站场规划要考虑城市综合发展

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  最近几年,随着城市化进程的加快,很多客运场站被地方政府迁移出了市中心黄金地段,这在相当程度上给乘客的出行带来了不便,也严重影响了客运场站的正常经营秩序和收益。同时客运站不断的外迁也给城市公交带来了压力。本刊记者就此专访了城市公交资深人士侯翔先生。
  
  侯翔认为,在有关客货运站场迁移的问题上,应该在政府主管部门和乘客利益之间找一个利益的共同点。以北京市为例,过去只允许客货运站场建在三环边上,但是现在城市扩大了,只能建在四环甚至五环、六环边上。长途客车到了五环、六环的边缘,乘客无法直接到市中心,他们受到的损失最大。其次是城市公交也受到影响,长途旅客要到市中心,还得依赖公交。于是公交就被挤爆,在一些客运站与市中心之间的热门线路上,公交车高峰期一平米能挤十多个人。乘客一般从前门上车后门下车,但是人上去以后基本上就只能集中到中间的位置上,根本挤不过去。
  因此侯翔强调,客运站的外迁必须考虑与轨道交通、城市公交、长途客运等各个环节有机整合,以方便乘客,减轻城市道路交通拥堵作为规划的出发点。
  侯翔认为,长途客运带来的人流一般都转嫁给了城市公交,而目前的场站建设还没有充分考虑到与公交接驳的问题,没有把公交换乘的基础设施考虑进去。总是要等把客运场站建好了以后,才发现还缺一个公交换乘环节,怎么办?再开公交线吧,但是开通了公交线以后车往哪停呢?这还不仅仅是上百辆公交车的停靠问题,还得有车辆的维修、保养这些基础设施都要综合考虑。而这些又都是应该在客运场站建立之初就要考虑的。
  场站规划建设还要考虑城市的发展问题。现在城市人口不断在增长,流动人口也不断在增多,比如当初规划建站的时候每年流动人口是50万,但是5年后流动人口远不止50万了,到那个时候再去解决交通设施衔接问题,那就要投入更多的人力物力了。但是问题还是要解决,怎么解决?搞大型的综合枢纽,让乘客换乘更方便,同时也可以缓解城市交通的压力。
  怎么做综合交通枢纽?侯翔认为可以参照香港经验。香港一般不是单纯的只建交通设施,而是要把商业、娱乐、住宅等有机结合到城市的交通发展规划里。现在国内好多城市在进行城市规划时,只是单纯的建站。比如北京的地铁站,边上空空荡荡,什么都没有。当初建站的时候,光考虑是个集散乘客的场所,没做更长远的规划。
  现在建各种枢纽中心也一样,不能只考虑旅客输送,应该结合区域发展规划,如果只是为建站而建站,建成若干年后还是要拆的,那将造成更大的浪费。从城市规划的角度看,中、长期的发展一定要照顾到,如果只做了5年或10年的规划,那么未来10年、20年、30年甚至50年以后,这个枢纽还能不能发挥设计时的功能?这是一个问题。
  侯翔说,北京这些年一直在探讨怎么解决拥堵的问题。实际上首先要解决的是人口膨胀问题,这个问题上个世纪八十年代就有人提过,当时有人建议把中心城区人口疏散到城市边缘,把人口集聚与就近就业问题一起考虑,比如居住在海淀区,四十分钟车程范围内的岗位就可以考虑。出发点就是尽量减少出行,也就是减轻了城市公交的压力,减轻城市道路的拥堵情况。
  再一个就是站场的规划选址问题。综合运输体系范围内,城市公交、长途客运、铁路客运与民航客运事实上还是分属于不同的管理部门,在制定城乡发展规划的过程中,就要综合考虑把各种运输方式有机地衔接起来。体系之外,规划还牵涉到多个部门,包括交通运输部门,住房和城乡建设部门,公安部门等,这些各级部门基本上都是独立的行业体系,在制订规划时一般都会关注各自的利益,各部门之间配合衔接的工作不好做。侯翔的想法,就是客货运场站在规划建设前,由地方政府牵头,把这些主管部门集合起来进行协调,通过一系列的调研论证统一各方面的观点,把各方共同关心的问题结合到规划中。
  
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  综合运输枢纽概念及其分类
  综合运输枢纽是综合运输体系的关节,各种运输方式的衔接是通过综合运输枢纽来实现的。因此,综合运输枢纽相关基础理论是综合运输理论的重要组成部分。
  综合运输枢纽的定义
  关于综合运输枢纽,交通运输领域专家们给出了多种不同的定义,但都有着基本一致的认识,即综合运输枢纽具有以下三个方面的特征:
  1.在地理位置上,运输枢纽地处两种及以上的运输方式衔接地区或客货流重要集散地;
  2.在运输网络上,运输枢纽是运输网络上多条运输干线通过或连接的交汇点,是运输网络的重要组成部分,连接不同方向上的客货流,对运输网络的畅通起着重要作用;
  3.在运输组织上,运输枢纽承担着各种运输方式的客货到发,同种运输方式的客货中转及不同运输方式的客货联运等运输作业。
  随着我国交通运输业的发展和物流化管理理念的引进,综合运输枢纽的概念应当重新定义,其不仅是多种运输设备构成的综合体,而是集设备、信息和运输组织综合管理于一体的复杂系统。同时,随着我国城市化进程的加快,城市内道路运输和轨道交通迅速发展,为综合运输枢纽赋予了新的内涵,这就要求我们重新认识综合运输枢纽。
  综合运输枢纽形成机理及其功能
  研究综合运输枢纽的概念和内涵,必须首先分析综合运输枢纽形成的机理。运输枢纽形成的前提条件是所在区域有较大的客货运输需求源,即周边地区有较大的人口和产业规模,对外客货运输需求量大,于是各种运输方式设施的逐步建设而形成较大规模的客货流的主要集散地;由于它对周边地区有较强的吸引和辐射作用,是区域内部和对外交通运输的主要中转地,这形成了综合运输枢纽。
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