各地去打。
二是滥占土地。对于人多地少的中国而言，土地是稀缺资源，任何大兴土木都要把节约用地放在首要位置考虑。中国土地总面积虽大，但人均占有量小，全国人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％。优质耕地只占全部耕地的1，3。耕地后备资源潜力只有1333万公顷(2亿亩)左右，且60％以上分布在水源不足和生态脆弱地区和开发利用制约因素较多的西北地区。全国有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。
据相关统计，全国高尔夫球场平均占地约1200亩(合792000平方米)，是运动项目中的占地之王，在人均土地资源极为稀少的中国，实在是太过于奢侈。一座标准的18洞高尔夫球场占用土地1200亩。全国600个球场，占地100万亩以上。加之练习场，粗略估算，约在150万亩左右。
在2010年国地资源部通报的8起案件中，有4起涉及违规建设高尔夫球场，其中地方政府违规占半，且部分违规项目已得到当地政府部门的批准。从媒体曝光的案例看，相当一部分未经审批的高尔夫球场通常借偷换概念的方式，开发商与地方政府联手，以建体育公园、生态园、休闲园、公园、新农村建设等名义，肆意侵占优质耕地，掩人耳目，蒙混过关。
三是耗水严重。遍布全国各地的600多个高尔夫球场犹如600多台巨型“抽水机”，无时不在和人畜、衣作物争夺用水。仍以北京为例，按专家推算，132家高尔夫球场每年消耗的水资源估计约为3140万立方米。资料显示，2010年北京高尔夫球场总耗水量将近4000万立方米，这相当于20个昆明湖。北京市高尔夫球场一年用水4000万立方米是个什么概念呢?北京普通三口之家每月的平均用水量是8立方米，一年100立方米，4000万立方米相当于40万户普通家庭，也就是一个百万人口的中等城市的全年生活用水量。
在全世界人口过千万的所有城市中，北京是人均水资源量最少的。特别是从上世纪末开始，北京进入了持续干旱期，十二年来平均年降雨只有480毫米。大约算来，北京10年少降了200多亿立方米的水，相当于20个密云水库的蓄水量。2010年，全市总用水N35亿立方米，而降雨形成的水资源量只有23亿立方米，缺口达到12亿立方米。为了补足这12亿的缺口，北京市一方面鼓励使用中水，一方面从河北调水，再就是被迫超采地下水。
最近，媒体报道的高尔夫球场与民争水的新闻不断，诸如：《大连高尔夫球场用饮用水浇草，周围村民无水做饭》、《镐尔夫抢夺村民饮用水，令社会蒙羞》、《河北上百高尔夫球场偷采地下水，恢复需上万年》……这些报道让人触目惊心。据专业人士测算，陕西榆林在沙漠中所建的两座共36洞国际标准高尔夫球场，每年耗水量将达500万吨。榆林地处陕西北部，位于毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，生态环境十分脆弱，高尔夫球场由于耗水量巨大，导致地下水位急剧下降，地下水位的下降又使地表固沙防风的植被因为缺水而死亡，当地本已脆弱的生态环境因而更加恶化。在紧临着的一个村庄，高尔夫球场的修建已经直接影响到了农民的正常生活。形成水抽了，地旱了，井深了，水少了，庄稼无水灌溉的状况。有专家计算，在降雨充足地区，一个占地1200亩的高尔夫球场每天需要灌溉水1200吨，在缺水干旱地区每天需要灌溉水4000吨。按照两者之间平均值每天2600吨计算，全国600个高尔夫球场每天耗水约156万吨，每年耗水约5.7亿吨。
中国是个缺水国。水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，剩下的与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前已有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。我国城市缺水更为严重。据统计，截至2005年下半年，全国城市缺水总量达60亿吨，全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个缺水情况严重。中国的水资源实在浪费不起。
四是污染环境。高尔夫不仅耗费大量的土地资源和水资源，在草坪维护用药用肥方面造成的污染也十分惊人。因为高尔夫球场一年四季需保持绿草如茵的状态，农药化肥的使用必不可少。一般一个18洞的球场一年的农药使用量在一至两吨之间。据央视调查，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，按此推算，仅北京的132家球场一年就需施用农药化肥12246吨。这些化肥和农药被草坪吸收的只有一小部分，其中大部分会随着雨水冲进河流和渗入地下，形成环境污染。另外，大面积的森林、灌木被砍伐，换上了观赏价值高却无法防风固沙、预防水土流失的草坪。而栽种的草需水量又极大，因此每个球场下方的地下水都几近枯竭。由此造成的水土流失无法估算。并且由于大量的喷洒农药及化肥，致使草地的化学成分过高，极大的影响了当地的生态平衡。北京近年出现的几起蜱虫伤人事件，就是因为滥用农药，导致蜱虫天敌锐减的原因。
高尔夫疯长的原因
国务院下发了通知，高尔夫球场被列入禁止用地项目目录，国土资源部门也不断挂牌督办，可为什么还会出现很多违规建设的高尔夫球场?是谁给其颁发了“准生证”?
强烈的诱惑力促进了高尔夫疯长。起初的高尔夫运动还只是单纯有钱人的运动，高尔夫球场大多建在上海、广东等经济发达地区，也只是作为内地厂商宴请港商、台商、海外华侨、国际友人的一项内容。渐渐地，聪明的高尔夫球场经营者将触角从商界伸到了政界，用种种好处吸引官员来打高尔夫。美丽的景色，高雅的品位，加上与洋人接轨的特色，使得“人民公仆”们纷纷陷入这温柔乡里，不能自拔。平时惯于溜须拍马的商人正苦于拜佛无门，这一下立刻如同闻到屎臭的苍蝇，趋之若鹜。官员的虚荣心和银行账户得到了满足，商人的需求得到了政府的保票，球场老板的银 子雪花一样飞来。
高尔夫，打的不是球，是身份和地位，它体现的是优雅，充溢的是魅力，更没有安全隐患。高尔夫除了贵族气息之外，还强调优雅，甚至精致。这种“阳春白雪”的运动，哪里是挥汗如雨、满身臭汗的那些“下里巴人”之运动可比。更重要的是，高尔夫除了打球，关键在“叙球”。可以讲，这是一种生长在果岭上的社交圈，相比较而言，这一项目更具吸引力。
中国社会一直是一个关系社会，具有高社会情境性。工作的开展首先需要关系的密切，正是由于这一心理取向，官员无形中被纳入了商人需要结交，甚至发展成密友的首选对象。人们希望在工作中获得照应、帮助，从而建立依赖感和稳定感，在工作的正式关系之外，繁衍出一种无形的非正式关系，形成一张看似无形、实则作用巨大的关系网络。
扭曲的政绩观助推了高尔夫疯长。目前的干部政绩考核机制仍然是以GDP增长为导向，建一个高尔夫球场投入高达两三亿，一下子就使GDP增长了一大截，高尔夫球场带来的经济效益也常常会使地方政府挺而走险。一个18洞的标准球场，建成后周边的地价房价随之飙升，有的甚至翻倍，开业后即便按照10％的低税率计算，会员费买卖可以带来至少1500万元的一次性税收和每年至少250万元的营业税收。总而言之，高尔夫球场建设起来后，可为地方政府创造多重利益。
一些地方政府之所以睁一只眼闭一只眼默许高尔夫项目顶风而上，还缘于招商引资之故。一些地方政府对干部实行的是招商引资一票否决制，完不成任务的干部要被问责，压力非常大。于是，高尔夫项目便成了各地招商引资项目中的“大鱼头”。大量的高尔夫球场要么借“体育公园”、“生态园”和“绿地”之名通过了立项审批，要么通过采取“以租代征”等方式规避土地监管政策，获得土地使用权。云南石林三个18洞的国际锦标赛级高尔夫球场是以“生态民族运动场”名义立的项，最后改变了用途。北京曙光村打着“以绿养绿”的口号，在防灾教育公园里开发了高尔夫练习场。安徽肥西县采用“化整为零”的方式，绕过政策高压线，在肥沃的耕地上建起了高尔夫球场。
走红的房地产力挺了高尔夫疯长。高尔夫球场在全国疯长乱象的出现，最高兴的是房地产商。按照房地产开发的思路，要做豪宅，一定要有区别于普通住宅的自然景观。山、海、湖，历来都是开发商追捧的项目卖点。建在这些自然景观附近的项目，价格明显高于其他地方。但是，对很多内陆城市来说，没有山、海、湖的景观，怎么办呢?高尔夫球场就成了普通住宅变身豪宅的最重要条件了。一般情况下，一个18洞的高尔夫球场需要占地1200亩。1200亩的绿地面积确实是一个不错的景观。能够与高尔夫球场配套建设住宅，就具备了成为豪宅、高档住宅的基本条件。
疲软的惩罚度助推了高尔夫疯长。这些年，“先上车后买票”的潜规则日渐流行，相关公权部门面对种种违法现实，为避免造成更大的浪费，只好妥协让步为其补办手续，使不法行为合法化，补办手续成了非法行为的“洗白器”。对于未批先建的工业项目，可事后审批；对于违规兴建的高尔夫球场及高档别墅，补交罚款后同样也发给了“通行证”。面对类似绑架要挟式的不法行为，相关部门除了退让，似无他法。“规范后合法”的观点就是“骑墙论”，既不愿也不敢触碰国家法令，却又试图为违规球场寻找生存空间，“有限妥协式”的“规范后合法”遂应运而生。主管部门及执法部门的这种高高举起、轻轻放下的疲软的惩罚力度也无形中助推了高尔夫的疯长。
此外，禁令约束性不够。虽然禁令很多，但大多数是“不提倡发展”，没有明确制止。这样是很难真正禁止高尔夫球场无序建设的。
跟风的高校浇灌了高尔夫疯长。有学者形象地说，高尔夫疯长，相关高校的浇灌功不可没，高尔夫现已成为高校的新宠。华南师范大学在原有的基础上又建了一个高尔夫练习场，并开设了高尔夫专业。这是继深圳大学、暨南大学、广州大学之后广东第4家专门开设高尔夫专业课程、进行高尔夫学历教育的高校。另外，北京林业大学、同济大学等高校也相继开设了与高尔夫相关的专业。厦门大学校长宣布：厦大学生都要上高尔夫球课，其中对管理、法学、经济、软件学院的学生还是必修课。深圳大学高尔夫学院获得体育人文社会学(高尔夫运动管理专业方向)硕士学位点(联合申报)，早在2007年就已经开始招收硕士研究生。据不完全统计，目前国内有50多所大专院校开设了与高尔夫相关的专业，还有800多所包括中等职业学校在内的高尔夫教育培训机构。
高尔夫疯长的治理
今年8月17日，国家发展改革委等11个部门，联合发出了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求坚决制止违规建设高尔夫球场现象，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。根据各地高尔夫球场野蛮疯长的乱象，作者以为综合清理整治工作应从以下几个主要方面入手。
一是从明确界定土地项目入手治理。由于我们没有对什么是高尔夫球场作出明确的规定，从而为偷梁换柱提供了可能。明明是高尔夫球场，但是经过一番装扮，就变成了体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等。
因此禁令必须有刚性，什么可以做，什么不可以做，要清楚明白，不留半点空子。要加大对违反禁令者的惩处，不管什么人以什么理由违反了禁令，都要毫不手软地进行惩处。
二是从切割相关利益链入手治理。要遏制耕地被一步步吞噬，除了要改革对地方领导的政绩考核办法外，还应厘清地方政府的利益平衡关系，砸开一些地方政府部门所设“土地小金库”旁的掩体，斩断利益链，只有如此方能刹住高尔夫球场的大建冲动。
三是从提高违法成本入手治理。为什么有些地方政府敢于明目张胆地大建快上高尔夫球场?无非是违规成本太低，即便事后有监管、有处罚，也足可用收益对冲。禁令要发挥作用，就要对违反禁令的行为毫不留情地进行惩处，乃至问责、撤职。
四是从严格执法入手治理。对于违法违规侵占土地的处罚问题，我国的法律并不缺位，只需严格执法就行了。我国《刑法》中有“非法批准征用、占用土地罪”之规定，最高法的司法解释明确界定：凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上，都属于“情节严重”，一旦情节严重，就构成了占用土地犯罪。土地管理法第45条规定，征用基本农田外的耕地超过35公顷，征用其他土地超过70公顷的，均须报经国务院审批。任何一个高尔夫球场占地面积都突破了这条红线且未得到合法审批，一些地方甚至连村委会都可以批准高尔夫建设用地。
法律法规一旦确立，就应当具备毫不妥协的气质。所谓“恢复土地原状”与“彻底拆除”是一个问题的两个方面，没有其他缓冲或折衷的选项。我 以为，不管拆除违规高尔夫球场会造成何种损失，法令必须执行，强拆一批违规高尔夫球场，天不会塌下来。
五是从反腐倡廉入手治理。正因为官员打高尔夫易发生腐败，所以不少国家都出台法规加以禁止和预防。据报道，日本《自卫队员伦理规定》有明确条文，禁止防卫省官员与商人等利益相关方打高尔夫，自费也不行。而早在2006年，韩国国家清廉委员会就制定了《关于公职人员打高尔夫及个人娱乐行为标准的方针》，下达全国804个中央、地方行政机构以及与公职相关的机关团体，禁止公职人员与职务相关人员一起打高尔夫；因不得已的原因必须打时，必须事前或事后向所属机关负责人报告，以期减少和杜绝公职人员娱乐腐败和渎职犯罪。别国之经验，大可为我国所借鉴，从反腐倡廉入手治理疯长的高尔夫，可收到事半功倍之效。
六是从加强社会管理入手治理。最近，温家宝总理在视察国土资源部12336违法线索处理中心时再次重申，我们就是要创造条件让人民监督政府。有人说地方政府巧立名目，偷换概念，暗渡陈仓，很难监管。其实，高尔夫球场作为占地面积大、外观明显的大型建设项目，无论如何是躲不过广大群众的眼睛的。建成之后更是藏不住的。只要将监督权交给群众，纳入社会管理的范畴，即使绕得过事先审批，也绕不过事后监管。只要真正让人民监督政府，建立起公开化和透明化的权力运行体系，建立起完全有效的社会监督机制，让权力受到监督和制约，高尔夫野蛮疯长的状况一定会得到彻底解决。相关链接
高尔夫运动
高尔夫运动起源于古时候的苏格兰。一位闲极无聊的牧羊人在放牧时，偶然用木棍将石子打进了野兔洞中，从中得到启发，发明了这项运动。很快，高尔夫运动传遍了整个欧洲、美洲，乃至亚洲，特别是在宫廷王室之中盛行，因此被称为“贵族运动”。
高尔夫球运动的不断发展，使得其对场地、器材等要求越来越苛刻。因此，大多只有政坛高官、富商才能经常涉足此项运动，玩得起。于是打高尔夫，也成了人们身份和地位的标志。
2009年10月9日，国际奥委会第121次全会在丹麦首都哥本哈根投票决定，高尔夫将成为2016年巴西里约热内卢奥运会、2020年奥运会的正式比赛项目。
责编：山林
高尔夫疯长的状况
我们必须看到，全国各地在十道禁令之下野蛮疯长的高尔夫球场，挥杆击中的，绝不仅仅是生态与奢华，更有政策的严肃与政府的公信。
高尔夫球场在首都北京疯长
在北京这样一个寸土寸金，且水资源奇缺的地方，竟有132家高尔夫球场。北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到72洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。
北京成了全国的高尔夫大户。132家高尔夫球场共占地约135682.1亩。这些高尔夫球场少则几十亩，多则几千亩，其中占地最多的是2006年建成的北京永乐时光度假村高尔夫俱乐部，约6640亩。北京城外诚商务会所的6洞高尔夫练习场占地最少，但也有30余亩。甚至连国家体育馆鸟巢边上也违规兴建起了高尔夫球场。
高尔夫球场在西南边陲疯长
据《半月谈》记者在云南采访了解到，目前该省建成和在建的高尔夫球场已有数十个，此外还有许多开发商正在运筹。球场大多建在风景名胜区和旅游度假区。像丽江玉龙雪山高尔夫球场地处3000米以上海拔的高原之上，球场总面积约2000亩，建有会所和别墅。而在滇池、抚仙湖、阳宗海等高原湖泊周围和澜沧江畔，也正在建设数个大球场。石林县建成了国际乡村俱乐部，这里有3个18洞国际锦标赛级高尔夫球场。球场坐落在世界自然遗产石林景区旁，在场内抬眼便可看到周边层层叠叠的喀斯特地貌.群峰壁立，雅石散布。该项目于2008年8月开工，2010年11月进入试打阶段。球场及配套共投资8亿多元。整个俱乐部占地1万亩，其中球场实际用地2400亩，所占耕地约332亩。
高尔夫球场在东部沿海疯长
作者汇集多方信息了解到，目前浙江全省共有温州东方高尔夫俱乐部、九龙山将军高尔夫俱乐部近20个大型球场，以及舟山市9个在建和拟建高尔夫球场项目。2010年4月，雨润集团又在千岛湖界首乡境内开发旅游综合体，其中也含有高尔夫项目。这些高尔夫球场总占地面积约28900亩。其中占地规模最少的也在1100亩，多的更是高达4000亩，且基本以乡村俱乐部、文化公园等名义审批、建设，无一例外地对外宣称是高端康体旅游等项目。
高尔夫球场在天涯海角疯长
被誉为中国夏威夷的海南省，目前已经拥有29个高尔夫球场，在建的和准备兴建的还有很多。海南陵水是全国唯一一个位于沿海地区的国家级贫困县，陵水县县长曾表示：“我们规划了10个高尔夫球场，在建的是4个，建好的有两个。”这番顶风而上建高尔夫球场，并将其当成“政绩”来炫耀的“豪言壮语”顿时引起了社会的广泛质疑。海南省一自治县的20户农民的土地使用权被收回，在未达成补偿协议的情况下，承包地上的果树及民房被强行拆除，在这块地上建设的项目披着的是“体育休闲中心”的外衣，而实际上却是一个占地达2500亩的高尔夫球场。
高尔夫球场在西北沙漠疯长
位于中国大西北的陕西省榆林市，竟然在沙漠中建起了两个各18洞的高尔夫球场，每年耗水量达500万吨。在这个水贵如油、水资源极度缺乏的地方，两家沙漠高尔夫球场靠猛抽地下水来浇灌球场草坪，与农民争水，导致当地浇灌庄稼的水源越来越少，社会矛盾日益加深。
高尔夫球场在内蒙古草原疯长
内蒙，一个占地近3500亩的高尔夫球场项目，公然建在生态极其脆弱的水利部“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”区域。历时十余年投入巨大人力、财力和物力培育的大片沙棘生态林被连根铲除，防风固沙屏障消亡殆尽，使草原生态恶化，农牧民怨声载道。
纵观我国高尔夫球场的发展态势，国家的十道禁令早已成为一些地方政府的耳边风。据《新京报》最新报道，目前全国包括练习场在内的高尔夫球场已超过1000个，而现在国内仍有大约250个在建高尔夫球场，还有超过500个球场项目已列入未来建设规划。大江南北，长城内外，内地31个省市自治区，除雪域高原西藏以外，几乎没有一家不在明里暗里顶风而上兴建高尔夫球场。
高尔夫疯长的弊端
一是腐败温床。高尔夫是典型的舶来品。建高尔夫球场原本无罪，打高尔夫球也没有天然的非正义性。问题是眼下高尔夫项目在一些地方成了商业暴利与土地财政的暖昧交易，成了腐败的温床。占用了大量资源的高尔夫球场仅供少数人享用，而所造成的巨大生态成本却要全民来承担。
在每一个有高尔夫球场的地方，一些官员都会明里暗里通过各种方式向有求于他的商人索要高尔夫会员卡，他们潇洒挥杆击球的同时，自己也有意无意间一步步走向了犯罪的深渊。贪官消费都有一个明显的特征：个人消费水平与工资收入反差巨大。尽管高消费并不意味着犯罪，但不断接受利益相关方的邀请去玩乐，往往就是腐败的开始，并由此逐渐陷入别人设好的金钱陷阱而不能自拔。
即使在经济发达的西方国家，高尔夫球也是一项贵族化倾向很强的休闲运动。但是，当党政干部成为贵族中的一员，当价格不菲的打球花费由公司老板埋单或是公款消费时，我们无法不认定这种贵族味道鲜明的运动就是腐败。一套球具动辄就要数万元，一张会员证少则数万元，多则数十万元、数百万元，再加上其他无形的开支，绝对可以说是在“烧钱”。
2010年8月，温州曝出一起官场丑闻，一家高尔夫球协会的成立，其中竟有20余名副厅级和副处级以上的官员参与，出任协会的会长、名誉会长、副会长等职位，官员占去协会主要职位的半数。温州市高尔夫球协会的主席是由温州市人民政府一名副秘书长担任。名誉主席一栏四人，全部为温州政府高官。包括人大常委会副主任、副市长、政协副主席，他们都是现职。其中还有一名温州市纪委副书记和一名纪委常委，连温州市公安局副局长也名列其中。在海南省热衷该项 运动的约2000人中，有很大比例是党政干部。再次，从落马贪官的情况来看，由于玩高尔夫衍生腐败并落马的官员也是不乏其人。早已落马的原云南省长李嘉廷就说过：“我工作之余，最大的爱好就是打高尔夫。”李嘉廷玩高尔夫，当然不可能自己交费埋单。原国家药监局医疗器械司司长郝和平也是一个与玩高尔夫有关的贪官。它不仅在北京打高尔夫，甚至坐飞机到全国各地去打。
二是滥占土地。对于人多地少的中国而言，土地是稀缺资源，任何大兴土木都要把节约用地放在首要位置考虑。中国土地总面积虽大，但人均占有量小，全国人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％。优质耕地只占全部耕地的1，3。耕地后备资源潜力只有1333万公顷(2亿亩)左右，且60％以上分布在水源不足和生态脆弱地区和开发利用制约因素较多的西北地区。全国有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。
据相关统计，全国高尔夫球场平均占地约1200亩(合792000平方米)，是运动项目中的占地之王，在人均土地资源极为稀少的中国，实在是太过于奢侈。一座标准的18洞高尔夫球场占用土地1200亩。全国600个球场，占地100万亩以上。加之练习场，粗略估算，约在150万亩左右。
在2010年国地资源部通报的8起案件中，有4起涉及违规建设高尔夫球场，其中地方政府违规占半，且部分违规项目已得到当地政府部门的批准。从媒体曝光的案例看，相当一部分未经审批的高尔夫球场通常借偷换概念的方式，开发商与地方政府联手，以建体育公园、生态园、休闲园、公园、新农村建设等名义，肆意侵占优质耕地，掩人耳目，蒙混过关。
三是耗水严重。遍布全国各地的600多个高尔夫球场犹如600多台巨型“抽水机”，无时不在和人畜、衣作物争夺用水。仍以北京为例，按专家推算，132家高尔夫球场每年消耗的水资源估计约为3140万立方米。资料显示，2010年北京高尔夫球场总耗水量将近4000万立方米，这相当于20个昆明湖。北京市高尔夫球场一年用水4000万立方米是个什么概念呢?北京普通三口之家每月的平均用水量是8立方米，一年100立方米，4000万立方米相当于40万户普通家庭，也就是一个百万人口的中等城市的全年生活用水量。
在全世界人口过千万的所有城市中，北京是人均水资源量最少的。特别是从上世纪末开始，北京进入了持续干旱期，十二年来平均年降雨只有480毫米。大约算来，北京10年少降了200多亿立方米的水，相当于20个密云水库的蓄水量。2010年，全市总用水N35亿立方米，而降雨形成的水资源量只有23亿立方米，缺口达到12亿立方米。为了补足这12亿的缺口，北京市一方面鼓励使用中水，一方面从河北调水，再就是被迫超采地下水。
最近，媒体报道的高尔夫球场与民争水的新闻不断，诸如：《大连高尔夫球场用饮用水浇草，周围村民无水做饭》、《镐尔夫抢夺村民饮用水，令社会蒙羞》、《河北上百高尔夫球场偷采地下水，恢复需上万年》……这些报道让人触目惊心。据专业人士测算，陕西榆林在沙漠中所建的两座共36洞国际标准高尔夫球场，每年耗水量将达500万吨。榆林地处陕西北部，位于毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，生态环境十分脆弱，高尔夫球场由于耗水量巨大，导致地下水位急剧下降，地下水位的下降又使地表固沙防风的植被因为缺水而死亡，当地本已脆弱的生态环境因而更加恶化。在紧临着的一个村庄，高尔夫球场的修建已经直接影响到了农民的正常生活。形成水抽了，地旱了，井深了，水少了，庄稼无水灌溉的状况。有专家计算，在降雨充足地区，一个占地1200亩的高尔夫球场每天需要灌溉水1200吨，在缺水干旱地区每天需要灌溉水4000吨。按照两者之间平均值每天2600吨计算，全国600个高尔夫球场每天耗水约156万吨，每年耗水约5.7亿吨。
中国是个缺水国。水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，剩下的与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前已有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。我国城市缺水更为严重。据统计，截至2005年下半年，全国城市缺水总量达60亿吨，全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个缺水情况严重。中国的水资源实在浪费不起。
四是污染环境。高尔夫不仅耗费大量的土地资源和水资源，在草坪维护用药用肥方面造成的污染也十分惊人。因为高尔夫球场一年四季需保持绿草如茵的状态，农药化肥的使用必不可少。一般一个18洞的球场一年的农药使用量在一至两吨之间。据央视调查，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，按此推算，仅北京的132家球场一年就需施用农药化肥12246吨。这些化肥和农药被草坪吸收的只有一小部分，其中大部分会随着雨水冲进河流和渗入地下，形成环境污染。另外，大面积的森林、灌木被砍伐，换上了观赏价值高却无法防风固沙、预防水土流失的草坪。而栽种的草需水量又极大，因此每个球场下方的地下水都几近枯竭。由此造成的水土流失无法估算。并且由于大量的喷洒农药及化肥，致使草地的化学成分过高，极大的影响了当地的生态平衡。北京近年出现的几起蜱虫伤人事件，就是因为滥用农药，导致蜱虫天敌锐减的原因。
高尔夫疯长的原因
国务院下发了通知，高尔夫球场被列入禁止用地项目目录，国土资源部门也不断挂牌督办，可为什么还会出现很多违规建设的高尔夫球场?是谁给其颁发了“准生证”?
强烈的诱惑力促进了高尔夫疯长。起初的高尔夫运动还只是单纯有钱人的运动，高尔夫球场大多建在上海、广东等经济发达地区，也只是作为内地厂商宴请港商、台商、海外华侨、国际友人的一项内容。渐渐地，聪明的高尔夫球场经营者将触角从商界伸到了政界，用种种好处吸引官员来打高尔夫。美丽的景色，高雅的品位，加上与洋人接轨的特色，使得“人民公仆”们纷纷陷入这温柔乡里，不能自拔。平时惯于溜须拍马的商人正苦于拜佛无门，这一下立刻如同闻到屎臭的苍蝇，趋之若鹜。官员的虚荣心和银行账户得到了满足，商人的需求得到了政府的保票，球场老板的银 子雪花一样飞来。
高尔夫，打的不是球，是身份和地位，它体现的是优雅，充溢的是魅力，更没有安全隐患。高尔夫除了贵族气息之外，还强调优雅，甚至精致。这种“阳春白雪”的运动，哪里是挥汗如雨、满身臭汗的那些“下里巴人”之运动可比。更重要的是，高尔夫除了打球，关键在“叙球”。可以讲，这是一种生长在果岭上的社交圈，相比较而言，这一项目更具吸引力。
中国社会一直是一个关系社会，具有高社会情境性。工作的开展首先需要关系的密切，正是由于这一心理取向，官员无形中被纳入了商人需要结交，甚至发展成密友的首选对象。人们希望在工作中获得照应、帮助，从而建立依赖感和稳定感，在工作的正式关系之外，繁衍出一种无形的非正式关系，形成一张看似无形、实则作用巨大的关系网络。
扭曲的政绩观助推了高尔夫疯长。目前的干部政绩考核机制仍然是以GDP增长为导向，建一个高尔夫球场投入高达两三亿，一下子就使GDP增长了一大截，高尔夫球场带来的经济效益也常常会使地方政府挺而走险。一个18洞的标准球场，建成后周边的地价房价随之飙升，有的甚至翻倍，开业后即便按照10％的低税率计算，会员费买卖可以带来至少1500万元的一次性税收和每年至少250万元的营业税收。总而言之，高尔夫球场建设起来后，可为地方政府创造多重利益。
一些地方政府之所以睁一只眼闭一只眼默许高尔夫项目顶风而上，还缘于招商引资之故。一些地方政府对干部实行的是招商引资一票否决制，完不成任务的干部要被问责，压力非常大。于是，高尔夫项目便成了各地招商引资项目中的“大鱼头”。大量的高尔夫球场要么借“体育公园”、“生态园”和“绿地”之名通过了立项审批，要么通过采取“以租代征”等方式规避土地监管政策，获得土地使用权。云南石林三个18洞的国际锦标赛级高尔夫球场是以“生态民族运动场”名义立的项，最后改变了用途。北京曙光村打着“以绿养绿”的口号，在防灾教育公园里开发了高尔夫练习场。安徽肥西县采用“化整为零”的方式，绕过政策高压线，在肥沃的耕地上建起了高尔夫球场。
走红的房地产力挺了高尔夫疯长。高尔夫球场在全国疯长乱象的出现，最高兴的是房地产商。按照房地产开发的思路，要做豪宅，一定要有区别于普通住宅的自然景观。山、海、湖，历来都是开发商追捧的项目卖点。建在这些自然景观附近的项目，价格明显高于其他地方。但是，对很多内陆城市来说，没有山、海、湖的景观，怎么办呢?高尔夫球场就成了普通住宅变身豪宅的最重要条件了。一般情况下，一个18洞的高尔夫球场需要占地1200亩。1200亩的绿地面积确实是一个不错的景观。能够与高尔夫球场配套建设住宅，就具备了成为豪宅、高档住宅的基本条件。
疲软的惩罚度助推了高尔夫疯长。这些年，“先上车后买票”的潜规则日渐流行，相关公权部门面对种种违法现实，为避免造成更大的浪费，只好妥协让步为其补办手续，使不法行为合法化，补办手续成了非法行为的“洗白器”。对于未批先建的工业项目，可事后审批；对于违规兴建的高尔夫球场及高档别墅，补交罚款后同样也发给了“通行证”。面对类似绑架要挟式的不法行为，相关部门除了退让，似无他法。“规范后合法”的观点就是“骑墙论”，既不愿也不敢触碰国家法令，却又试图为违规球场寻找生存空间，“有限妥协式”的“规范后合法”遂应运而生。主管部门及执法部门的这种高高举起、轻轻放下的疲软的惩罚力度也无形中助推了高尔夫的疯长。
此外，禁令约束性不够。虽然禁令很多，但大多数是“不提倡发展”，没有明确制止。这样是很难真正禁止高尔夫球场无序建设的。
跟风的高校浇灌了高尔夫疯长。有学者形象地说，高尔夫疯长，相关高校的浇灌功不可没，高尔夫现已成为高校的新宠。华南师范大学在原有的基础上又建了一个高尔夫练习场，并开设了高尔夫专业。这是继深圳大学、暨南大学、广州大学之后广东第4家专门开设高尔夫专业课程、进行高尔夫学历教育的高校。另外，北京林业大学、同济大学等高校也相继开设了与高尔夫相关的专业。厦门大学校长宣布：厦大学生都要上高尔夫球课，其中对管理、法学、经济、软件学院的学生还是必修课。深圳大学高尔夫学院获得体育人文社会学(高尔夫运动管理专业方向)硕士学位点(联合申报)，早在2007年就已经开始招收硕士研究生。据不完全统计，目前国内有50多所大专院校开设了与高尔夫相关的专业，还有800多所包括中等职业学校在内的高尔夫教育培训机构。
高尔夫疯长的治理
今年8月17日，国家发展改革委等11个部门，联合发出了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求坚决制止违规建设高尔夫球场现象，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。根据各地高尔夫球场野蛮疯长的乱象，作者以为综合清理整治工作应从以下几个主要方面入手。
一是从明确界定土地项目入手治理。由于我们没有对什么是高尔夫球场作出明确的规定，从而为偷梁换柱提供了可能。明明是高尔夫球场，但是经过一番装扮，就变成了体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等。
因此禁令必须有刚性，什么可以做，什么不可以做，要清楚明白，不留半点空子。要加大对违反禁令者的惩处，不管什么人以什么理由违反了禁令，都要毫不手软地进行惩处。
二是从切割相关利益链入手治理。要遏制耕地被一步步吞噬，除了要改革对地方领导的政绩考核办法外，还应厘清地方政府的利益平衡关系，砸开一些地方政府部门所设“土地小金库”旁的掩体，斩断利益链，只有如此方能刹住高尔夫球场的大建冲动。
三是从提高违法成本入手治理。为什么有些地方政府敢于明目张胆地大建快上高尔夫球场?无非是违规成本太低，即便事后有监管、有处罚，也足可用收益对冲。禁令要发挥作用，就要对违反禁令的行为毫不留情地进行惩处，乃至问责、撤职。
四是从严格执法入手治理。对于违法违规侵占土地的处罚问题，我国的法律并不缺位，只需严格执法就行了。我国《刑法》中有“非法批准征用、占用土地罪”之规定，最高法的司法解释明确界定：凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上，都属于“情节严重”，一旦情节严重，就构成了占用土地犯罪。土地管理法第45条规定，征用基本农田外的耕地超过35公顷，征用其他土地超过70公顷的，均须报经国务院审批。任何一个高尔夫球场占地面积都突破了这条红线且未得到合法审批，一些地方甚至连村委会都可以批准高尔夫建设用地。
法律法规一旦确立，就应当具备毫不妥协的气质。所谓“恢复土地原状”与“彻底拆除”是一个问题的两个方面，没有其他缓冲或折衷的选项。我 以为，不管拆除违规高尔夫球场会造成何种损失，法令必须执行，强拆一批违规高尔夫球场，天不会塌下来。
五是从反腐倡廉入手治理。正因为官员打高尔夫易发生腐败，所以不少国家都出台法规加以禁止和预防。据报道，日本《自卫队员伦理规定》有明确条文，禁止防卫省官员与商人等利益相关方打高尔夫，自费也不行。而早在2006年，韩国国家清廉委员会就制定了《关于公职人员打高尔夫及个人娱乐行为标准的方针》，下达全国804个中央、地方行政机构以及与公职相关的机关团体，禁止公职人员与职务相关人员一起打高尔夫；因不得已的原因必须打时，必须事前或事后向所属机关负责人报告，以期减少和杜绝公职人员娱乐腐败和渎职犯罪。别国之经验，大可为我国所借鉴，从反腐倡廉入手治理疯长的高尔夫，可收到事半功倍之效。
六是从加强社会管理入手治理。最近，温家宝总理在视察国土资源部12336违法线索处理中心时再次重申，我们就是要创造条件让人民监督政府。有人说地方政府巧立名目，偷换概念，暗渡陈仓，很难监管。其实，高尔夫球场作为占地面积大、外观明显的大型建设项目，无论如何是躲不过广大群众的眼睛的。建成之后更是藏不住的。只要将监督权交给群众，纳入社会管理的范畴，即使绕得过事先审批，也绕不过事后监管。只要真正让人民监督政府，建立起公开化和透明化的权力运行体系，建立起完全有效的社会监督机制，让权力受到监督和制约，高尔夫野蛮疯长的状况一定会得到彻底解决。相关链接
高尔夫运动
高尔夫运动起源于古时候的苏格兰。一位闲极无聊的牧羊人在放牧时，偶然用木棍将石子打进了野兔洞中，从中得到启发，发明了这项运动。很快，高尔夫运动传遍了整个欧洲、美洲，乃至亚洲，特别是在宫廷王室之中盛行，因此被称为“贵族运动”。
高尔夫球运动的不断发展，使得其对场地、器材等要求越来越苛刻。因此，大多只有政坛高官、富商才能经常涉足此项运动，玩得起。于是打高尔夫，也成了人们身份和地位的标志。
2009年10月9日，国际奥委会第121次全会在丹麦首都哥本哈根投票决定，高尔夫将成为2016年巴西里约热内卢奥运会、2020年奥运会的正式比赛项目。
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