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关键词：事业单位 项目竣工 财务决算 问题
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。基本建设项目通过竣工财务决算能够准确反映资产价值、反映项目建设成果，是事业单位办理资产交付以及产权登记的重要依据，主要由三方面组成，包括项目竣工财务决算报表、财务说明书以及相关资料。近年来，随着社会经济水平不断发展及政府财力的不断增强，事业单位基本建设项目越来越多，事业单位在履行部门职责的同时还担任基本建设的角色，如何加强基本建设财务管理、控制基建成本、提高资金使用效益、及时完整地编制项目竣工财务决算成为事业单位所面临的重要课题。
（一）单位内部基本建设财务管理规定和内控制度不完善
由于基本建设项目存在阶段性、复杂性、专业性强等特点，很多事业单位没有制定相关的基本建设项目管理办法、项目竣工财务决算制度等相关制度，即使有相关制度也未及时按照国家基本建设制度修订完善本单位制度，与目前现行的全面预算管理制度、项目绩效评价管理办法、项目监督管理等系列办法不适应，在项目竣工决算过程中遇到问题不能结合本单位实际情况妥善解决，一些项目已投入使用但项目竣工财务决算迟迟未办理，无法准确反应单位固定资产的价值。由于制度不健全，部门之间分工不明确，相互推诿现象时常发生，严重影响了项目竣工财务决算工作的开展。
（二）基建项目未单独核算，财务管理不规范
随着财政资金的不断投入，事业单位基建项目增多，建设周期长，部分单位没有严格按照基本建设财务管理规定进行单独核算，而是将各基建项目资金与单位经费混在一起进行核算，造成工程款来源不清，无法从账面上直接反映出各单项工程支付情况、欠款情况，不能及时进行财务处理及债权债务清理工作，影响工程价款结算，不能及时办理资产交付手续，造成国有资产流失。
（三）项目建设周期长，未在规定的时间内完成项目竣工财务决算
根据基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法的规定，基建项目完工可投入使用或者试运行合格后，应在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况需要延长的，中小型项目不能超过2个月，大型项目不能超过6个月。目前很多事业单位不能按照规定时间完成项目竣工财务决算，编报不及时现象时有发生，个人分析主要有以下几方面的原因：（1）管理层重视程度不够，部分单位管理者较重视项目论证与立项阶段以及项目施工及工程结算阶段，待项目完工后，认为项目已经交付，后期的竣工财务决算对项目没有影响，导致项目竣工后长期搁置，经常存在人员流动及资料缺失的问题发生，给后期办理财务决算带来很大的困难;（2）各部门之间协调力度不够，部分工程管理部门认为基建项目竣工财务决算属于财务部门，不在自己的职责范围之内，在项目竣工财务决算编制过程中需提供的项目可行性研究报告、项目初步设计及概算批复文件、经财政部门审核批准的项目历年预算下达文件、项目历年投资计划、招投标文件、项目施工合同及结算审核报告等相关资料不能及时完整提供，部门之间缺少沟通和配合，对项目竣工财务决算不能及时完整报送产生不利影响;（3）竣工财务决算编制前的准备工作不充分，没有完成项目账务处理及财产物资的盘点核实，未完成项目债权债务的清理工作，核算过程中发现的疑难问题未能及时解决， 造成项目未在规定时间内完成项目竣工财务决算。
针对基本建设项目的特点及在编制过程中存在的问题，应重点从加强单位内部控制，规范财务管理，做好竣工财务决算编制前准备工作等方面着手完善基本建设财务管理。
（一）建立和完善内部内控制度，加强事业单位基本建设财务管理规定
（1）项目建设单位应当建立健全内部控制和项目财务信息报告制度，加强项目监督管理，强化项目预算控制，各项开支需以批复的项目概算为依据，杜绝项目超预算现象发生;（2）项目采购过程中严格按政府采购要求的程序办理，保证公开、公平、公正地开展采购业务;（3）项目中涉及的招标代理、设计、工程施工、造价咨询等合同，合同样式内容符合国家制度，合同审批程序严格遵循单位内部制度;（4）规范各项费用支出的报销审批制度，保证各项支出真实合法。
（二）加强学习，提高事业单位基本建设财务人员的业务水平
由于基本建設财务管理专业性强、涉及内容广泛、时间跨度较大。单位财务人员要加强学习、熟练掌握基本建设财务管理相关政策文件，及时了解国家关于基本建设项目政策的最新动态，熟悉基本建设程序，熟悉招投标法、合同法等相关法律制度，在编制项目竣工决算过程中遇到问题能及时准确的解决问题，充分发挥财务监督的作用。
（三）做好基本建设项目竣工财务决算前的各项准备工作
（1）及时完整准备审计单位所要求的各项资料，整理项目建设文件及各项技术经济资料，主要包括项目建议书及批复文件、可行性研究报告及批复文件、建设规模与相关规划、建设用地批复文件、地质评价报告、环境影响评价、劳动安全卫生预评价等成果性文件及相关合同等项目前期资料，设计、施工、监理和设备材料招投标文件（包括招标书、投标书、中标通知书等资料）、工程预算及批复文件、建设工程开工许可证、经认可的施工组织设计、工程施工合同及施工单位资质等级证书、监理合同、监理报告及监理单位资质等级证书等项目实施阶段资料，银行往来及债务对账签证、财务账册、凭证、竣工后剩余工程物资清册及清理报告、未完工工程情况、基本建设项目概况、主要技术经济指标的分析、计算情况等财务资料，为财务决算提供依据;（2）各项往来款项及时清理核对，确定有无呆坏账、或有负债、债权性质的事项发生;（3）及时完成各项实物资料的盘点工作，做到账账、账证、账实、账表相符，应变价处理的财产物资应公开变价处理，不得侵占、挪用。
基本建设竣工财务决算工作是基本建设的重要组成部分，对整个项目的完成具有重要的影响，事业单位应加强管理层的重视程度，加强内控制度，提高财务人员整体水平，保证基本建设项目竣工财务工作能够及时高质量的完成。综上所述，本文通过对基本建设项目竣工财务决算过程中出现的问题及对应问题的分析、思考，提出一些个人看法及工作中应注意的细节，为基本建设项目竣工财务决算提供参考。
参考文献
[1]《基本建设财务规则》（财政部令第81 号）.
[2]《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504 号）.
[3]《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503 号）.
[4] 晁红梅.浅析基本建设项目竣工财务决算编制应该注意的问题[J].当代会计，2016，09：22-23.
一、引言
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。基本建设项目通过竣工财务决算能够准确反映资产价值、反映项目建设成果，是事业单位办理资产交付以及产权登记的重要依据，主要由三方面组成，包括项目竣工财务决算报表、财务说明书以及相关资料。近年来，随着社会经济水平不断发展及政府财力的不断增强，事业单位基本建设项目越来越多，事业单位在履行部门职责的同时还担任基本建设的角色，如何加强基本建设财务管理、控制基建成本、提高资金使用效益、及时完整地编制项目竣工财务决算成为事业单位所面临的重要课题。
二、事业单位基本建设项目在财务竣工决算中存在的主要问题
（一）单位内部基本建设财务管理规定和内控制度不完善
由于基本建设项目存在阶段性、复杂性、专业性强等特点，很多事业单位没有制定相关的基本建设项目管理办法、项目竣工财务决算制度等相关制度，即使有相关制度也未及时按照国家基本建设制度修订完善本单位制度，与目前现行的全面预算管理制度、项目绩效评价管理办法、项目监督管理等系列办法不适应，在项目竣工决算过程中遇到问题不能结合本单位实际情况妥善解决，一些项目已投入使用但项目竣工财务决算迟迟未办理，无法准确反应单位固定资产的价值。由于制度不健全，部门之间分工不明确，相互推诿现象时常发生，严重影响了项目竣工财务决算工作的开展。
（二）基建项目未单独核算，财务管理不规范
随着财政资金的不断投入，事业单位基建项目增多，建设周期长，部分单位没有严格按照基本建设财务管理规定进行单独核算，而是将各基建项目资金与单位经费混在一起进行核算，造成工程款来源不清，无法从账面上直接反映出各单项工程支付情况、欠款情况，不能及时进行财务处理及债权债务清理工作，影响工程价款结算，不能及时办理资产交付手续，造成国有资产流失。
（三）项目建设周期长，未在规定的时间内完成项目竣工财务决算
根据基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法的规定，基建项目完工可投入使用或者试运行合格后，应在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况需要延长的，中小型项目不能超过2个月，大型项目不能超过6个月。目前很多事业单位不能按照规定时间完成项目竣工财务决算，编报不及时现象时有发生，个人分析主要有以下几方面的原因：（1）管理层重视程度不够，部分单位管理者较重视项目论证与立项阶段以及项目施工及工程结算阶段，待项目完工后，认为项目已经交付，后期的竣工财务决算对项目没有影响，导致项目竣工后长期搁置，经常存在人员流动及资料缺失的问题发生，给后期办理财务决算带来很大的困难;（2）各部门之间协调力度不够，部分工程管理部门认为基建项目竣工财务决算属于财务部门，不在自己的职责范围之内，在项目竣工财务决算编制过程中需提供的项目可行性研究报告、项目初步设计及概算批复文件、经财政部门审核批准的项目历年预算下达文件、项目历年投资计划、招投标文件、项目施工合同及结算审核报告等相关资料不能及时完整提供，部门之间缺少沟通和配合，对项目竣工财务决算不能及时完整报送产生不利影响;（3）竣工财务决算编制前的准备工作不充分，没有完成项目账务处理及财产物资的盘点核实，未完成项目债权债务的清理工作，核算过程中发现的疑难问题未能及时解决， 造成项目未在规定时间内完成项目竣工财务决算。
三、对于加强基本建设项目竣工财务决算管理的几点意见和建议
针对基本建设项目的特点及在编制过程中存在的问题，应重点从加强单位内部控制，规范财务管理，做好竣工财务决算编制前准备工作等方面着手完善基本建设财务管理。
（一）建立和完善内部内控制度，加强事业单位基本建设财务管理规定
（1）项目建设单位应当建立健全内部控制和项目财务信息报告制度，加强项目监督管理，强化项目预算控制，各项开支需以批复的项目概算为依据，杜绝项目超预算现象发生;（2）项目采购过程中严格按政府采购要求的程序办理，保证公开、公平、公正地开展采购业务;（3）项目中涉及的招标代理、设计、工程施工、造价咨询等合同，合同样式内容符合国家制度，合同审批程序严格遵循单位内部制度;（4）规范各项费用支出的报销审批制度，保证各项支出真实合法。
（二）加强学习，提高事业单位基本建设财务人员的业务水平
由于基本建設财务管理专业性强、涉及内容广泛、时间跨度较大。单位财务人员要加强学习、熟练掌握基本建设财务管理相关政策文件，及时了解国家关于基本建设项目政策的最新动态，熟悉基本建设程序，熟悉招投标法、合同法等相关法律制度，在编制项目竣工决算过程中遇到问题能及时准确的解决问题，充分发挥财务监督的作用。
（三）做好基本建设项目竣工财务决算前的各项准备工作
（1）及时完整准备审计单位所要求的各项资料，整理项目建设文件及各项技术经济资料，主要包括项目建议书及批复文件、可行性研究报告及批复文件、建设规模与相关规划、建设用地批复文件、地质评价报告、环境影响评价、劳动安全卫生预评价等成果性文件及相关合同等项目前期资料，设计、施工、监理和设备材料招投标文件（包括招标书、投标书、中标通知书等资料）、工程预算及批复文件、建设工程开工许可证、经认可的施工组织设计、工程施工合同及施工单位资质等级证书、监理合同、监理报告及监理单位资质等级证书等项目实施阶段资料，银行往来及债务对账签证、财务账册、凭证、竣工后剩余工程物资清册及清理报告、未完工工程情况、基本建设项目概况、主要技术经济指标的分析、计算情况等财务资料，为财务决算提供依据;（2）各项往来款项及时清理核对，确定有无呆坏账、或有负债、债权性质的事项发生;（3）及时完成各项实物资料的盘点工作，做到账账、账证、账实、账表相符，应变价处理的财产物资应公开变价处理，不得侵占、挪用。
基本建设竣工财务决算工作是基本建设的重要组成部分，对整个项目的完成具有重要的影响，事业单位应加强管理层的重视程度，加强内控制度，提高财务人员整体水平，保证基本建设项目竣工财务工作能够及时高质量的完成。综上所述，本文通过对基本建设项目竣工财务决算过程中出现的问题及对应问题的分析、思考，提出一些个人看法及工作中应注意的细节，为基本建设项目竣工财务决算提供参考。
参考文献
[1]《基本建设财务规则》（财政部令第81 号）.
[2]《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504 号）.
[3]《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503 号）.
[4] 晁红梅.浅析基本建设项目竣工财务决算编制应该注意的问题[J].当代会计，2016，09：22-23.