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摘要：统计基层基础工作是指县乡政府、村组以及企业、个体工商户、事业单位，从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作总称，是反映一个地区一个部门经济社会发展活动信息的第一手资料，全面准确及时的基层统计信息是各级各部门进行决策、制定政策、实施社会管理的重要依据。加强基层统计基础工作管理，保证统计数据质量，已成为当前统计工作迫切需要解决的问题。
关键词：统计；管理；基层
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-00-02
一、加强统计基层基础建设工作的重要性
（一）基层统计基础工作是整个统计工作的源头，它直接关系统计数据的质量，是政府工作的信息基础，是全面、客观、真实反映经济社会发展实际的起点，也是以法治統的关键。
（二）统计基础工作是指导日常工作的需要。要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，以此为基础，层层汇总形成的经济社会资料，才能给各级党政决策提供翔实可信的依据，从而使决策更切合实际，实施才更有效。
（三）统计基础数据是制定切实可行的法规政策的依据。统计基础工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的状态与发展规律，而不是就数字论数字，也不是简单地加减乘除。除了报表汇总、上报外，更重要的是要通过数字寻求规律，通过现象发现本质，找出内在的联系，把经济社会发展现状、特点、存在的问题、影响的因素、发展的趋势和前景等预测分析出来。
二、当前统计基层基础工作存在的主要问题及根源
（一）存在的主要问题
1、基层基础统计工作薄弱，队伍不稳定一
是部分领导对统计基层基础思想上认识不到位，工作重视不够。二是统计人员流动性大，更换频繁，有的统计人员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，形成了年年培训年年新面孔。三是基层统计工作人员兼职过多。大部分乡镇及企业、单位统计人员身兼数职，把统计工作当副业来干，时间、精力花费太少。四是统计人员干劲不足。觉得统计工作得不到应有的关心和重视，提拔的少，交流的少，几十年一贯制，工作缺乏激情。
2、统计工作经费不足，装备落后
县级统计部门仅预算了人员经费、少量的运转和业务专项经费，因物价上涨，办公成本剧增，所承担的工作量已远远超过了以前，在当前县级特别是贫困地区县级财政总体依赖上级转移支付的形势下，县级财政一时难以增加工作经费，致使许多业务因经费困难而难以开展或推进缓慢。部分企业没有电脑、打印设备，或者有电脑但单位不让上网，数据传输仍然以邮寄、电话报送。
3、行政干预多，依法治统机制尚未真正形成
《统计法》虽然颁布了二十多年，但由于统计业务本身的复杂性，加之法律法规配套不到位，部门间协作配合差，执法难度较大。近年来各种项目繁多的考核奖惩责任制，在肯定成绩，促进工作的同时，不得不看到对统计数字的“异常重视”，数字问题时有发生。
4、 对GDP的过分关注，不同程度地影响了统计数据质量
当前，反映一个地方综合经济实力的最主要指标就是国民生产总值（GDP），由于社会上很多人，包括部分领导缺乏对GDP的具体含义及其核算原理的认识，只强调比较其增长速度，而不清楚其核算方法，这样就影响了统计数据的质量。因此，目前对GDP的增幅及内涵的认识偏差，使统计数据质量受到不同程度影响。
5、个体私营经济统计是弱中之弱
目前推行的工业规模以下与商业抽样调查，存在着样本单位代表性差，数据质量不高，样本单位配合不佳的问题。其主要原因一是私营企业主统计法律意识差，二是抽样调查力量薄弱，三是私营企业主怕税、怕费、怕露富不愿意实报统计数据，思想工作没有做好，四是业务培训工作没有到位，五是统计监督不力，六是抽样调查经费少。
（二）分析产生上述问题的根源，主要有一下几点：
1、基层党政领导对统计工作不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。
基层统计单位负责人普遍认为统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作的正常开展。
2、企业单位领导统计法律意识淡薄，对统计工作不重视是目前较为集中的问题
企业单位领导统计法律意识淡薄，对统计工作不重视，直接影响到一个基层单位统计数据的质量。具体来讲，它直接关系到一个基层单位的统计报表审核、统计人员定岗定责、统计基础数据的收集汇总、统计人员的工作态度等方方面面的问题。许多企业，特别是私营企业，重财务轻统计，对统计人员重使用轻培训的现象相当普遍，造成统计人员调动频繁，兼职过多，统计业务不熟悉，影响统计数据质量。更有少数单位，领导不仅不重视统计工作，还认为统计工作是行政事业和国有企业的事，他们是私营企业，让他们提供统计数据政府应该给他们一定的劳动报酬，更谈不上重视和关心统计工作了。
3、依法治统力度不够
由于历史的原因，经济和文化比较落后的地方，劳动者素质也相对较差。又由于诸多因素的干扰，案件查办难处罚难，影响了统计法律法规的严肃性。这样，难以做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。所以，有人戏称“统计法”是“豆腐法”。
三、解决基层统计工作的对策
（一）转变观念，提高认识，加强领导
首先，领导者应转变观念，提高认识。各级领导要彻底转变观念，充分认识统计工作的重要性和必要性。不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导是一个不称职的领导；其次，统计人员应树立以统计服务质量求生存的观念。克服消极思想，不思进取、因循守旧、阻碍统计事业发展的旧思想，旧观念；企业经营者要认识到统计既是为大家服务，也是为自己服务，比如，国家出台的税费政策，只有是对基层真实情况的掌握，才能制定符合实际的政策，既利己又利国，所以必需下大力气，真正地解决好认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。
（二）狠抓培训，提高素质，稳定队伍，增加统计经费，确保统计功能的发挥
首先，提高基层统计队伍的素质和地位。用政策的方式规定哪一级统计人员应参加哪些生产、经营和决策活动，应享受那一级的政治和生活待遇，从政治和物质上提高其地位；二是基层领导人员要支持统计人员的工作，关心他们的生活，解决他们的困难；三是统计人员要树立信心，自尊、自强不息，用自己的业绩来赢得地位，相信“有为才有位”；四是认真抓好培训工作，特别是职称考试工作、计算机技术，鼓励统计人员积极参加各类培训学习，增长知识、开阔眼界，学有所长，学有所用，提高队伍素质，稳定队伍，增强动力。
（三）认真宣传贯彻执行统计法，依法治统，依法兴统
一是应加强统计法的宣传教育。要通过广播、电视等新闻媒体开展统计普法宣传活动，使一切有接受能力的公民都能了解统计法；针对县、处级以上管统计的领导干部，通过讲座、报告会等形式进行统计法的宣传教育；对各级统计工作人员，采取培训班、研讨班等形式组织他们进行系统的统计法律、法规的学习，通过以上途径使大家学法、知法、懂法、用法，做到有法可依，有法必依；二是加强执法检查，特别应对规模以上、限额以上、资质企业、农民人均纯收入、乡镇企业产值等指标要定期检查。统计也要打假，“拧干数字水分”，做到“执法必严、违法必究”；三是要对违法案件采取行政的、经济的、法律的手段，从重从严从快查处，特别是对违法单位及其主要负责人、直接责任人查处后要在新闻媒体公开曝光；四是要成立执法机构加强执法队伍建设，真正从组织上保证落实好。只有这样统计才能有法律保障。
（四）树立服务意识，努力提高统计人员品位
发挥统计信息优势，提高基础统计工作的品位。一是在思想观念上，树立服务观念。在确保为上级业务部门搞好服务的基础上，重点为决策搞好服务，树立“大统计”、“大服务”的观念，实现统计服务的主动、超前、优质。二是不断更新和提高服务手段。紧紧围绕基础统计工作与企业经济建设普遍关注的焦点、难点、热点问题，深入调查研究，树立精品意识、服务意识，及时提供有深度、有力度、有新意和操作性强的统计分析研究文章，将基础统计工作成果充分宣传出去。
总之，基层统计工作必需树立质量第一的意识，切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性。统计工作重而道远，通过各级统计部门的共同努力，正确地认清形势，清醒地看到不足、坚定信心，开拓进取，就一定能使统计为社会发挥更大的作用。
参考文献：
[1]中华人民共和国统计法.
[2]关于进一步加强统计基层基础建设工作的通知陕西省政府办公厅,2007.
关键词：统计；管理；基层
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-00-02
一、加强统计基层基础建设工作的重要性
（一）基层统计基础工作是整个统计工作的源头，它直接关系统计数据的质量，是政府工作的信息基础，是全面、客观、真实反映经济社会发展实际的起点，也是以法治統的关键。
（二）统计基础工作是指导日常工作的需要。要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，以此为基础，层层汇总形成的经济社会资料，才能给各级党政决策提供翔实可信的依据，从而使决策更切合实际，实施才更有效。
（三）统计基础数据是制定切实可行的法规政策的依据。统计基础工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的状态与发展规律，而不是就数字论数字，也不是简单地加减乘除。除了报表汇总、上报外，更重要的是要通过数字寻求规律，通过现象发现本质，找出内在的联系，把经济社会发展现状、特点、存在的问题、影响的因素、发展的趋势和前景等预测分析出来。
二、当前统计基层基础工作存在的主要问题及根源
（一）存在的主要问题
1、基层基础统计工作薄弱，队伍不稳定一
是部分领导对统计基层基础思想上认识不到位，工作重视不够。二是统计人员流动性大，更换频繁，有的统计人员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，形成了年年培训年年新面孔。三是基层统计工作人员兼职过多。大部分乡镇及企业、单位统计人员身兼数职，把统计工作当副业来干，时间、精力花费太少。四是统计人员干劲不足。觉得统计工作得不到应有的关心和重视，提拔的少，交流的少，几十年一贯制，工作缺乏激情。
2、统计工作经费不足，装备落后
县级统计部门仅预算了人员经费、少量的运转和业务专项经费，因物价上涨，办公成本剧增，所承担的工作量已远远超过了以前，在当前县级特别是贫困地区县级财政总体依赖上级转移支付的形势下，县级财政一时难以增加工作经费，致使许多业务因经费困难而难以开展或推进缓慢。部分企业没有电脑、打印设备，或者有电脑但单位不让上网，数据传输仍然以邮寄、电话报送。
3、行政干预多，依法治统机制尚未真正形成
《统计法》虽然颁布了二十多年，但由于统计业务本身的复杂性，加之法律法规配套不到位，部门间协作配合差，执法难度较大。近年来各种项目繁多的考核奖惩责任制，在肯定成绩，促进工作的同时，不得不看到对统计数字的“异常重视”，数字问题时有发生。
4、 对GDP的过分关注，不同程度地影响了统计数据质量
当前，反映一个地方综合经济实力的最主要指标就是国民生产总值（GDP），由于社会上很多人，包括部分领导缺乏对GDP的具体含义及其核算原理的认识，只强调比较其增长速度，而不清楚其核算方法，这样就影响了统计数据的质量。因此，目前对GDP的增幅及内涵的认识偏差，使统计数据质量受到不同程度影响。
5、个体私营经济统计是弱中之弱
目前推行的工业规模以下与商业抽样调查，存在着样本单位代表性差，数据质量不高，样本单位配合不佳的问题。其主要原因一是私营企业主统计法律意识差，二是抽样调查力量薄弱，三是私营企业主怕税、怕费、怕露富不愿意实报统计数据，思想工作没有做好，四是业务培训工作没有到位，五是统计监督不力，六是抽样调查经费少。
（二）分析产生上述问题的根源，主要有一下几点：
1、基层党政领导对统计工作不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。
基层统计单位负责人普遍认为统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作的正常开展。
2、企业单位领导统计法律意识淡薄，对统计工作不重视是目前较为集中的问题
企业单位领导统计法律意识淡薄，对统计工作不重视，直接影响到一个基层单位统计数据的质量。具体来讲，它直接关系到一个基层单位的统计报表审核、统计人员定岗定责、统计基础数据的收集汇总、统计人员的工作态度等方方面面的问题。许多企业，特别是私营企业，重财务轻统计，对统计人员重使用轻培训的现象相当普遍，造成统计人员调动频繁，兼职过多，统计业务不熟悉，影响统计数据质量。更有少数单位，领导不仅不重视统计工作，还认为统计工作是行政事业和国有企业的事，他们是私营企业，让他们提供统计数据政府应该给他们一定的劳动报酬，更谈不上重视和关心统计工作了。
3、依法治统力度不够
由于历史的原因，经济和文化比较落后的地方，劳动者素质也相对较差。又由于诸多因素的干扰，案件查办难处罚难，影响了统计法律法规的严肃性。这样，难以做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。所以，有人戏称“统计法”是“豆腐法”。
三、解决基层统计工作的对策
（一）转变观念，提高认识，加强领导
首先，领导者应转变观念，提高认识。各级领导要彻底转变观念，充分认识统计工作的重要性和必要性。不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导是一个不称职的领导；其次，统计人员应树立以统计服务质量求生存的观念。克服消极思想，不思进取、因循守旧、阻碍统计事业发展的旧思想，旧观念；企业经营者要认识到统计既是为大家服务，也是为自己服务，比如，国家出台的税费政策，只有是对基层真实情况的掌握，才能制定符合实际的政策，既利己又利国，所以必需下大力气，真正地解决好认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。
（二）狠抓培训，提高素质，稳定队伍，增加统计经费，确保统计功能的发挥
首先，提高基层统计队伍的素质和地位。用政策的方式规定哪一级统计人员应参加哪些生产、经营和决策活动，应享受那一级的政治和生活待遇，从政治和物质上提高其地位；二是基层领导人员要支持统计人员的工作，关心他们的生活，解决他们的困难；三是统计人员要树立信心，自尊、自强不息，用自己的业绩来赢得地位，相信“有为才有位”；四是认真抓好培训工作，特别是职称考试工作、计算机技术，鼓励统计人员积极参加各类培训学习，增长知识、开阔眼界，学有所长，学有所用，提高队伍素质，稳定队伍，增强动力。
（三）认真宣传贯彻执行统计法，依法治统，依法兴统
一是应加强统计法的宣传教育。要通过广播、电视等新闻媒体开展统计普法宣传活动，使一切有接受能力的公民都能了解统计法；针对县、处级以上管统计的领导干部，通过讲座、报告会等形式进行统计法的宣传教育；对各级统计工作人员，采取培训班、研讨班等形式组织他们进行系统的统计法律、法规的学习，通过以上途径使大家学法、知法、懂法、用法，做到有法可依，有法必依；二是加强执法检查，特别应对规模以上、限额以上、资质企业、农民人均纯收入、乡镇企业产值等指标要定期检查。统计也要打假，“拧干数字水分”，做到“执法必严、违法必究”；三是要对违法案件采取行政的、经济的、法律的手段，从重从严从快查处，特别是对违法单位及其主要负责人、直接责任人查处后要在新闻媒体公开曝光；四是要成立执法机构加强执法队伍建设，真正从组织上保证落实好。只有这样统计才能有法律保障。
（四）树立服务意识，努力提高统计人员品位
发挥统计信息优势，提高基础统计工作的品位。一是在思想观念上，树立服务观念。在确保为上级业务部门搞好服务的基础上，重点为决策搞好服务，树立“大统计”、“大服务”的观念，实现统计服务的主动、超前、优质。二是不断更新和提高服务手段。紧紧围绕基础统计工作与企业经济建设普遍关注的焦点、难点、热点问题，深入调查研究，树立精品意识、服务意识，及时提供有深度、有力度、有新意和操作性强的统计分析研究文章，将基础统计工作成果充分宣传出去。
总之，基层统计工作必需树立质量第一的意识，切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性。统计工作重而道远，通过各级统计部门的共同努力，正确地认清形势，清醒地看到不足、坚定信心，开拓进取，就一定能使统计为社会发挥更大的作用。
参考文献：
[1]中华人民共和国统计法.
[2]关于进一步加强统计基层基础建设工作的通知陕西省政府办公厅,2007.