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摘 要：采用SWOT分析法，对青岛市军民融合创新战略环境的优势、劣势、机会、威胁进行梳理，并提出了S0、WO、ST、WT等与青岛市军民融合创新特征相结合的战略对策，对青岛市军民融合创新战略实施具有一定的实践指导意义。青岛在今后军民融合创新发展中应立足于内部的资源优势，把握时代的发展机遇，聚焦军民融合领域自主创新能力的提高，构建以技术共享为基础的军民融合创新发展新格局。
关键词：军民融合创新;SWOT;战略;青岛
中图分类号：E25 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）19-0136-03
一、研究背景
近年来，习近平总书记对军民融合创新问题高度关注，多次在重要会议发言中指出积极推动军民融合创新是实现中华民族伟大复兴的重大战略之一。因此，深入贯彻军民融合发展战略，开展军民融合创新工作，已然成为我国强军强国的必由之路[1]。青岛市作为我国的军事重地，肩负着维护中国海域安全与国家安定的任务，应努力推动军民融合创新发展。
二、青岛军民融合创新发展的SWOT分析
（一）优势
1.人力资源丰富。山东省是全国的教育大省，而青岛市又是山东省的教育重地，有24所高等院校，50多家科研机构，教育与科研基础十分雄厚，人力资源丰富，为今后青岛市军民融合创新科技发展打下了坚实的人力资源基础。
2.推出“三融”“三海”的新模式，统筹规划古镇口军民融合“六大中心”。青岛市西海岸新区首先尝试，探索建立了“三融”发展模式、“三海”融合机制，即平台融合、领域融合、区域融合的点线面“三维一体”的格局，深海协同、远海保障、海上动员的创新深海协同机制，并在古镇口军民创新区设立了“六大中心”。
3.矿产资源丰富。青岛市矿产资源十分丰富，已发现资源储量的种有29种，矿点173个，其中最为丰富的石墨，储量约占全省的94%。石墨广泛运用于军事工业，常被用作军事工业的火工材料安定剂、石墨炸弹与航天石墨烯外壳等等[2]。大量的军用矿产资源，为青岛市的军民融合创新战略的实施奠定了坚实的物质基础[3]。
（二）劣势
1.军民企业体制分离。目前我国的军事体制仍然采用自上而下、分体系分层级的管理体制，虽然能保证军事研发系统的安全和运作的合理性，但存在着军民分离的劣势，使得军用技术的开发与民用技术的应用对接困难，造成了相关领域低水平的重复开发。
2.军民两用技术缺乏有效转移。我国军民两用技术彼此融合转化水平不高并且两者间相关性很低，因此两者之间的转移速度缓慢。造成上述问题出现的原因很多：其一，军用技术与民用技术研究开发机构相互独立，具有一定的自我封闭性。其二，军用技术多为国家机密，具有很强的保密性质，保密期限长，监管严格，使其很难向民用技术进行转化。其三，我国对民用技术进入军工领域设置了制度壁垒，导致我国民用技术向军用技术转化缓慢。
3.矿产资源利用效率不高。矿产资源是军事战略与军工企业经济发展的根基，据统计，青岛市部分矿种已形成制度化流程化的开发模式。但总体而言，仍存在着资源浪费严重、矿产资源综合开发利用水平较低、大部分处于粗加工阶段、缺乏深度加工等问题，使得青岛市采矿行业经济效益普遍不高。
（三）机会
1.和平与发展是当今世界的主题。当今世界，战争的成本越来越沉重，人们对和平的呼声日渐高涨，各国命运紧密相连、利益休戚相关。在相对和平的世界大环境中，我国坚定地走上和平发展的道路，努力提升经济、科技与文化综合国力，发展国防科技产业，维护国家的主权、安全和发展利益。
2.国家政策的支持。青岛市是中国著名的国际海军城市，2018年获批成为全国首个军民融合示范区城市。围绕着海军、海洋、海防，加快领域融合、区域融合、平台融合，加快推进总投资1 100亿人民币的86个军民融合重点项目。2019年2月，青岛市在国家批复的建设方案下成为试点期为3年的国家知识产权军民融合试点地方，将在国防建设方面享受地方同等优惠政策待遇。
3.战略母港建设成为了强军强国的重要战略。青岛港作为航母基地，具有军事、自然、经济和社会等方面在内的多种因素。并且航母基地需要具备驻泊、维修、补给和训练等四大基本功能，这无疑推动了青岛市新兴科技技术向高精尖领域推进。
（四）威胁
1.核心技术的依赖性。青岛市虽然是中国沿海重点军工企业发展城市，但我国的科技水平整体上来说与世界发达国家之间还存在较大的差距，在高科技核心技术的应用上还依赖于海外先进技术的引进。一旦无法掌握核心技术，就很容易导致技术真空，造成我国技术发展的阻滞，难以实现国家军事战略技术的发展与战略项目的推进。
2.疫情对军工经济的冲击。在新冠疫情暴发前期，由于疫情防控工作的需要，军工行业的各项科研开发生产进度都出现了不同程度的延期情况。随着国内防疫工作步入常态化，国内疫情得以全面控制，國内经济呈现好转。然而国际疫情蔓延态势仍难以控制，各国采取的隔离封锁措施，阻碍了国际上人员的交流与货物的流动，使得军工经济循环停滞。
3.国外发达国家的制裁与封锁。2018年美国政府对“301条款”进行修改，将中美贸易摩擦的对象从铁铝等制成品转向为高新技术产品。美国对我国高新技术及产品的限制，减缓了青岛市高新技术产业的成长速度，阻碍了青岛市在建设军民融合创新型国防的道路上利用出口军民两用技术产品出口获利进行自身良性发展。
（五）SWOT矩阵分析
三、青岛军民融合创新发展SWOT战略对策研究
（一）SO对策
SO对策是基于内部优势，把握外部机遇的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的SO对策有以下几点：一是牢牢抓住当前和平与发展的机遇，推出“三融”“三海”的发展新模式，统筹规划青岛古镇口军民融合“六大中心”，实现了青岛市军民融合驱动创新发展战略。聚焦重大军民融合创新服务平台，推动海洋试点国家实验室的发展，加快推进国家深海基地项目、国家级企业孵化器和中科院海洋科学研究中心的项目建设。二是利用国家政策的支持，充分发挥青岛市的人力资源、矿产资源与海洋科学与技术优势，建立健全军民融合创新激励机制，吸引高素质人才，加速海洋高新科技资源和海洋领域国际国内拔尖人才聚集，大力发展军工经济，综合提高国家GDP的发展水平。三是利用青岛市所具有的丰富的矿产资源和海洋资源的优势，优化青岛市战略性矿产资源和海洋资源产业链，拉动相关的民用企业与军工企业的融合发展。在矿产资源和海洋资源利用方面，充分发挥市场机制的优化配置作用，通过技术升级创新，拓宽资源开发的广度与深度。四是全面提升综合技术水平，建设世界一流航母基地。青岛位于山东胶州湾畔，与黄海相邻，是中国与日本和朝鲜半岛之间军事战略要塞，是京津海洋门户[4]。青岛市肩负着建设世界一流海军的重大使命，应立足自身资源优势，聚焦船舰设计、建造与维护维修领域，全面提升战略航母基地综合保障能力。 （二）WO对策
WO对策是克服内部劣势，把握外部机会的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的WO对策有以下几点：一是学习国外在军民融合创新策略实施中的经验和教训。在国家宏观政策方面，积极出台军民融合的政策法规和战略规划推进军民融合创新发展，引导和规范军民融合创新战略实施过程。二是通过破除军用与民用技术转移限制，实现军用民用企业在人才和技术等方面的交流互动，促进军民融合创新发展。国防管理机构应搭建军民两用技术交流平台，加强两者之间技术成果转化流程的顺利进行，增加军民交流转化。同时，增加研究机构的技术产业化转移意识，使得获取的高科技成果能够产业化生产，真正做到军民融合。三是在和平与发展的时代背景下，通过国际合作开发和市场互惠，优化高新技术产品出口结果，提高产品和技术的战略竞争能力。同时，把握稳定的世界市场发展环境，加大对军工产业的产学研合作，提升国内军民企业高科技产品出口竞争力。
（三）ST对策
ST对策是基于内部优势，回避外部威胁的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的ST对策有以下几点：一是提高自主创新能力，掌握高新技术发展的核心技术，全力加大军民融合重点工程和关键技术的研发力度，整合优化科技资源配置模式，突破关键技术的限制与束缚，实现军工领域高新技术水平跨越式发展。二是利用“三融”“三海”新模式，建立平台融合、领域融合、区域融合的格局，与深海协同、远海保障、海上动员的创新深海协同机制[5]，整合军用和民用工业资源，扩大军民融合产业发展的规模，形成国防工业与青岛经济共同发展的新模式。三是增加高新技术的国际交流与合作，通过积极参与国际高端会议与论坛进行相关领域前沿技术的探讨与研究，降低国外发达国家对青岛高科技产品的制裁与封锁的影响，主动击破以美国为首的技术封锁联盟。
（四）WT对策
WT对策是排除内部劣势，回避外部威胁的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的WT对策有以下几点：一是加快军民两用科技成果转移。青岛市军工企业在航空航天、船舶舰艇等方面有着大量的科技成果，应利用“三融”“三海”新模式，加快两者之间的转移，着力构建具有核心竞争力的军民融合发展格局。二是加强对重大突發事件的应急防范机制的建立，统筹发展军工经济。应急防范机制的建立需要军工产业信息化的支撑，因此需要加大对军工产业信息化兼业的力度，加强区块链技术与军工经济产业链的结合，推动军工产业智能化和数字化的转型。三是提高军工产业的核心竞争力，增强自主创新能力，努力实现军民技术在研究与应用范围的广度与深度上的互补，从而提高军民融合领域科技成果的利用效率。当前军民融合创新已经不仅是产品层面的军民共用和产业层面上的资源共享，而且是朝着军民两用技术研究开发目标过程共同化方向迈进。军民融合创新以技术共享为基础，建立贯穿产业、人才、产品等多维度的军民融合创新新格局。
总之，青岛市作为中国沿海地区的军事重地，其军民融合创新的发展对推进我国军民融合创新战略的顺利实施有着重大意义。青岛在今后的军民融合创新发展中应当立足于内部的资源优势，把握时代的发展机遇，聚焦军民融合领域自主创新能力的提高，创建以技术共享为基础的军民融合创新发展新格局。
参考文献：
[1] 李大光.积极构建军民融合创新体系[J].中国军转民，2017，（3）：17-21.
[2] 张军.石墨散热器挤压成形及后处理工艺研究[D].武汉：华中科技大学，2009.
[3] 孙海童.基于青岛海洋国家实验室的协同创新体系建设研究[D].青岛：青岛科技大学，2017.
[4] 徐菲，张坤，许哲.港都城市在环渤海地区外向型经济发展中的效应分析——以天津、大连和青岛为例[J].海洋开发与管理，2009，（10）：43-48.
[5] 张文萱.融合·创新——首届青岛军民融合科技创新成果展举行[J].走向世界，2018，（45）：42-45.
Abstract：Through the SWOT analysis method，the advantages，disadvantages，opportunities，and threats of Qingdao’s military-civilian integration innovation strategic environment are sorted out，and strategic countermeasures such as S0，WO，ST，WT and the characteristics of Qingdao’s military-civilian integration innovation are proposed.It has certain practical guiding significance for the implementation of Qingdao’s military-civilian integration innovation strategy.In the end，Qingdao should be based on its internal resource advantages in the future development of military-civilian integration innovation，grasp the development opportunities of the times，focus on the improvement of independent innovation capabilities in the field of military-civilian integration，and create a new pattern of military-civilian integration innovation development based on technology sharing.The conclusion.
Key words：military-civilian integration innovation;SWOT;strategy;Qingdao
关键词：军民融合创新;SWOT;战略;青岛
中图分类号：E25 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）19-0136-03
一、研究背景
近年来，习近平总书记对军民融合创新问题高度关注，多次在重要会议发言中指出积极推动军民融合创新是实现中华民族伟大复兴的重大战略之一。因此，深入贯彻军民融合发展战略，开展军民融合创新工作，已然成为我国强军强国的必由之路[1]。青岛市作为我国的军事重地，肩负着维护中国海域安全与国家安定的任务，应努力推动军民融合创新发展。
二、青岛军民融合创新发展的SWOT分析
（一）优势
1.人力资源丰富。山东省是全国的教育大省，而青岛市又是山东省的教育重地，有24所高等院校，50多家科研机构，教育与科研基础十分雄厚，人力资源丰富，为今后青岛市军民融合创新科技发展打下了坚实的人力资源基础。
2.推出“三融”“三海”的新模式，统筹规划古镇口军民融合“六大中心”。青岛市西海岸新区首先尝试，探索建立了“三融”发展模式、“三海”融合机制，即平台融合、领域融合、区域融合的点线面“三维一体”的格局，深海协同、远海保障、海上动员的创新深海协同机制，并在古镇口军民创新区设立了“六大中心”。
3.矿产资源丰富。青岛市矿产资源十分丰富，已发现资源储量的种有29种，矿点173个，其中最为丰富的石墨，储量约占全省的94%。石墨广泛运用于军事工业，常被用作军事工业的火工材料安定剂、石墨炸弹与航天石墨烯外壳等等[2]。大量的军用矿产资源，为青岛市的军民融合创新战略的实施奠定了坚实的物质基础[3]。
（二）劣势
1.军民企业体制分离。目前我国的军事体制仍然采用自上而下、分体系分层级的管理体制，虽然能保证军事研发系统的安全和运作的合理性，但存在着军民分离的劣势，使得军用技术的开发与民用技术的应用对接困难，造成了相关领域低水平的重复开发。
2.军民两用技术缺乏有效转移。我国军民两用技术彼此融合转化水平不高并且两者间相关性很低，因此两者之间的转移速度缓慢。造成上述问题出现的原因很多：其一，军用技术与民用技术研究开发机构相互独立，具有一定的自我封闭性。其二，军用技术多为国家机密，具有很强的保密性质，保密期限长，监管严格，使其很难向民用技术进行转化。其三，我国对民用技术进入军工领域设置了制度壁垒，导致我国民用技术向军用技术转化缓慢。
3.矿产资源利用效率不高。矿产资源是军事战略与军工企业经济发展的根基，据统计，青岛市部分矿种已形成制度化流程化的开发模式。但总体而言，仍存在着资源浪费严重、矿产资源综合开发利用水平较低、大部分处于粗加工阶段、缺乏深度加工等问题，使得青岛市采矿行业经济效益普遍不高。
（三）机会
1.和平与发展是当今世界的主题。当今世界，战争的成本越来越沉重，人们对和平的呼声日渐高涨，各国命运紧密相连、利益休戚相关。在相对和平的世界大环境中，我国坚定地走上和平发展的道路，努力提升经济、科技与文化综合国力，发展国防科技产业，维护国家的主权、安全和发展利益。
2.国家政策的支持。青岛市是中国著名的国际海军城市，2018年获批成为全国首个军民融合示范区城市。围绕着海军、海洋、海防，加快领域融合、区域融合、平台融合，加快推进总投资1 100亿人民币的86个军民融合重点项目。2019年2月，青岛市在国家批复的建设方案下成为试点期为3年的国家知识产权军民融合试点地方，将在国防建设方面享受地方同等优惠政策待遇。
3.战略母港建设成为了强军强国的重要战略。青岛港作为航母基地，具有军事、自然、经济和社会等方面在内的多种因素。并且航母基地需要具备驻泊、维修、补给和训练等四大基本功能，这无疑推动了青岛市新兴科技技术向高精尖领域推进。
（四）威胁
1.核心技术的依赖性。青岛市虽然是中国沿海重点军工企业发展城市，但我国的科技水平整体上来说与世界发达国家之间还存在较大的差距，在高科技核心技术的应用上还依赖于海外先进技术的引进。一旦无法掌握核心技术，就很容易导致技术真空，造成我国技术发展的阻滞，难以实现国家军事战略技术的发展与战略项目的推进。
2.疫情对军工经济的冲击。在新冠疫情暴发前期，由于疫情防控工作的需要，军工行业的各项科研开发生产进度都出现了不同程度的延期情况。随着国内防疫工作步入常态化，国内疫情得以全面控制，國内经济呈现好转。然而国际疫情蔓延态势仍难以控制，各国采取的隔离封锁措施，阻碍了国际上人员的交流与货物的流动，使得军工经济循环停滞。
3.国外发达国家的制裁与封锁。2018年美国政府对“301条款”进行修改，将中美贸易摩擦的对象从铁铝等制成品转向为高新技术产品。美国对我国高新技术及产品的限制，减缓了青岛市高新技术产业的成长速度，阻碍了青岛市在建设军民融合创新型国防的道路上利用出口军民两用技术产品出口获利进行自身良性发展。
（五）SWOT矩阵分析
三、青岛军民融合创新发展SWOT战略对策研究
（一）SO对策
SO对策是基于内部优势，把握外部机遇的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的SO对策有以下几点：一是牢牢抓住当前和平与发展的机遇，推出“三融”“三海”的发展新模式，统筹规划青岛古镇口军民融合“六大中心”，实现了青岛市军民融合驱动创新发展战略。聚焦重大军民融合创新服务平台，推动海洋试点国家实验室的发展，加快推进国家深海基地项目、国家级企业孵化器和中科院海洋科学研究中心的项目建设。二是利用国家政策的支持，充分发挥青岛市的人力资源、矿产资源与海洋科学与技术优势，建立健全军民融合创新激励机制，吸引高素质人才，加速海洋高新科技资源和海洋领域国际国内拔尖人才聚集，大力发展军工经济，综合提高国家GDP的发展水平。三是利用青岛市所具有的丰富的矿产资源和海洋资源的优势，优化青岛市战略性矿产资源和海洋资源产业链，拉动相关的民用企业与军工企业的融合发展。在矿产资源和海洋资源利用方面，充分发挥市场机制的优化配置作用，通过技术升级创新，拓宽资源开发的广度与深度。四是全面提升综合技术水平，建设世界一流航母基地。青岛位于山东胶州湾畔，与黄海相邻，是中国与日本和朝鲜半岛之间军事战略要塞，是京津海洋门户[4]。青岛市肩负着建设世界一流海军的重大使命，应立足自身资源优势，聚焦船舰设计、建造与维护维修领域，全面提升战略航母基地综合保障能力。 （二）WO对策
WO对策是克服内部劣势，把握外部机会的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的WO对策有以下几点：一是学习国外在军民融合创新策略实施中的经验和教训。在国家宏观政策方面，积极出台军民融合的政策法规和战略规划推进军民融合创新发展，引导和规范军民融合创新战略实施过程。二是通过破除军用与民用技术转移限制，实现军用民用企业在人才和技术等方面的交流互动，促进军民融合创新发展。国防管理机构应搭建军民两用技术交流平台，加强两者之间技术成果转化流程的顺利进行，增加军民交流转化。同时，增加研究机构的技术产业化转移意识，使得获取的高科技成果能够产业化生产，真正做到军民融合。三是在和平与发展的时代背景下，通过国际合作开发和市场互惠，优化高新技术产品出口结果，提高产品和技术的战略竞争能力。同时，把握稳定的世界市场发展环境，加大对军工产业的产学研合作，提升国内军民企业高科技产品出口竞争力。
（三）ST对策
ST对策是基于内部优势，回避外部威胁的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的ST对策有以下几点：一是提高自主创新能力，掌握高新技术发展的核心技术，全力加大军民融合重点工程和关键技术的研发力度，整合优化科技资源配置模式，突破关键技术的限制与束缚，实现军工领域高新技术水平跨越式发展。二是利用“三融”“三海”新模式，建立平台融合、领域融合、区域融合的格局，与深海协同、远海保障、海上动员的创新深海协同机制[5]，整合军用和民用工业资源，扩大军民融合产业发展的规模，形成国防工业与青岛经济共同发展的新模式。三是增加高新技术的国际交流与合作，通过积极参与国际高端会议与论坛进行相关领域前沿技术的探讨与研究，降低国外发达国家对青岛高科技产品的制裁与封锁的影响，主动击破以美国为首的技术封锁联盟。
（四）WT对策
WT对策是排除内部劣势，回避外部威胁的策略。依据青岛市军民融合创新的特征和SWOT分析，可采用的WT对策有以下几点：一是加快军民两用科技成果转移。青岛市军工企业在航空航天、船舶舰艇等方面有着大量的科技成果，应利用“三融”“三海”新模式，加快两者之间的转移，着力构建具有核心竞争力的军民融合发展格局。二是加强对重大突發事件的应急防范机制的建立，统筹发展军工经济。应急防范机制的建立需要军工产业信息化的支撑，因此需要加大对军工产业信息化兼业的力度，加强区块链技术与军工经济产业链的结合，推动军工产业智能化和数字化的转型。三是提高军工产业的核心竞争力，增强自主创新能力，努力实现军民技术在研究与应用范围的广度与深度上的互补，从而提高军民融合领域科技成果的利用效率。当前军民融合创新已经不仅是产品层面的军民共用和产业层面上的资源共享，而且是朝着军民两用技术研究开发目标过程共同化方向迈进。军民融合创新以技术共享为基础，建立贯穿产业、人才、产品等多维度的军民融合创新新格局。
总之，青岛市作为中国沿海地区的军事重地，其军民融合创新的发展对推进我国军民融合创新战略的顺利实施有着重大意义。青岛在今后的军民融合创新发展中应当立足于内部的资源优势，把握时代的发展机遇，聚焦军民融合领域自主创新能力的提高，创建以技术共享为基础的军民融合创新发展新格局。
参考文献：
[1] 李大光.积极构建军民融合创新体系[J].中国军转民，2017，（3）：17-21.
[2] 张军.石墨散热器挤压成形及后处理工艺研究[D].武汉：华中科技大学，2009.
[3] 孙海童.基于青岛海洋国家实验室的协同创新体系建设研究[D].青岛：青岛科技大学，2017.
[4] 徐菲，张坤，许哲.港都城市在环渤海地区外向型经济发展中的效应分析——以天津、大连和青岛为例[J].海洋开发与管理，2009，（10）：43-48.
[5] 张文萱.融合·创新——首届青岛军民融合科技创新成果展举行[J].走向世界，2018，（45）：42-45.
Abstract：Through the SWOT analysis method，the advantages，disadvantages，opportunities，and threats of Qingdao’s military-civilian integration innovation strategic environment are sorted out，and strategic countermeasures such as S0，WO，ST，WT and the characteristics of Qingdao’s military-civilian integration innovation are proposed.It has certain practical guiding significance for the implementation of Qingdao’s military-civilian integration innovation strategy.In the end，Qingdao should be based on its internal resource advantages in the future development of military-civilian integration innovation，grasp the development opportunities of the times，focus on the improvement of independent innovation capabilities in the field of military-civilian integration，and create a new pattern of military-civilian integration innovation development based on technology sharing.The conclusion.
Key words：military-civilian integration innovation;SWOT;strategy;Qingdao