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2013年以来，自治区党委连续4年开展全区产业发展和重点工作现场交流会，推动各地比学赶超、力争上游。通过4年来的竞相发展，各地经济实力日益增强，产业结构优化升级，行业地位不断提升，潜力活力逐步释放，城乡面貌极大改观，人民生活持续改善，为加快四个宁夏建设做出了积极贡献。取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。
关于2016年以来的经济社会发展情况
2016年以来，面对复杂多变的外部环境，自治区党委、政府认真落实中央决策部署，特别是深入贯彻习近平总书记、李克强总理视察宁夏重要讲话精神，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济增速好于一季度，高于上半年。
经济增长符合预期。预计前三季度，全区经济增长8%，分别比一季度、上半年加快1.1和0.1个百分点。其中，第一产业增长4.4%，第二产业增长7.5%，第三产业增长9%。规模以上工业增长7.5%，比一季度、上半年分别加快5.5和0.1个百分点；固定资产投资增长10.8%，高于预期目标0.8个百分点。
产业结构不断优化。特色优势产业占比提高0.5个百分点；轻工业占比同比提高1.9个百分点，高耗能工业占比同比下降0.5个百分点；新增风电、光伏发电装机218万千瓦，新能源装机占全区电力装机比重达到41%；民营经济加快发展，非公工业增加值占比达到44.9%，同比提高2个百分点，民间投资增长22.1%，在全国排名靠前。
重大项目加快建设。“6+4”“三重一改”及自治区重点项目有序推进。截至9月底，60个重点项目74个子项开工73个，开工率98.6%，投资完成率同比提高5.2个百分点。宁东至浙江送电、如意服装、兵沟等3座黄河大桥、青兰高速东山坡至毛家沟段等项目建成投运；400万吨煤制油、银西高铁、吴忠至中卫城际铁路、河东机场三期等项目进展顺利。银川国际航空港综合交通枢纽、黄河黑山峡河段水利枢纽工程等项目前期工作稳步推进。
“两优”环境建设成效显著。放管服改革深入推进，宁夏经验得到李克强总理的充分肯定。区市两级政务大厅全面建立，全区投资项目在线审批系统投入运行。全区及五市行政审批事项均大幅压缩，其中吴忠市精简力度最大，达到72%。双创活动扎实开展，共享铸钢被列为国家首批创新示范基地。1～9月，全区新登记注册企业同比增长20%；建成各类创业园区216个。降成本行动深入推进，输配电价改革、电力直接交易、资源税改革、减免行政事业性收费等累计为企业减负近90亿元。
民生事业继续加强。习近平总书记视察宁夏并在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，对闽宁扶贫模式给予高度评价。脱贫攻坚13项行动计划扎实推进，294个销号贫困村累计完成投资34亿元。“十三五”易地扶贫搬迁工程全面启动，15个县区111个安置区开工建设或实施安置房回购。全区新增城镇就业7.3万人，完成年度计划目标的98%。一批公共服务项目进展顺利。
关于工业园区建设情况
2013年至2015年，全区31个工业园区继续稳步发展，园区新增规模以上企业140家，工业总产值增长18.5%，开发面积扩大1.2倍，企业累计新增投资584亿元。工业园区的持续发展，为经济增长提供了重要支撑，同时也为全区产业结构调整和转型升级、促进资源高效利用发挥了重要作用。
2016年上半年，各工业园区总体保持良好发展势头。规模以上企业数量同比增加18.2%；工业总产值增长7.9%；主营业务收入增长4.7%。各个工业园区突出特色，加快转型，总体发展态势较好。其中五大园区产值增长4.1%，十特园区产值增长13.1%；慈善园区及其他园区实现产值分别增长6%和8.5%。
当前经济和工业园区发展面临的困难问题
全年目标任务进展不平衡。七项主要经济指标中，规模以上工业增速低于预期目标0.5个百分点，社会消费品零售总额低1个百分点，城乡居民收入分别低1.5和2个百分点。
经济平稳增长的基础不牢固。市场供需状况没有根本改善，工业生产者价格指数连续55个月负增长，企业经营困难局面仍在持续。重大项目接续不足，新的投资热点不多，在建项目投资规模同比回落较大，投资后劲不足问题仍然突出。
经济运行分化态势明显。从区域看，五市GDP、规模以上工业、固定资产投资等年均增速排名变化较多，区域发展分化态势开始显现。从行业看，九大主要工业行业中，电力、建材、冶金持续负增长，医药、化工、轻纺、煤炭行业保持两位数以上增长，有色行业由负转正。从企业看，如意纺织等企业逆势增长，宝丰能源等企业平稳运行，宝塔石化等企业增长乏力，总体上科技型企业好于传统企业，民营企业好于国有企业，中小企业好于大型企业。从园区看，传统行业集聚的园区发展明显放缓，转型升级步伐较快的园区后来居上、表现突出。特别是银川经济技术开发区经济总量指标进入前三甲。
推动产业发展和重点工作的思考
必须主动适应把握引领新常态。通过此次观摩，习近平总书记指出的认识把握引领新常态的三种情况在宁夏同样存在。大部分地区和部门认识更加深入、适应更加主动、引领已经开始，工作成效十分明显；个别地区和部门认识还不到位、适应不太主动、引领没有体现，工作成效一般；还有极少数地区和部门还没有摆脱传统的思维定式、行为惯性和路径依赖，“等靠要”现象不同程度存在。实践证明，只有准确把握新常态，才能顺应大势、抓住机遇、加快发展，实现弯道超车。
必须紧紧围绕开放富裕和谐美丽宁夏建设谋划推动工作。自治区党委对四个宁夏建设做出了全面安排部署，已经出台了开放宁夏、美丽宁夏建设的意见，这是做好全区经济和社会发展各项工作的基本遵循。通过此次现场交流，大部分市县紧紧围绕四个宁夏建设，科学谋划长远发展，思路清晰，工作得力，成绩突出。但是也有个别市县对四个宁夏建设的统筹不够。实践证明，只有以四个宁夏建设为统揽，才能抓住要领、突出重点、找准坐标，增强工作的针对性和有效性。 必须把“两优”环境建设摆在更加突出的位置。从贵州等省区的发展经验看，当前区域发展的核心竞争力就是优良的发展环境。从宁夏的实践看，发展环境的好坏，已经体现到招商引资、产业发展、项目建设、人才工作、工作作风、干部的精神面貌等各个方面。实践证明，只有深化改革，创新体制机制，转变政府职能，努力为实体经济服务，才能推动更好更快发展。
做好第四季度和明年工作的相关建议
严格落实责任，扎实做好“十三五”开局之年的收官工作。坚持目标导向、问题导向，按照年初自治区党委、政府的工作部署和李建华书记、咸辉主席在全区产业发展和重点工作现场交流总结会上的讲话要求，认真盘点2016年以来的各项工作，深入查找突出问题和薄弱环节，进一步完善措施，紧盯目标和任务，聚焦难点和短板，巩固向好势头，顶住下行压力。组织实施好年终效能考核，坚持以实绩说话，以数据说话，严格兑现奖惩，层层传导工作压力，充分调动各方面的积极性、主动性，形成大干快干、奋力冲刺的攻坚合力，实现“十三五”良好开局。
抓好重点项目建设，确保投资平稳较快增长。加强协调配合，抓紧落实中央预算内投资项目和专项建设基金，引导国家资金投向自治区重大工作部署、重点工作任务和重点建设项目，努力扩大有效投资。对照区、市、县重点项目的预定工期，落实主体责任，对投资进度缓慢的单位负责人，启动问责机制。加快银西高铁、吴忠至中卫城际铁路等重大项目建设进度，确保完成年度投资计划。进一步挖掘重点领域和重点行业潜力，努力在交通运输、农业水利、公共服务等领域再开工一批项目。
加强工业运行调度，力促工业持续上行。抓好重点工业项目建设，促进400万吨煤制油、如意、恒丰纺织、天元锰业30万吨金属锰等项目早日投产；推动伊利二期、紫光蛋氨酸二期、中银绒业亚麻纱线和面料等建成项目达产达效。抓住部分工业品价格回升的时机，引导有色、电石、铁合金、钢铁、焦炭企业复产增产，重点推进青铝集团、宁钢集团、申银特钢全面复产；加强冬季煤炭供应调度，降低外地煤炭冲击，增加本地煤炭市场份额。落实自治区电力体制改革综合试点方案，完善电力直接交易机制，扩大交易范围，开展售电业务试点，推进形成售电侧竞争机制，进一步降低企业用电成本，扩大电力消费。争取国家支持，维护宁夏外送电量份额，确保宁浙送电完成年度计划。尽快推动区内新能源电量参与电力直接交易，提高新能源企业发电小时数，减少弃风、弃光现象。
制定精准措施，补好目标任务进度滞后的短板。抓紧落实自治区已经制定的增加机关事业单位职工收入的各项政策措施，确保年底前全部发放到位；深入推进以创业带动就业工作，抓好就业政策落实，确保城镇常住居民人均可支配收入完成全年目标任务。落实好《关于进一步促进农民增收的意见》，加大农产品促销力度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，抓紧兑现各项农业补贴政策，完善农村临时救助制度，千方百计力争农村常住居民人均可支配收入达到或接近预期目标。加强税收征管，做到应收尽收，促进财政收入稳定增长。顺应消费升级新变化，加快培育新的消费热点，改善消费环境，加强消费统计监测，促进消费较快增长。尽快出台促进宁夏外贸回稳向好和加工贸易创新发展的实施意见，加大对出口企业的支持力度，扩大优势产品、高科技产品的出口。
着眼长远发展，提前谋划明年工作。以适应新常态为主题，以建成全面小康社会为总目标，把握四个宁夏和“两优”环境建设两条主线，深入研究谋划明年的工作，挖掘新优势，培育新的经济增长点，打造经济增长新引擎，形成发展新动能。一是加快产业发展。重点抓好园区建设，促进产业集聚，培育产业集群，提升规模效应；加强产业配套，细化专业分工，发挥成本优势，增强协作效应；延伸产业链条，促进融合发展，打造知名品牌，扩大增值效应。二是科学合理确定明年发展目标和重点任务。深入研判当前国内外经济形势，根据宁夏所处的发展阶段、发展潜力、发展要求，及早编制明年经济社会发展年度计划，明确思路、目标和任务。三是做好重大项目谋划储备工作。调动各地各部门和企业的积极性，发挥企业的主体作用，在产业发展、公共服务、生态环保、基础设施等领域谋划实施一批重大项目，促进投资保持较快增长。四是完善规划体系。加快出台自治区“十三五”重点专项规划，深入开展“多规合一”试点，尽快编制完成宁夏空间规划，充分发挥规划引领作用。
（作者系自治区发改委党组书记、主任）
责任编辑：花菊萍
关于2016年以来的经济社会发展情况
2016年以来，面对复杂多变的外部环境，自治区党委、政府认真落实中央决策部署，特别是深入贯彻习近平总书记、李克强总理视察宁夏重要讲话精神，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济增速好于一季度，高于上半年。
经济增长符合预期。预计前三季度，全区经济增长8%，分别比一季度、上半年加快1.1和0.1个百分点。其中，第一产业增长4.4%，第二产业增长7.5%，第三产业增长9%。规模以上工业增长7.5%，比一季度、上半年分别加快5.5和0.1个百分点；固定资产投资增长10.8%，高于预期目标0.8个百分点。
产业结构不断优化。特色优势产业占比提高0.5个百分点；轻工业占比同比提高1.9个百分点，高耗能工业占比同比下降0.5个百分点；新增风电、光伏发电装机218万千瓦，新能源装机占全区电力装机比重达到41%；民营经济加快发展，非公工业增加值占比达到44.9%，同比提高2个百分点，民间投资增长22.1%，在全国排名靠前。
重大项目加快建设。“6+4”“三重一改”及自治区重点项目有序推进。截至9月底，60个重点项目74个子项开工73个，开工率98.6%，投资完成率同比提高5.2个百分点。宁东至浙江送电、如意服装、兵沟等3座黄河大桥、青兰高速东山坡至毛家沟段等项目建成投运；400万吨煤制油、银西高铁、吴忠至中卫城际铁路、河东机场三期等项目进展顺利。银川国际航空港综合交通枢纽、黄河黑山峡河段水利枢纽工程等项目前期工作稳步推进。
“两优”环境建设成效显著。放管服改革深入推进，宁夏经验得到李克强总理的充分肯定。区市两级政务大厅全面建立，全区投资项目在线审批系统投入运行。全区及五市行政审批事项均大幅压缩，其中吴忠市精简力度最大，达到72%。双创活动扎实开展，共享铸钢被列为国家首批创新示范基地。1～9月，全区新登记注册企业同比增长20%；建成各类创业园区216个。降成本行动深入推进，输配电价改革、电力直接交易、资源税改革、减免行政事业性收费等累计为企业减负近90亿元。
民生事业继续加强。习近平总书记视察宁夏并在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，对闽宁扶贫模式给予高度评价。脱贫攻坚13项行动计划扎实推进，294个销号贫困村累计完成投资34亿元。“十三五”易地扶贫搬迁工程全面启动，15个县区111个安置区开工建设或实施安置房回购。全区新增城镇就业7.3万人，完成年度计划目标的98%。一批公共服务项目进展顺利。
关于工业园区建设情况
2013年至2015年，全区31个工业园区继续稳步发展，园区新增规模以上企业140家，工业总产值增长18.5%，开发面积扩大1.2倍，企业累计新增投资584亿元。工业园区的持续发展，为经济增长提供了重要支撑，同时也为全区产业结构调整和转型升级、促进资源高效利用发挥了重要作用。
2016年上半年，各工业园区总体保持良好发展势头。规模以上企业数量同比增加18.2%；工业总产值增长7.9%；主营业务收入增长4.7%。各个工业园区突出特色，加快转型，总体发展态势较好。其中五大园区产值增长4.1%，十特园区产值增长13.1%；慈善园区及其他园区实现产值分别增长6%和8.5%。
当前经济和工业园区发展面临的困难问题
全年目标任务进展不平衡。七项主要经济指标中，规模以上工业增速低于预期目标0.5个百分点，社会消费品零售总额低1个百分点，城乡居民收入分别低1.5和2个百分点。
经济平稳增长的基础不牢固。市场供需状况没有根本改善，工业生产者价格指数连续55个月负增长，企业经营困难局面仍在持续。重大项目接续不足，新的投资热点不多，在建项目投资规模同比回落较大，投资后劲不足问题仍然突出。
经济运行分化态势明显。从区域看，五市GDP、规模以上工业、固定资产投资等年均增速排名变化较多，区域发展分化态势开始显现。从行业看，九大主要工业行业中，电力、建材、冶金持续负增长，医药、化工、轻纺、煤炭行业保持两位数以上增长，有色行业由负转正。从企业看，如意纺织等企业逆势增长，宝丰能源等企业平稳运行，宝塔石化等企业增长乏力，总体上科技型企业好于传统企业，民营企业好于国有企业，中小企业好于大型企业。从园区看，传统行业集聚的园区发展明显放缓，转型升级步伐较快的园区后来居上、表现突出。特别是银川经济技术开发区经济总量指标进入前三甲。
推动产业发展和重点工作的思考
必须主动适应把握引领新常态。通过此次观摩，习近平总书记指出的认识把握引领新常态的三种情况在宁夏同样存在。大部分地区和部门认识更加深入、适应更加主动、引领已经开始，工作成效十分明显；个别地区和部门认识还不到位、适应不太主动、引领没有体现，工作成效一般；还有极少数地区和部门还没有摆脱传统的思维定式、行为惯性和路径依赖，“等靠要”现象不同程度存在。实践证明，只有准确把握新常态，才能顺应大势、抓住机遇、加快发展，实现弯道超车。
必须紧紧围绕开放富裕和谐美丽宁夏建设谋划推动工作。自治区党委对四个宁夏建设做出了全面安排部署，已经出台了开放宁夏、美丽宁夏建设的意见，这是做好全区经济和社会发展各项工作的基本遵循。通过此次现场交流，大部分市县紧紧围绕四个宁夏建设，科学谋划长远发展，思路清晰，工作得力，成绩突出。但是也有个别市县对四个宁夏建设的统筹不够。实践证明，只有以四个宁夏建设为统揽，才能抓住要领、突出重点、找准坐标，增强工作的针对性和有效性。 必须把“两优”环境建设摆在更加突出的位置。从贵州等省区的发展经验看，当前区域发展的核心竞争力就是优良的发展环境。从宁夏的实践看，发展环境的好坏，已经体现到招商引资、产业发展、项目建设、人才工作、工作作风、干部的精神面貌等各个方面。实践证明，只有深化改革，创新体制机制，转变政府职能，努力为实体经济服务，才能推动更好更快发展。
做好第四季度和明年工作的相关建议
严格落实责任，扎实做好“十三五”开局之年的收官工作。坚持目标导向、问题导向，按照年初自治区党委、政府的工作部署和李建华书记、咸辉主席在全区产业发展和重点工作现场交流总结会上的讲话要求，认真盘点2016年以来的各项工作，深入查找突出问题和薄弱环节，进一步完善措施，紧盯目标和任务，聚焦难点和短板，巩固向好势头，顶住下行压力。组织实施好年终效能考核，坚持以实绩说话，以数据说话，严格兑现奖惩，层层传导工作压力，充分调动各方面的积极性、主动性，形成大干快干、奋力冲刺的攻坚合力，实现“十三五”良好开局。
抓好重点项目建设，确保投资平稳较快增长。加强协调配合，抓紧落实中央预算内投资项目和专项建设基金，引导国家资金投向自治区重大工作部署、重点工作任务和重点建设项目，努力扩大有效投资。对照区、市、县重点项目的预定工期，落实主体责任，对投资进度缓慢的单位负责人，启动问责机制。加快银西高铁、吴忠至中卫城际铁路等重大项目建设进度，确保完成年度投资计划。进一步挖掘重点领域和重点行业潜力，努力在交通运输、农业水利、公共服务等领域再开工一批项目。
加强工业运行调度，力促工业持续上行。抓好重点工业项目建设，促进400万吨煤制油、如意、恒丰纺织、天元锰业30万吨金属锰等项目早日投产；推动伊利二期、紫光蛋氨酸二期、中银绒业亚麻纱线和面料等建成项目达产达效。抓住部分工业品价格回升的时机，引导有色、电石、铁合金、钢铁、焦炭企业复产增产，重点推进青铝集团、宁钢集团、申银特钢全面复产；加强冬季煤炭供应调度，降低外地煤炭冲击，增加本地煤炭市场份额。落实自治区电力体制改革综合试点方案，完善电力直接交易机制，扩大交易范围，开展售电业务试点，推进形成售电侧竞争机制，进一步降低企业用电成本，扩大电力消费。争取国家支持，维护宁夏外送电量份额，确保宁浙送电完成年度计划。尽快推动区内新能源电量参与电力直接交易，提高新能源企业发电小时数，减少弃风、弃光现象。
制定精准措施，补好目标任务进度滞后的短板。抓紧落实自治区已经制定的增加机关事业单位职工收入的各项政策措施，确保年底前全部发放到位；深入推进以创业带动就业工作，抓好就业政策落实，确保城镇常住居民人均可支配收入完成全年目标任务。落实好《关于进一步促进农民增收的意见》，加大农产品促销力度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，抓紧兑现各项农业补贴政策，完善农村临时救助制度，千方百计力争农村常住居民人均可支配收入达到或接近预期目标。加强税收征管，做到应收尽收，促进财政收入稳定增长。顺应消费升级新变化，加快培育新的消费热点，改善消费环境，加强消费统计监测，促进消费较快增长。尽快出台促进宁夏外贸回稳向好和加工贸易创新发展的实施意见，加大对出口企业的支持力度，扩大优势产品、高科技产品的出口。
着眼长远发展，提前谋划明年工作。以适应新常态为主题，以建成全面小康社会为总目标，把握四个宁夏和“两优”环境建设两条主线，深入研究谋划明年的工作，挖掘新优势，培育新的经济增长点，打造经济增长新引擎，形成发展新动能。一是加快产业发展。重点抓好园区建设，促进产业集聚，培育产业集群，提升规模效应；加强产业配套，细化专业分工，发挥成本优势，增强协作效应；延伸产业链条，促进融合发展，打造知名品牌，扩大增值效应。二是科学合理确定明年发展目标和重点任务。深入研判当前国内外经济形势，根据宁夏所处的发展阶段、发展潜力、发展要求，及早编制明年经济社会发展年度计划，明确思路、目标和任务。三是做好重大项目谋划储备工作。调动各地各部门和企业的积极性，发挥企业的主体作用，在产业发展、公共服务、生态环保、基础设施等领域谋划实施一批重大项目，促进投资保持较快增长。四是完善规划体系。加快出台自治区“十三五”重点专项规划，深入开展“多规合一”试点，尽快编制完成宁夏空间规划，充分发挥规划引领作用。
（作者系自治区发改委党组书记、主任）
责任编辑：花菊萍