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2008年，是一个令人百感交集的年份。这一年，国人享受了举办奥运、改革开放三十年等盛世的欢乐，也遭遇了南方雪灾、汶川地震、三鹿“问题奶粉”等难言的苦痛。在复杂变幻的社会转型期，如何才能消弥灾难和悲剧，延续国家的光荣和梦想？唯有靠制度，只有在制度框架下，处理起类似于三鹿“问题奶粉”事件时政府才能“从善如流”。而制度的成形无外乎靠立法。