论文部分内容阅读
从2007年开始,国家开始加大对家庭经济困难学生的资助力度。到目前为止,国家助学金受助面已经高达25%,部分高校甚至达到30%。但是由于种种原因,国家助学金的助学效果不如预想的明显。究其原因我们认为主要是由于现行的国家助学金认定、发放体系有问题造成的。
一、经济困难认定体系的现状及问题
一是由于长期的东西部区域经济发展不协调及城乡二元经济不均衡发展等原因导致区域、城乡贫困标准不一。二是由于部分地方政府部门、学生家长和学生缺少诚信,地方政府部门出具家庭经济困难证明把关不严,地方相关部门开具的个别贫困证明缺乏公信力。三是目前国家助学金的资助面达到了25%,超过我国高校目前贫困生贫困状况(西部个别地区的个别学校例外)。另一方面国家助学金的个体资助力度太小。四是高校所采用的贫困认定标准是明确、合理,但在认定体系中存在不少有待解决的矛盾和难题。五是现行的国家助学金资助机制缺乏对贫困大学生的心理关怀,学生心理认同度较低。
二、创新性改革办法
(一)协调中央和地方财政助学金支出,共建统一、和谐的“社会、高校、家庭”信息交流与监督体系
1、中央财政和地方财政共同出资建立政府助学金
中央财政资助金额占70%,另外30%由贫困生生源所在地县级政府财政支付。地方开具贫困证明,那么地方相关部门会依据本地的财政收入情况对贫困大学生及家庭进行认真的调查、公示。此种方式可以杜绝地方随意乱开贫困生虚假证明,同时,也可以推动各级政府共同关注贫困大学生问题。
2、在加强大学生的诚信教育、建立完善的大学生诚信体系的同时,应该在现有条件下,建立起学生资助信息的公开体制
学校、生源地政府共同构建学生信息交流与监督体系,学生的资助信息在学校和社会同时公开,接受大众的监督。在建立学校、社会信息完全公开的情况下,学生在学校将受到同校师生的监督,学生的家庭和生源地政府部门将在学生生源地受到社会的监督。没有多少人愿意用这个巨大的社会风险(成本)去换取国家助学金那点收益。
(二)从学校层面保证贫困认定的公开、公正、公平,同时体现科学性、人文性
1、明确建档条件和标准
在新生入学时即对贫困大学生建立比较完善的贫困生资料库。将贫困生按类别分类:孤儿,烈士军属,单亲,父母丧失劳动力,地域贫困,特殊类别贫困,普通贫困等。
2、资格审查及班级认定
因贫困生在大学期间要融入班级生活,所以班级同学的意见具有非常大的参考性,建议班级成立贫困认定小组。贫困生的认定在班级认定这一环节必须严谨有序操作。
3、个别对象实地走访
部分真正贫困的学生在申请国家助学金的时候存在自卑心理,同时有的学生家庭贫困情况复杂,不愿意让其他同学知晓。我们在这种情况下就要针对贫困学生中的特例进行有针对性的走访和调查,争取“特事特办”,既解决了贫困生问题,同时又保护了贫困同学的隐私。
4、引入诚信档案制度处理异议与申诉
贫困生的认定和后期的监督依靠院系和班级进行,最终经学校和院系认定的贫困生如果在前期过程中存在虚假行为,获助后存在奢侈消费行为,经班级认定、申诉,院系调查、核实,即时取消国家助学金受助学生资格。并将虚假贫困生的信息及时纳入诚信档案,对学生的虚假行为记录在案,为以后认定贫困生提供书面依据。
(三)创新助学形式,无偿变为部分有偿,实现精神助困和物质助困的统一
贫困大学生的自尊、自卑心理普遍较强,我们可以尝试创新助学形式,真正实现精神助困和物质助困的统一。从以下几个方面调整国家助学金的单一无偿资助的形式:
1、将国家助学金的发放制度与学校勤工助学体系有效结合
规定获得国家助学金的学生必须参加一定岗位的勤工助学工作或从事一定工作量的义工。这样在很大程度上能杜绝贫困生产生拿国家助学金是“吃白食”的想法。贫困生在申请国家助学金时的自卑心理就不会存在。使贫困生明白,国家助学金的获得是发扬艰苦朴素的作风,自立自强精神的体现。
2、借助国家助学贷款的形式,以无息的方式将国家助学金“借给”贫困学生
要求获得国家助学金的学生承诺在10—20年内向学校归还等额的助学金额,学校以此建立国家助学金滚动基金,将回收的国家助学金提供给更多的在校贫困的大学生。
3、依托国家助学金成立“贫困生创业基金”,帮助贫困学生用助学金实现自力更生
“授人以鱼,不如授人以渔”,可以为贫困生提供适当的创业经费和创业空间,鼓励贫困生进行自主创业,使学生真正实现自力更生。
4、改变国家助学金单一的现金资助模式
为部分贫困生提供贫困生拓展知识能力的高科技产品,如电脑,数码相机等实物。如果经由贫困生申请—班级认定—院系审核—学校批准,国家助学金完全可以让贫困生同学拥有自己的电脑、数码产品,这样可以更好的提高贫困生的综合能力。
(四)调整国家助学金发放比例,提高受助学生的资助力度
减少大学生贫困比例,加大对贫困生资助力度。贫困生的比例据教育部统计的数据是20%左右,显然目前国家助学金30%的大学贫困生资助面太大,影响了国家助学金的资助效果。建议将贫困生的受助面调整到15—20%左右,从而在国家社会投入不变的情况下,“好钢用在刀刃上”,提高每位贫困生的资助金额。使获得资助的贫困生在学习、生活的经济状况有比较大的改变,从而更好地发挥国家助学金的助学功能。
(五)有机整合国家、社会和高校贫困生资助体系,充分发挥国家助学金的助学和育人功能
把国家助学金和国家助学贷款、国家奖学金、社会奖学金、高校勤工助学、学费减免以及临时困难补助等大学生资助项目有机整合起来,切实发挥每个项目对贫困生的经济帮扶功能。在实施过程中注重经济资助与心理帮扶相结合;注重经济帮扶与大学生综合素质的培养相结合,从而最大限度发挥包括国家助学金在内的高校贫困生资助体系的各项功能。
总的来讲,我们只有依据形势变化而进行创新性思考,从高校贫困生认定的各个层面严格把关、认真审查,从而建立更为科学、人文的贫困生认定、监督体系,同时在资助方式、资助力度等方面大力改革,才能保障在充分发挥国家助学金的助学功能同时强化国家助学金的育人功能,才能真正贯彻落实国家资助政策的导向、意图。■
(方可,西南石油大学讲师。田合超,西南石油大学助教)
一、经济困难认定体系的现状及问题
一是由于长期的东西部区域经济发展不协调及城乡二元经济不均衡发展等原因导致区域、城乡贫困标准不一。二是由于部分地方政府部门、学生家长和学生缺少诚信,地方政府部门出具家庭经济困难证明把关不严,地方相关部门开具的个别贫困证明缺乏公信力。三是目前国家助学金的资助面达到了25%,超过我国高校目前贫困生贫困状况(西部个别地区的个别学校例外)。另一方面国家助学金的个体资助力度太小。四是高校所采用的贫困认定标准是明确、合理,但在认定体系中存在不少有待解决的矛盾和难题。五是现行的国家助学金资助机制缺乏对贫困大学生的心理关怀,学生心理认同度较低。
二、创新性改革办法
(一)协调中央和地方财政助学金支出,共建统一、和谐的“社会、高校、家庭”信息交流与监督体系
1、中央财政和地方财政共同出资建立政府助学金
中央财政资助金额占70%,另外30%由贫困生生源所在地县级政府财政支付。地方开具贫困证明,那么地方相关部门会依据本地的财政收入情况对贫困大学生及家庭进行认真的调查、公示。此种方式可以杜绝地方随意乱开贫困生虚假证明,同时,也可以推动各级政府共同关注贫困大学生问题。
2、在加强大学生的诚信教育、建立完善的大学生诚信体系的同时,应该在现有条件下,建立起学生资助信息的公开体制
学校、生源地政府共同构建学生信息交流与监督体系,学生的资助信息在学校和社会同时公开,接受大众的监督。在建立学校、社会信息完全公开的情况下,学生在学校将受到同校师生的监督,学生的家庭和生源地政府部门将在学生生源地受到社会的监督。没有多少人愿意用这个巨大的社会风险(成本)去换取国家助学金那点收益。
(二)从学校层面保证贫困认定的公开、公正、公平,同时体现科学性、人文性
1、明确建档条件和标准
在新生入学时即对贫困大学生建立比较完善的贫困生资料库。将贫困生按类别分类:孤儿,烈士军属,单亲,父母丧失劳动力,地域贫困,特殊类别贫困,普通贫困等。
2、资格审查及班级认定
因贫困生在大学期间要融入班级生活,所以班级同学的意见具有非常大的参考性,建议班级成立贫困认定小组。贫困生的认定在班级认定这一环节必须严谨有序操作。
3、个别对象实地走访
部分真正贫困的学生在申请国家助学金的时候存在自卑心理,同时有的学生家庭贫困情况复杂,不愿意让其他同学知晓。我们在这种情况下就要针对贫困学生中的特例进行有针对性的走访和调查,争取“特事特办”,既解决了贫困生问题,同时又保护了贫困同学的隐私。
4、引入诚信档案制度处理异议与申诉
贫困生的认定和后期的监督依靠院系和班级进行,最终经学校和院系认定的贫困生如果在前期过程中存在虚假行为,获助后存在奢侈消费行为,经班级认定、申诉,院系调查、核实,即时取消国家助学金受助学生资格。并将虚假贫困生的信息及时纳入诚信档案,对学生的虚假行为记录在案,为以后认定贫困生提供书面依据。
(三)创新助学形式,无偿变为部分有偿,实现精神助困和物质助困的统一
贫困大学生的自尊、自卑心理普遍较强,我们可以尝试创新助学形式,真正实现精神助困和物质助困的统一。从以下几个方面调整国家助学金的单一无偿资助的形式:
1、将国家助学金的发放制度与学校勤工助学体系有效结合
规定获得国家助学金的学生必须参加一定岗位的勤工助学工作或从事一定工作量的义工。这样在很大程度上能杜绝贫困生产生拿国家助学金是“吃白食”的想法。贫困生在申请国家助学金时的自卑心理就不会存在。使贫困生明白,国家助学金的获得是发扬艰苦朴素的作风,自立自强精神的体现。
2、借助国家助学贷款的形式,以无息的方式将国家助学金“借给”贫困学生
要求获得国家助学金的学生承诺在10—20年内向学校归还等额的助学金额,学校以此建立国家助学金滚动基金,将回收的国家助学金提供给更多的在校贫困的大学生。
3、依托国家助学金成立“贫困生创业基金”,帮助贫困学生用助学金实现自力更生
“授人以鱼,不如授人以渔”,可以为贫困生提供适当的创业经费和创业空间,鼓励贫困生进行自主创业,使学生真正实现自力更生。
4、改变国家助学金单一的现金资助模式
为部分贫困生提供贫困生拓展知识能力的高科技产品,如电脑,数码相机等实物。如果经由贫困生申请—班级认定—院系审核—学校批准,国家助学金完全可以让贫困生同学拥有自己的电脑、数码产品,这样可以更好的提高贫困生的综合能力。
(四)调整国家助学金发放比例,提高受助学生的资助力度
减少大学生贫困比例,加大对贫困生资助力度。贫困生的比例据教育部统计的数据是20%左右,显然目前国家助学金30%的大学贫困生资助面太大,影响了国家助学金的资助效果。建议将贫困生的受助面调整到15—20%左右,从而在国家社会投入不变的情况下,“好钢用在刀刃上”,提高每位贫困生的资助金额。使获得资助的贫困生在学习、生活的经济状况有比较大的改变,从而更好地发挥国家助学金的助学功能。
(五)有机整合国家、社会和高校贫困生资助体系,充分发挥国家助学金的助学和育人功能
把国家助学金和国家助学贷款、国家奖学金、社会奖学金、高校勤工助学、学费减免以及临时困难补助等大学生资助项目有机整合起来,切实发挥每个项目对贫困生的经济帮扶功能。在实施过程中注重经济资助与心理帮扶相结合;注重经济帮扶与大学生综合素质的培养相结合,从而最大限度发挥包括国家助学金在内的高校贫困生资助体系的各项功能。
总的来讲,我们只有依据形势变化而进行创新性思考,从高校贫困生认定的各个层面严格把关、认真审查,从而建立更为科学、人文的贫困生认定、监督体系,同时在资助方式、资助力度等方面大力改革,才能保障在充分发挥国家助学金的助学功能同时强化国家助学金的育人功能,才能真正贯彻落实国家资助政策的导向、意图。■
(方可,西南石油大学讲师。田合超,西南石油大学助教)