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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》（简称《规划纲要》）是未来十年中国教育改革与发展的纲领性文件，从《规划纲要》有关高中阶段教育的描述中，我们可以勾勒出未来中国普通高中教育的基本走向。
——育人为本，提高质量，全面深入实施素质教育。因为教育的目的和方法不同，教育便有了优劣之分。那种以升学为唯一目的的教育是对教育观的扭曲，是虚假政绩观在教育领域的表现。教育只有坚持以人的全面发展为旨归，只有强调以优质、高效、低负的课堂教学引导学生的兴趣和个性发展，着力培养学生的创新精神和解决问题能力，培养学生的公民意识和社会责任感，教育才能发现人、发掘人和发展人，而不是埋没人、扼杀人、折磨人。因此《规划纲要》明确提出“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题”。目前，素质教育的实施举步维艰，应试教育的幽灵还顽固地在校园作祟。因此，把学生的健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，充分尊重学生的主体地位和发挥他们的主动性，关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才是今后普通高中发展的重中之重。
——调整规模，促进公平，迎接高中教育普及时代的到来。据亚洲开发银行最新报告，全球发达国家多数实行了超过9年的义务教育，如德国实行12年义务教育，英国实行11年义务教育。美国是个分权国家，早在1990年就普及了高中教育，现有4个州在实行12年的义务教育，多数州都实行的是9、10、11年的义务教育。已经普及12年教育的国家的共同发展趋势是，逐步把高中教育纳入免费教育或义务教育范围。欠发达国家也高度重视提高中等教育后期的普及水平，如印度把普及高中阶段教育作为新世纪最重要的教育发展目标。《规划纲要》指出：“普及高中阶段教育，毛入学率达到90%”“到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。并强调：“根据经济、社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”随着高中入学率的提高、适龄人口规模的减少以及普通高中与中等职业学校招生规模比例的调整，不同地区的高中会面临扩大或减小招生规模的问题，小班化教学会逐渐增多，一些学校的规模也会逐渐减小到适合教学的程度。
——改革创新，不断探索，综合高中生命力无限。随着科学技术的迅猛发展，“科学和工艺学日益渗透到各项职业活动中，职业活动不再是单纯的实际操作，而是充满着科学思维和智力活动的劳动”，《规划纲要》指出：“鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”综合高中把中等教育中的普通教育、学术教育、职业教育各种职能集中在一起，在同一学校内开设多种不同的课程，让不同家庭背景、不同兴趣爱好和不同能力表现的青少年都能够获得同样的学习机会，同时又通过灵活的课程满足不同学生个别化、个性化的发展要求，从而将机会均等和让全体青少年都提高受教育质量的思想落到实处。在我国发展综合高中教育，淡化高中教育阶段普高和职高界限，把相互割裂的学术教育与职业教育、技术教育统一起来，既为在普通高中教育的多样化发展提供了广阔天地，也是经济社会发展的客观需求。
——深入推进课程改革，引导学生自我规划，促进学生自主发展。《规划纲要》指出：“深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。”同时还要求学校做到：“关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。”教学改革尤其是课程改革是教育发展的永恒主题，为适应不断变化的时代要求，把新知识、新观念补充、完善、融入到原来的课程体系是教师的责任，正在深入推进的普通高中课程改革，增强了课程的选择性，有利于促进学生全面而有个性的发展，这使建立学生发展指导制度成为当务之急，选课之前应帮助学生进行生涯规划，让学生充分认识自己，客观分析环境，科学确立目标，对生涯过程做出妥善安排，并依据安排的结果，选择个人学习成长与职业的方向，让每一个学生能享受成功及美满的人生。
——建立现代学校制度，为教育家办学奠定基础。时代发展到今天，自由平等已成为普适价值，而民主制度是人类发明的能更好实现这些价值的最好手段，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校的协调和可持续发展。《规划纲要》提出“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则”“实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制”“建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督”。全面提高教育教学质量和学校效能，让学校真正认识自己的服务对象和服务职能，完善学校内部制度与文化环境，为素质教育的实施提供有力的制度与文化支撑是今后一段时期内学校管理改革的核心。
一个好教师可以教出一批好孩子，一个好校长可以成就一所好学校，一批教育家可以影响国家和民族的未来。现代教育制度的确立为教育家的脱颖而出创造了条件。我国教育事业要兴旺发达，一个重要条件就是要让真正懂教育的人来办教育，因为他们尊重、敬畏教育的价值和规律，拥有系统的教育理论和丰富的实践经验，对教育充满热爱并长期扎根于教学第一线。
——扩大对外开放，增强国际理解。《规划纲要》提出“加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解”。进入21世纪，人类的交往更加突破国家与民族的界限，教育国际化的趋势日益明显，培养具有“全球意识”的国际性人才成为各国教育的核心目标。“教育有一个使命，就是帮助人们不把外国人当作抽象的人，而把他们看作具体的人，他们有自己的理性，有他们自己的苦痛，也有他们自己的快乐；教育的使命就是帮助人们在各个不同的民族中找出共同的人性。”（《学会生存——教育世界的今天和明天》）培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才，促使每个人都能够通过对世界的进一步认识来了解自己和了解他人。有条件的学校在下列方面应该先行先试：试点高中国际课程，开设由外籍教师执教的课程，开展国际高中合作项目，扩大高中学生国际交流的规模与渠道，鼓励学生赴海外游学、实习。加强双语教学，发展多种语言教育，普遍增强各级各类学生的国际语言交流能力，拓展高中学生的国际视野。
——依法办学，输出名校管理，多元筹措办学经费，保障高中教育健康发展。《规划纲要》指出：“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”发挥重点高中对教育均衡发展的“推动”作用，在输出管理模式，交流办学思想，突出办学特色，提高师资水平，培训各级管理人员等方面带动一般学校，发挥自己的优势去帮助薄弱学校发展，增强一些薄弱学校的“造血”功能，从而使之“脱胎换骨”，这是在实践层面促进教育均衡发展的可行举措和途径。依托优质学校推进名校集团化，合并区域内薄弱学校，实施师资统筹安排，或者委托优质学校和教育管理机构管理薄弱学校是今后一段时期内要重点探索或发展的方向。这不同于名校办分校，它可以有效缩小名校规模，为方便因材施教创造空间，同时允许优质学校从自己的服务中获得合理报酬，这对于补充办学经费不足也非常有益。
——尊重规律，不断试验，探索拔尖创新人才的培养途径。高中时代是学生的人生观、价值观形成的关键时期，也是他们的兴趣、习惯、独立性、责任感培育和形成的关键时期，而这些素质恰恰对培育人的创新意识具有奠基性意义。因此，普通高中在创新人才培养中承担着特殊的使命，是创新人才培养的关键期。《规划纲要》在这方面重点提出了“探索发现与培养创新人才的途径”这一重要课题。在“重大项目和改革试点”中特别安排了“拔尖创新人才培养改革试点”。毋庸置疑，中华民族的伟大复兴与人类文明的进步需要一批批创新拔尖人才。然而，如何发现创新人才，尤其是在早期（高中及之前）发现是需要广大普通高中教师和管理者积极探索的。更新培养观念，创新人才培养的环境和机制，等等，还有许多工作要做。高中教育创新人才培养重在培育，而非选拔，不应只追求提前或超前完成学业目标，或学习更多的知识，而应重在思维品质与创新人格、个性及实践能力的培育和养成。必须充分体现以学生发展为本的理念，因材施教。学校通过组织丰富多彩、高品质的校园和社会实践活动，创设多元文化的氛围、多元评价的体系，给予学生和家长尊重、理解和宽松的支持环境，使具备不同禀赋、潜质和不同兴趣、志向的学生都能找到适合自己的成才路径。其中，更应发挥各个学段在培养创新人才方面的合力作用，例如大学与中学共建“拔尖创新人才培养基地”就是值得鼓励的探索，让学有余力的学生在大学教授的指导下开展课题研究，释放学生的创新潜能。
——推进数字化校园建设，促进优质教育资源共享和教育均衡发展。“信息技术对教育发展具有革命性影响，是教育均衡发展的一个非常重要的支撑。必须予以高度重视”。教育信息化的深入发展，不仅迅速改变着广大师生信息获取的方式、渠道和速度，也深刻改变着教与学的方式和学校管理的方式，并对教育思想、教育观念、评价体系和教育质量产生非常深刻的影响。要广泛采用先进而成熟的技术、用经济的成本推进数字化校园建设。在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。由于数字化校园建设所依赖的软件和硬件具有投资大、淘汰快的特点，在建设数字化校园过程中可引入服务外包形式，由有资质的公司根据学校的需要开发相应的软件和硬件。
广大高中校长和教师要深刻理解《规划纲要》提出的新思想新理念，深刻理解教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性，使我国高中教育的发展走上良性的、可持续发展的轨道。◆（作者单位：哈尔滨师范大学附属中学 哈尔滨市教育研究院）
——育人为本，提高质量，全面深入实施素质教育。因为教育的目的和方法不同，教育便有了优劣之分。那种以升学为唯一目的的教育是对教育观的扭曲，是虚假政绩观在教育领域的表现。教育只有坚持以人的全面发展为旨归，只有强调以优质、高效、低负的课堂教学引导学生的兴趣和个性发展，着力培养学生的创新精神和解决问题能力，培养学生的公民意识和社会责任感，教育才能发现人、发掘人和发展人，而不是埋没人、扼杀人、折磨人。因此《规划纲要》明确提出“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题”。目前，素质教育的实施举步维艰，应试教育的幽灵还顽固地在校园作祟。因此，把学生的健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，充分尊重学生的主体地位和发挥他们的主动性，关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才是今后普通高中发展的重中之重。
——调整规模，促进公平，迎接高中教育普及时代的到来。据亚洲开发银行最新报告，全球发达国家多数实行了超过9年的义务教育，如德国实行12年义务教育，英国实行11年义务教育。美国是个分权国家，早在1990年就普及了高中教育，现有4个州在实行12年的义务教育，多数州都实行的是9、10、11年的义务教育。已经普及12年教育的国家的共同发展趋势是，逐步把高中教育纳入免费教育或义务教育范围。欠发达国家也高度重视提高中等教育后期的普及水平，如印度把普及高中阶段教育作为新世纪最重要的教育发展目标。《规划纲要》指出：“普及高中阶段教育，毛入学率达到90%”“到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。并强调：“根据经济、社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”随着高中入学率的提高、适龄人口规模的减少以及普通高中与中等职业学校招生规模比例的调整，不同地区的高中会面临扩大或减小招生规模的问题，小班化教学会逐渐增多，一些学校的规模也会逐渐减小到适合教学的程度。
——改革创新，不断探索，综合高中生命力无限。随着科学技术的迅猛发展，“科学和工艺学日益渗透到各项职业活动中，职业活动不再是单纯的实际操作，而是充满着科学思维和智力活动的劳动”，《规划纲要》指出：“鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”综合高中把中等教育中的普通教育、学术教育、职业教育各种职能集中在一起，在同一学校内开设多种不同的课程，让不同家庭背景、不同兴趣爱好和不同能力表现的青少年都能够获得同样的学习机会，同时又通过灵活的课程满足不同学生个别化、个性化的发展要求，从而将机会均等和让全体青少年都提高受教育质量的思想落到实处。在我国发展综合高中教育，淡化高中教育阶段普高和职高界限，把相互割裂的学术教育与职业教育、技术教育统一起来，既为在普通高中教育的多样化发展提供了广阔天地，也是经济社会发展的客观需求。
——深入推进课程改革，引导学生自我规划，促进学生自主发展。《规划纲要》指出：“深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。”同时还要求学校做到：“关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。”教学改革尤其是课程改革是教育发展的永恒主题，为适应不断变化的时代要求，把新知识、新观念补充、完善、融入到原来的课程体系是教师的责任，正在深入推进的普通高中课程改革，增强了课程的选择性，有利于促进学生全面而有个性的发展，这使建立学生发展指导制度成为当务之急，选课之前应帮助学生进行生涯规划，让学生充分认识自己，客观分析环境，科学确立目标，对生涯过程做出妥善安排，并依据安排的结果，选择个人学习成长与职业的方向，让每一个学生能享受成功及美满的人生。
——建立现代学校制度，为教育家办学奠定基础。时代发展到今天，自由平等已成为普适价值，而民主制度是人类发明的能更好实现这些价值的最好手段，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校的协调和可持续发展。《规划纲要》提出“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则”“实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制”“建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督”。全面提高教育教学质量和学校效能，让学校真正认识自己的服务对象和服务职能，完善学校内部制度与文化环境，为素质教育的实施提供有力的制度与文化支撑是今后一段时期内学校管理改革的核心。
一个好教师可以教出一批好孩子，一个好校长可以成就一所好学校，一批教育家可以影响国家和民族的未来。现代教育制度的确立为教育家的脱颖而出创造了条件。我国教育事业要兴旺发达，一个重要条件就是要让真正懂教育的人来办教育，因为他们尊重、敬畏教育的价值和规律，拥有系统的教育理论和丰富的实践经验，对教育充满热爱并长期扎根于教学第一线。
——扩大对外开放，增强国际理解。《规划纲要》提出“加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解”。进入21世纪，人类的交往更加突破国家与民族的界限，教育国际化的趋势日益明显，培养具有“全球意识”的国际性人才成为各国教育的核心目标。“教育有一个使命，就是帮助人们不把外国人当作抽象的人，而把他们看作具体的人，他们有自己的理性，有他们自己的苦痛，也有他们自己的快乐；教育的使命就是帮助人们在各个不同的民族中找出共同的人性。”（《学会生存——教育世界的今天和明天》）培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才，促使每个人都能够通过对世界的进一步认识来了解自己和了解他人。有条件的学校在下列方面应该先行先试：试点高中国际课程，开设由外籍教师执教的课程，开展国际高中合作项目，扩大高中学生国际交流的规模与渠道，鼓励学生赴海外游学、实习。加强双语教学，发展多种语言教育，普遍增强各级各类学生的国际语言交流能力，拓展高中学生的国际视野。
——依法办学，输出名校管理，多元筹措办学经费，保障高中教育健康发展。《规划纲要》指出：“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”发挥重点高中对教育均衡发展的“推动”作用，在输出管理模式，交流办学思想，突出办学特色，提高师资水平，培训各级管理人员等方面带动一般学校，发挥自己的优势去帮助薄弱学校发展，增强一些薄弱学校的“造血”功能，从而使之“脱胎换骨”，这是在实践层面促进教育均衡发展的可行举措和途径。依托优质学校推进名校集团化，合并区域内薄弱学校，实施师资统筹安排，或者委托优质学校和教育管理机构管理薄弱学校是今后一段时期内要重点探索或发展的方向。这不同于名校办分校，它可以有效缩小名校规模，为方便因材施教创造空间，同时允许优质学校从自己的服务中获得合理报酬，这对于补充办学经费不足也非常有益。
——尊重规律，不断试验，探索拔尖创新人才的培养途径。高中时代是学生的人生观、价值观形成的关键时期，也是他们的兴趣、习惯、独立性、责任感培育和形成的关键时期，而这些素质恰恰对培育人的创新意识具有奠基性意义。因此，普通高中在创新人才培养中承担着特殊的使命，是创新人才培养的关键期。《规划纲要》在这方面重点提出了“探索发现与培养创新人才的途径”这一重要课题。在“重大项目和改革试点”中特别安排了“拔尖创新人才培养改革试点”。毋庸置疑，中华民族的伟大复兴与人类文明的进步需要一批批创新拔尖人才。然而，如何发现创新人才，尤其是在早期（高中及之前）发现是需要广大普通高中教师和管理者积极探索的。更新培养观念，创新人才培养的环境和机制，等等，还有许多工作要做。高中教育创新人才培养重在培育，而非选拔，不应只追求提前或超前完成学业目标，或学习更多的知识，而应重在思维品质与创新人格、个性及实践能力的培育和养成。必须充分体现以学生发展为本的理念，因材施教。学校通过组织丰富多彩、高品质的校园和社会实践活动，创设多元文化的氛围、多元评价的体系，给予学生和家长尊重、理解和宽松的支持环境，使具备不同禀赋、潜质和不同兴趣、志向的学生都能找到适合自己的成才路径。其中，更应发挥各个学段在培养创新人才方面的合力作用，例如大学与中学共建“拔尖创新人才培养基地”就是值得鼓励的探索，让学有余力的学生在大学教授的指导下开展课题研究，释放学生的创新潜能。
——推进数字化校园建设，促进优质教育资源共享和教育均衡发展。“信息技术对教育发展具有革命性影响，是教育均衡发展的一个非常重要的支撑。必须予以高度重视”。教育信息化的深入发展，不仅迅速改变着广大师生信息获取的方式、渠道和速度，也深刻改变着教与学的方式和学校管理的方式，并对教育思想、教育观念、评价体系和教育质量产生非常深刻的影响。要广泛采用先进而成熟的技术、用经济的成本推进数字化校园建设。在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。由于数字化校园建设所依赖的软件和硬件具有投资大、淘汰快的特点，在建设数字化校园过程中可引入服务外包形式，由有资质的公司根据学校的需要开发相应的软件和硬件。
广大高中校长和教师要深刻理解《规划纲要》提出的新思想新理念，深刻理解教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性，使我国高中教育的发展走上良性的、可持续发展的轨道。◆（作者单位：哈尔滨师范大学附属中学 哈尔滨市教育研究院）