论文部分内容阅读
胡锦涛总书记2010年7月在中央政治局第二十二次集中学习时强调，加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。公共文化服务体系建设已上升为文化事业发展的龙头，文化民生也成为国家深化文化体制改革的重点工程。保障人民群众的基本文化权益，坚持城乡统筹、普遍均等原则，加大公共文化服务体系建设力度，是一个地方实现文化均衡发展的基础。作为公共文化服务体系中重要环节的文化馆，应该发挥其职能，维护好实现好发展好人民群众的基本文化权益，在提升文化民生服务水平，增强群众幸福指数上下大功夫做足文章，使公共文化走进千家万户，造福人民群众。
各级文化馆是政府设立的公益性文化事业单位，它肩负着群众文化的组织、指导、培训、辅导等重要职责，是当地社会文化活动的指导中心、创作中心、培训中心、活动中心、研究中心、保护中心，是学习、宣传、实践先进文化的主体力量，是构建公共文化服务体系、实施文化惠民的重要载体。应该说我国绝大多数文化馆都认真履行了本职工作，但是也有不少文化馆由于各方面原因，机构活力不足，工作观念淡薄，服务水平低下，远远不能满足广大群众日益增长的文化需求，不能对应文化惠民工程的实施，是我们进行公益性文化事业单位内部改革必须正视的现实问题。其主要状态可归纳为：
一、运行机制僵化，工作得过且过
由于文化馆的工作不少是创造性工作，加上上级硬性指标少，致使一些责任心不强的文化馆整天无所事事混日子，不少人存在不多事、不想事、不干事倒也太平无事的懒惰思想。上级指令性的工作应付一下，自身工作没计划，不思为不作为，整个工作处于一种无序的涣散状态。
二、从业人员职责不明，主副业投入精力颠倒
现在全社会对青少年素质教育极为重视，这就给有培训职责的文化馆业务人员提供了用武之地，这本是件服务社会服务民众的好事。然而令人遗憾的是不少专业人员却一心钻到钱眼里，办班收费不说，更有甚者根本不上班，直接在家办收费培训班，把个人的副业当作工作的主业。也有不少编创人员整天在外面忙个人有利可图的私活，而对单位的公事不感兴趣。自留地干得热火朝天，责任田却是冷冷清清，完全忘记了一个群文干部的职责和义务，严重损坏了公益性文化单位的形象和声誉。
三、业务人员专业素质不高，难以胜任肩负的工作
首先是文化馆进人用人机制不健全，作为公益性文化事业单位，特别是文化工作越来越受到关注的今天，能进入文化馆工作是件令人羡慕的事情。不少有关系无特长的人员占用了文化馆有限而宝贵的职位资源。其次，由于文化馆工作职能不断扩大，活动项目不断更新，服务层次不断提升，原有从业人员的知识水平和服务理念已难以适应形势发展的需要，亟待加以提高。
此外还有领导不重视、经费短缺、专业人才匮乏等等因素，也都成为制约文化馆事业发展和文化民生工程实施的重要原因。
近年来党和政府高度重视文化民生工作，把满足广大群众基本文化权益保障放在与就业、教育、卫生同样重要的位置。这是一项惠及长远、惠及万民的民心工程，具有普惠性质，是当前和今后一个时期文化工作的重要任务。在“让人们共享文化发展成果”的今天，人们热切盼望“文化民生”的改善。改善文化民生对广大文化馆和群文工作者来说，正是提升文化馆形象、加快文化馆事业改革发展的极好机遇，它既是群文工作者的责任担当，也是全社会对体现公益性文化事业单位价值职能的必然要求。如何在新的形势下发挥好文化馆在改善文化民生工程中的引导作用，笔者以为应做好以下几方面的工作：
（一）提高文化民生服务意识，打牢文化惠民思想基础
要在文化馆系统深入开展建设文化民生主题教育活动，把大家的思想统一到老百姓最迫切的文化需求即文化民生，就是我们文化建设的第一信号和文化工作主旋律的认识上来，让群文干部真切感受到文化馆工作在文化民生建设中不可或缺的重要作用和职责。弄清楚本地区最重大、最迫切的文化民生是什么，涉及到文化馆工作的又有哪些？如何实施？从而把文化民生建设作为贯穿文化馆工作始终的出发点和落脚点。要制定实施以服务为中心、以群众满意为基本准则的本地区公共文化服务标准，努力使我们的群文工作者成为有文化自觉、文化责任、文化审美、文化才干的文化惠民工程的引领者和践行者。要充分发挥群文工作者聪明智慧和敢打硬仗的工作激情，将文化民生列为每个文化馆、每个群文工作者争先创优的考核指标。要通过调研座谈、理论研讨、社会实践等形式，提炼出符合本地区实际的文化民生的远中近期的工作规划。制定实施方案，严格考核体系，使大家理清思路，明确职责，确保文化惠民落到实处，使文化馆真正成为广大群众的文化之家、活动之家、快乐之家、幸福之家。
（二）创新文化民生服务方式，丰富文化惠民活动内涵
公益性、均等性、便利性和基本性，是提升文化民生、推进公共文化服务体系建设应该遵循的原则。努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系，为群众提供就近方便有效的基本公共文化服务，保障人人享有基本公共文化服务，是我们改善文化民生的指导思想和工作目标。按照温家宝总理在今年政府工作报告中提出的推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活的要求，我们认为全方位免费开放，应该是文化馆文化民生工程的首要工作。文化馆的免费开放不应该仅仅是狭义上的文化场所形式上的免费开放，而应该是文艺活动、文艺演出、文艺培训等项目内容延伸的免费服务。要以打造文化民生工程为统领，更加注重文化工作重心向基层下移、向群众倾斜，以满足广大群众更加强烈、更加迫切的求新、求美、求动、求乐的精神文化需求。
近年来，江苏省泰州市文化馆加大文化惠民工作力度，将2010年全馆工作定位为“文化民生服务年”，首批推出的免费文艺培训、免费演出基层行等文化民生项目，在社会引起较大反响；今年已开设了书法、美术、声乐、舞蹈、表演、非遗传统技艺传授等近十大种类培训项目，培训人数300多人。不少人通过培训，已能登台表演，不少书法美术摄影作品参加各类展览并获奖，经过培训的许多学员成了社区和乡镇文化活动的骨干，促进带动了当地文化活动的开展，也使更多的群众享受到公益性免费文艺培训带来的惠民成果。目前预约报名参加各类培训班的人数已达千人。泰州文化馆定期编印的《梅柳文艺》杂志，坚持服务基层、服务群众的办刊宗旨，每期都刊载了大量群众自创自编的文艺作品，刊物出版后免费发放到各乡镇街道文化站和农村社区文化室，群众发表作品有平台、排练节目有资料，由于贴近群众、贴近生活、贴近实际，杂志深受社会各界欢迎，2008年该刊荣获省五星工程服务奖。由市委宣传部主办、市文化馆执行承办的百姓大舞台广场文艺演出从2007年6月创办以来，围绕党和政府中心工作，以文明城市创建和和谐社会建设为主题，通过百姓舞台百姓演出百姓观看的百姓参与形式，共为全市城乡群众免费演出60多场，深受广大群众欢迎，成为泰州市文化民生建设的一道靓丽风景。文化馆更是从文化惠民中锻炼了队伍，增长了才干，扩大了影响，彰显了价值。
文艺精品是文化发展的重要标志，是丰富人们精神世界的宝贵食粮，除了做好文化活动等普及性工作以外，文化馆还要加强群文精品创作力度，弘扬主旋律，提倡多样化，要注重挖掘本地区优秀传统文化的价值资源，整理创作编排具有地域风情的精品力作。以戏娱人，以情感人，以理智人，以文化人，让精品力作这一润物无声的潜在优势转化为提升文化惠民档次的孵化助推优势。
在提供公共文化服务的过程中，文化馆要牢固树立为群众服务的观念，想群众所想，思群众所需，以人为本，与时俱进，降低门槛，让更多的百姓参与到文化民生建设的行列中来。既要考虑为人民群众提供一系列的文化服务，又要考虑开展文化服务时怎样才能方便老百姓，怎样才能贴近老百姓，怎样才能满足老百姓。除了免费文艺培训、文艺演出外，我们还可以举办作品免费展览，举办免费市民文艺讲座，开办公共图书报刊阅览，建立基层文化活动和未成年人素质教育辅导中心。定期深入基层特别是广大农村指导活动开展，培训文艺骨干，大力实施“农村文艺辅导基地”创建活动，加大农村文化“种子”人才的培训力度，拓展“送”文化的内涵，根植“种”文化的后劲。同时要通过请进来放大阵地示范效应，提升活动档次；走出去，听取群众诉求，扩大文化惠民的活动影响，让文化民生便民亲民，惠及城乡，获得均等发展。
（三）健全文化民生长效运行机制，促进文化惠民可持续发展
文化民生是一项惠及全民的长期而艰巨的文化工程，是文化馆常态性的主要工作，它不是一句简单的口号，而应该是实实在在的行动。做好文化惠民活动可持续发展，创新健全其工作长效运行机制十分重要。机制创新让队伍充满活力,服务创新让文化场馆凝聚人气,技术创新让基层享有文化有了保障。首先要从政策发挥上加以保障，要以文化部颁布的《文化馆等级必备条件和评估标准》以及《文化馆管理办法》为基础，制定实施本地区公共文化基本权益保障条例和本地区文化馆管理办法，使文化惠民工作做到有章可循，有法可依。通过建立领导挂帅、项目分解、部门协调、职责分明、协力合作的工作机制，从而使这项工作的实施从组织上和制度上得到保证。
实施文化惠民最大的难点就是资金短缺的问题，从文化馆层面上来说，首先要抢抓机遇，巧用政策，用足政策，尽量把文化民生项目纳入政府财政渠道。要将各类文化惠民工程与党和政府的中心工作结合起来，以出色的成绩赢得政府的信任，以政府的支持进一步扩大文化民生的服务范围和社会影响。其次，要发挥市场和社会在公共文化供给中的作用，完善鼓励兑现企业和个人捐赠公益性文化事业的税收减免政策，吸纳更多的社会资金投入文化民生事业。文化馆要以文化惠民项目为抓手，加强文企合作，主动与部门企业联手，以冠名等方式举办各种文化惠民活动，通过文化惠民活动的社会影响力和号召力，宣传部门行业的政策法规，展示企业品牌形象和人文精神，从而实现双赢目标。如泰州市人民医院就主动承担了泰州文化惠民品牌项目“百姓大舞台”广场文艺演出全年活动经费，破解了文化惠民资金瓶颈的难题。再者，我们还要大力实施文化馆专业人才培养使用战略，特别是对那些专业素质高、组织能力强、思想品德好的一专多能的复合型人才要大胆培养使用，并保证新进文化馆专业人才的数量和质量。同时，对馆里原有人员要提供深造学习和锻炼实践的机会。对分散在社会上的各类艺术骨干人才要作为后备人才储备起来，建档造册，生活上关心他们，业务上帮助他们，活动中使用他们，以满足文化惠民对人才的需求，从而促进这一工程的可持续发展。
文化馆已定性为公益性文化事业单位，党和政府对其工作职能提出了明确要求，各级文化馆要调整工作思路，解放思想，更新观念，要向广大群众敞开大门，逐步取消门槛，接纳更多的群众参与文化，享受文化；文化馆要走近基层，深入群众，围绕党和政府的中心工作，围绕群众的需求开展丰富多彩的文化活动，创作群众欢迎的文艺作品，打造群众喜闻乐见的活动品牌；文化馆要在公共文化服务中努力改进工作作风，锤炼队伍，提升自我，把文化馆办成政府满意百姓向往的幸福快乐的精神家园。
保障人民群众的基本文化权益，更主动、更自觉地在着力改善文化民生中发挥示范引导作用，文化馆工作任重道远。
（作者简介：徐振斌(1964-)男，汉族，江苏姜堰人，中国群众文化学会会员，泰州市非物质文化遗产保护中心秘书长，泰州市文广新局《梅柳文艺》杂志执行编辑，主要从事非物质文化遗产保护及群文理论研究工作。）
各级文化馆是政府设立的公益性文化事业单位，它肩负着群众文化的组织、指导、培训、辅导等重要职责，是当地社会文化活动的指导中心、创作中心、培训中心、活动中心、研究中心、保护中心，是学习、宣传、实践先进文化的主体力量，是构建公共文化服务体系、实施文化惠民的重要载体。应该说我国绝大多数文化馆都认真履行了本职工作，但是也有不少文化馆由于各方面原因，机构活力不足，工作观念淡薄，服务水平低下，远远不能满足广大群众日益增长的文化需求，不能对应文化惠民工程的实施，是我们进行公益性文化事业单位内部改革必须正视的现实问题。其主要状态可归纳为：
一、运行机制僵化，工作得过且过
由于文化馆的工作不少是创造性工作，加上上级硬性指标少，致使一些责任心不强的文化馆整天无所事事混日子，不少人存在不多事、不想事、不干事倒也太平无事的懒惰思想。上级指令性的工作应付一下，自身工作没计划，不思为不作为，整个工作处于一种无序的涣散状态。
二、从业人员职责不明，主副业投入精力颠倒
现在全社会对青少年素质教育极为重视，这就给有培训职责的文化馆业务人员提供了用武之地，这本是件服务社会服务民众的好事。然而令人遗憾的是不少专业人员却一心钻到钱眼里，办班收费不说，更有甚者根本不上班，直接在家办收费培训班，把个人的副业当作工作的主业。也有不少编创人员整天在外面忙个人有利可图的私活，而对单位的公事不感兴趣。自留地干得热火朝天，责任田却是冷冷清清，完全忘记了一个群文干部的职责和义务，严重损坏了公益性文化单位的形象和声誉。
三、业务人员专业素质不高，难以胜任肩负的工作
首先是文化馆进人用人机制不健全，作为公益性文化事业单位，特别是文化工作越来越受到关注的今天，能进入文化馆工作是件令人羡慕的事情。不少有关系无特长的人员占用了文化馆有限而宝贵的职位资源。其次，由于文化馆工作职能不断扩大，活动项目不断更新，服务层次不断提升，原有从业人员的知识水平和服务理念已难以适应形势发展的需要，亟待加以提高。
此外还有领导不重视、经费短缺、专业人才匮乏等等因素，也都成为制约文化馆事业发展和文化民生工程实施的重要原因。
近年来党和政府高度重视文化民生工作，把满足广大群众基本文化权益保障放在与就业、教育、卫生同样重要的位置。这是一项惠及长远、惠及万民的民心工程，具有普惠性质，是当前和今后一个时期文化工作的重要任务。在“让人们共享文化发展成果”的今天，人们热切盼望“文化民生”的改善。改善文化民生对广大文化馆和群文工作者来说，正是提升文化馆形象、加快文化馆事业改革发展的极好机遇，它既是群文工作者的责任担当，也是全社会对体现公益性文化事业单位价值职能的必然要求。如何在新的形势下发挥好文化馆在改善文化民生工程中的引导作用，笔者以为应做好以下几方面的工作：
（一）提高文化民生服务意识，打牢文化惠民思想基础
要在文化馆系统深入开展建设文化民生主题教育活动，把大家的思想统一到老百姓最迫切的文化需求即文化民生，就是我们文化建设的第一信号和文化工作主旋律的认识上来，让群文干部真切感受到文化馆工作在文化民生建设中不可或缺的重要作用和职责。弄清楚本地区最重大、最迫切的文化民生是什么，涉及到文化馆工作的又有哪些？如何实施？从而把文化民生建设作为贯穿文化馆工作始终的出发点和落脚点。要制定实施以服务为中心、以群众满意为基本准则的本地区公共文化服务标准，努力使我们的群文工作者成为有文化自觉、文化责任、文化审美、文化才干的文化惠民工程的引领者和践行者。要充分发挥群文工作者聪明智慧和敢打硬仗的工作激情，将文化民生列为每个文化馆、每个群文工作者争先创优的考核指标。要通过调研座谈、理论研讨、社会实践等形式，提炼出符合本地区实际的文化民生的远中近期的工作规划。制定实施方案，严格考核体系，使大家理清思路，明确职责，确保文化惠民落到实处，使文化馆真正成为广大群众的文化之家、活动之家、快乐之家、幸福之家。
（二）创新文化民生服务方式，丰富文化惠民活动内涵
公益性、均等性、便利性和基本性，是提升文化民生、推进公共文化服务体系建设应该遵循的原则。努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系，为群众提供就近方便有效的基本公共文化服务，保障人人享有基本公共文化服务，是我们改善文化民生的指导思想和工作目标。按照温家宝总理在今年政府工作报告中提出的推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活的要求，我们认为全方位免费开放，应该是文化馆文化民生工程的首要工作。文化馆的免费开放不应该仅仅是狭义上的文化场所形式上的免费开放，而应该是文艺活动、文艺演出、文艺培训等项目内容延伸的免费服务。要以打造文化民生工程为统领，更加注重文化工作重心向基层下移、向群众倾斜，以满足广大群众更加强烈、更加迫切的求新、求美、求动、求乐的精神文化需求。
近年来，江苏省泰州市文化馆加大文化惠民工作力度，将2010年全馆工作定位为“文化民生服务年”，首批推出的免费文艺培训、免费演出基层行等文化民生项目，在社会引起较大反响；今年已开设了书法、美术、声乐、舞蹈、表演、非遗传统技艺传授等近十大种类培训项目，培训人数300多人。不少人通过培训，已能登台表演，不少书法美术摄影作品参加各类展览并获奖，经过培训的许多学员成了社区和乡镇文化活动的骨干，促进带动了当地文化活动的开展，也使更多的群众享受到公益性免费文艺培训带来的惠民成果。目前预约报名参加各类培训班的人数已达千人。泰州文化馆定期编印的《梅柳文艺》杂志，坚持服务基层、服务群众的办刊宗旨，每期都刊载了大量群众自创自编的文艺作品，刊物出版后免费发放到各乡镇街道文化站和农村社区文化室，群众发表作品有平台、排练节目有资料，由于贴近群众、贴近生活、贴近实际，杂志深受社会各界欢迎，2008年该刊荣获省五星工程服务奖。由市委宣传部主办、市文化馆执行承办的百姓大舞台广场文艺演出从2007年6月创办以来，围绕党和政府中心工作，以文明城市创建和和谐社会建设为主题，通过百姓舞台百姓演出百姓观看的百姓参与形式，共为全市城乡群众免费演出60多场，深受广大群众欢迎，成为泰州市文化民生建设的一道靓丽风景。文化馆更是从文化惠民中锻炼了队伍，增长了才干，扩大了影响，彰显了价值。
文艺精品是文化发展的重要标志，是丰富人们精神世界的宝贵食粮，除了做好文化活动等普及性工作以外，文化馆还要加强群文精品创作力度，弘扬主旋律，提倡多样化，要注重挖掘本地区优秀传统文化的价值资源，整理创作编排具有地域风情的精品力作。以戏娱人，以情感人，以理智人，以文化人，让精品力作这一润物无声的潜在优势转化为提升文化惠民档次的孵化助推优势。
在提供公共文化服务的过程中，文化馆要牢固树立为群众服务的观念，想群众所想，思群众所需，以人为本，与时俱进，降低门槛，让更多的百姓参与到文化民生建设的行列中来。既要考虑为人民群众提供一系列的文化服务，又要考虑开展文化服务时怎样才能方便老百姓，怎样才能贴近老百姓，怎样才能满足老百姓。除了免费文艺培训、文艺演出外，我们还可以举办作品免费展览，举办免费市民文艺讲座，开办公共图书报刊阅览，建立基层文化活动和未成年人素质教育辅导中心。定期深入基层特别是广大农村指导活动开展，培训文艺骨干，大力实施“农村文艺辅导基地”创建活动，加大农村文化“种子”人才的培训力度，拓展“送”文化的内涵，根植“种”文化的后劲。同时要通过请进来放大阵地示范效应，提升活动档次；走出去，听取群众诉求，扩大文化惠民的活动影响，让文化民生便民亲民，惠及城乡，获得均等发展。
（三）健全文化民生长效运行机制，促进文化惠民可持续发展
文化民生是一项惠及全民的长期而艰巨的文化工程，是文化馆常态性的主要工作，它不是一句简单的口号，而应该是实实在在的行动。做好文化惠民活动可持续发展，创新健全其工作长效运行机制十分重要。机制创新让队伍充满活力,服务创新让文化场馆凝聚人气,技术创新让基层享有文化有了保障。首先要从政策发挥上加以保障，要以文化部颁布的《文化馆等级必备条件和评估标准》以及《文化馆管理办法》为基础，制定实施本地区公共文化基本权益保障条例和本地区文化馆管理办法，使文化惠民工作做到有章可循，有法可依。通过建立领导挂帅、项目分解、部门协调、职责分明、协力合作的工作机制，从而使这项工作的实施从组织上和制度上得到保证。
实施文化惠民最大的难点就是资金短缺的问题，从文化馆层面上来说，首先要抢抓机遇，巧用政策，用足政策，尽量把文化民生项目纳入政府财政渠道。要将各类文化惠民工程与党和政府的中心工作结合起来，以出色的成绩赢得政府的信任，以政府的支持进一步扩大文化民生的服务范围和社会影响。其次，要发挥市场和社会在公共文化供给中的作用，完善鼓励兑现企业和个人捐赠公益性文化事业的税收减免政策，吸纳更多的社会资金投入文化民生事业。文化馆要以文化惠民项目为抓手，加强文企合作，主动与部门企业联手，以冠名等方式举办各种文化惠民活动，通过文化惠民活动的社会影响力和号召力，宣传部门行业的政策法规，展示企业品牌形象和人文精神，从而实现双赢目标。如泰州市人民医院就主动承担了泰州文化惠民品牌项目“百姓大舞台”广场文艺演出全年活动经费，破解了文化惠民资金瓶颈的难题。再者，我们还要大力实施文化馆专业人才培养使用战略，特别是对那些专业素质高、组织能力强、思想品德好的一专多能的复合型人才要大胆培养使用，并保证新进文化馆专业人才的数量和质量。同时，对馆里原有人员要提供深造学习和锻炼实践的机会。对分散在社会上的各类艺术骨干人才要作为后备人才储备起来，建档造册，生活上关心他们，业务上帮助他们，活动中使用他们，以满足文化惠民对人才的需求，从而促进这一工程的可持续发展。
文化馆已定性为公益性文化事业单位，党和政府对其工作职能提出了明确要求，各级文化馆要调整工作思路，解放思想，更新观念，要向广大群众敞开大门，逐步取消门槛，接纳更多的群众参与文化，享受文化；文化馆要走近基层，深入群众，围绕党和政府的中心工作，围绕群众的需求开展丰富多彩的文化活动，创作群众欢迎的文艺作品，打造群众喜闻乐见的活动品牌；文化馆要在公共文化服务中努力改进工作作风，锤炼队伍，提升自我，把文化馆办成政府满意百姓向往的幸福快乐的精神家园。
保障人民群众的基本文化权益，更主动、更自觉地在着力改善文化民生中发挥示范引导作用，文化馆工作任重道远。
（作者简介：徐振斌(1964-)男，汉族，江苏姜堰人，中国群众文化学会会员，泰州市非物质文化遗产保护中心秘书长，泰州市文广新局《梅柳文艺》杂志执行编辑，主要从事非物质文化遗产保护及群文理论研究工作。）