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为破解城市化进程中出现的“失业与就业”、“市容与繁荣”、“便民与扰民”等矛盾问题．天津市工商局东丽分局积极强化服务理念，大胆创新监管模式，将社区纳入市场经营主体管理范畴。在深入调研的基础上，在华明新市镇开展试点．以社区为单位核发社区服务中心营业执照。并以此为平台，将社区服务网点整合起来开展经营活动，形成了社区经营网点托管机制。