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【摘 要】 农村城市化是我国社会主义新农村建设的重要内容，大力发展农村工业、优化农村劳动力就业结构是农村城市化建设的基础。小集镇的建设恰恰是发展农村工业、推进第三产业发展、优化产业结构、调节农业人口比重的有效手段。小集镇的发展将在一定程度上带动农民致富，带动农村各项事业的发展。建设现代化的小集镇不仅是新时期社会主义经济建设的客观要求，更是建设社会主义新农村的具体体现。
【关键词】 新时期;小集镇建设;探索
在社会经济迅速发展的今天，农村经济早已成为国民经济的重要组成部分。农村经济的发展进程影响着全国经济的发展水平。而农村小集镇经济作为农村经济的重要组成部分，具有着独特的经济枢纽作用。它向上连接着大中型城市，向下辐射广大农村地区，是农村经济发展的重要纽带。实践证明，加速农村小集镇建设，发展农村小集镇经济，对振兴国民经济，促进社会主义新农村建设着重大的战略意义。
一、农村小集镇建设的必要性
（一）农村小集镇建设是经济可持续增长的需要
随着我国社会经济的发展，农村经济体制改革的不断深入，农村经济出现了新的特点，即专业化、多样化、商品化、现代化。
农村各种形式的责任制普遍实施，使得农村经济由自给自足和半自给的经济发展模式，向商品化、市场化的模式转变;由单一经营向多种经营转变。一方面，由于市场需求的不断扩大，迫切要求农副产品迅速的转化为商品;另一方面又要把农村生产资料、生活用具及时补充到农民手中。承包制后农田的耕种日趋集中，生产方式的日趋现代化使生产力得到了解放。剩余劳动力开始自营或联营工厂、畜牧业走上了专业化的生产道路。发展建设小集镇符合农村经济发展的客观要求，对加强城乡经济交流，搞活城乡经济，解决难买难卖的问题具有积极的推动作用。
（二）农村小集镇建设是改善农村人口结构的需要
我国是一个有着十三亿人口的大国，其中九亿是农民。农村改革三十年，我党在不断探索发展农村经济的道路。为了搞活农村经济，党在农村实施了各类的经济政策、土地政策。但是随着生产力的发展，生产方式的现代化，农业用地的集约化，生产劳动率大大提高，一大批劳动力无可避免的成为剩余劳动力。农民离开了土地，大量地流入城市，盲目的人口流动使大中城市人口过度膨胀，社会资源不能正常分配。我们要清楚的意识到，能否正确的引导农民不仅仅是经济问题，更是一个严肃的政治问题。这不仅关系到经济的发展，更关系到社会的稳定。
农村小集镇的建设和发展将把一部分的剩余劳动力吸引到星罗棋布的小集镇之中，这样不仅可以发展农村经济，还可以有效的抑止大中型城市的人口膨胀问题，优化城乡人口结构。
（三）农村小集镇建设是建设社会主义新农村的需要
市场经济的发展，使人们的生产规模不断加大，这就要求更多的先进的科学技术、更灵动准确的市场信息的引入。农民的生活富裕之后，对医疗、文化、教育有了更高标准的要求。建设农村小集镇，将充分发挥小集镇的经济、文化、科技服务中心的作用，使小集镇成为商品的集散中心、科学技术的传播中心和市场信息的传接中心。所以说小集镇的建设不仅是建设社会主义新农村的客观要求，也是推动农村经济发展的有效助力。
二、农村小集镇建设的合理规划及管理
农村小集镇建设如何做到科学化、合理化呢？笔者归纳为以下几点内容：
（一）合理布局因地制宜
农村小集镇建设要本着因地制宜的建设原则，根据县域城镇体系规划，将人口资源、环境资源、经济发展速度等因素通盘考虑，杜绝人为造城的局面。
要进行科学规划，有明确的功能定位。小集镇的商品销售主要以农副产品为主，可以选择交通便利、交通辐射范围广的地点建立有地方特色的物资集散中心。以大中型城市为依托，一方面打造一個加工、包装、销售一条龙的农副产品对外销售的产业，建立农副产品信息平台，增加了物流信息的交流渠道。另一方面在集散中心引进良种、化肥、生产工具销售。这样就解决了难买难买的问题，让外面的资金走进来，让本地的商品走出去，盘活了流动资金链。
（二）统一规划集中资金
农村小集镇建设要进行统一规划，集镇的规划要与土地利用总体规划相衔接，与基本农田保护区规划相衔接，形成科学规划的“三集中”，即：“农村人口向城镇集中，耕地向种田能手集中，从而使城镇建设持续、快速、健康、有序地向前发展[1]。农村小集镇的建设要在深化地制改革的基础上，深入贯彻“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的五统一原则，坚决打击土地的自发交易，防止国有土地流失。推行土地有偿使用，通过规范的土地出让行为，合理制定土地出让地价，深入落实土地占补政策。提高非农业用地的利用率，合理利用土地。
多渠道为小集镇建设筹措资金。小集镇建设需要大量的资金投入，以目前的情况看，仅仅依靠政府财政拨发的启动资金是难以供给小集镇的发展需要的。这就要求我们多渠道的为小集镇建设筹措资金。
一是采取自筹的方式进行资金储备。当地政府要注意引导，发动民力聚集资金建设小集镇。在乡镇政府牵头引导下，积极创造条件，挖掘民力，使闲散在群众手中的小额存款变成巨额的资金力量。可以以集镇为单位成立公司，引导农民进镇从事生产和经营，企业还可以采用发行股票的方式筹集资金。另外要充分发挥银行、信用社的作用，汇集民间资本，做好服务工作。可以采取增加储蓄类型的方式，建立小集镇建设资金专项存款，为企业开办各种代理业务[2]。
二是采取引进外资的方式进行资金储备。制定完善优惠的政策，吸引外省、市的优秀企业在小集镇扎根经营，可以实行联营、资金引入扩大小集镇建设资金来源。
三是政府帮扶，使资金流入更具导向性。银行、信用社在政策上有所倾斜，对投资小集镇建设的要适当的放宽信贷政策，使资金的流入更具导向性，推动小集镇的建设。
（三）以人为本完善基础设施建设
小集镇的建设不仅要推动经济的发展，更要满足农民改善居住条件的要求。建设时要考虑到文教卫生、娱乐场所、城市绿化等基础设施的配套建设。同时，在政策制度上要与当地的居民享有同等的权利和义务，在就业、医疗、入学、社会保障上一视同仁。要进一步改革户籍制度，使有条件的农户，都能按规定办理落户手续。
（四）依法治理加大执法检查力度
小集镇介乎城乡之间，其独特的特性决定了它在户籍管理、土地征用方面有其特殊性[3]，这就要求当地的执法部门要严格做到依法治镇，把小集镇的建设、管理纳入法制化的管理轨道，依法治理是人民安居乐业的重要保障。一是把城镇的规划建设纳入法制管理。为确保政策的稳定性，杜绝朝令夕改的现象发生，城镇规划一经批准则具有法律效力，任何单位和个人不得私自改变。二是完善相关的法律法规。政府要在住房、卫生、交通、教育、社会保障、环境卫生等多方面进行管理，建立健全与当地实际相符合的各项规章制度。三是加大执法力度查处各类违法事件，文明执法、政务公开。设立文明执法窗口，设立监督举报机制采取群众监督的方式来依法治镇。
三、结论
农村小集镇介乎城镇之间，以大中城市为依托辐射广大的农村地区，不仅是农副产品的集散地，更是城市信息的中转站，是发展农村经济的重要组成部分。通过建设小集镇充分发挥小集镇的集散优势，拓宽农副产品的流通渠道，加速物资的双向流动，进而实现提高农民收入，繁荣农贸市场的目的。农村小集镇的建设和发展将有力的推进社会主义新农村建设的步伐。
参考文献：
[1]李福生，加快小集镇建设的一点思考[J].创造，2000，（07）
[2]何秉新.略论农村小集镇建设和资金问题[J].农村金融研究，1985（03）
[3]赵小轻.试论推进小集镇建设[J].党政干部论坛，1994（10）
【关键词】 新时期;小集镇建设;探索
在社会经济迅速发展的今天，农村经济早已成为国民经济的重要组成部分。农村经济的发展进程影响着全国经济的发展水平。而农村小集镇经济作为农村经济的重要组成部分，具有着独特的经济枢纽作用。它向上连接着大中型城市，向下辐射广大农村地区，是农村经济发展的重要纽带。实践证明，加速农村小集镇建设，发展农村小集镇经济，对振兴国民经济，促进社会主义新农村建设着重大的战略意义。
一、农村小集镇建设的必要性
（一）农村小集镇建设是经济可持续增长的需要
随着我国社会经济的发展，农村经济体制改革的不断深入，农村经济出现了新的特点，即专业化、多样化、商品化、现代化。
农村各种形式的责任制普遍实施，使得农村经济由自给自足和半自给的经济发展模式，向商品化、市场化的模式转变;由单一经营向多种经营转变。一方面，由于市场需求的不断扩大，迫切要求农副产品迅速的转化为商品;另一方面又要把农村生产资料、生活用具及时补充到农民手中。承包制后农田的耕种日趋集中，生产方式的日趋现代化使生产力得到了解放。剩余劳动力开始自营或联营工厂、畜牧业走上了专业化的生产道路。发展建设小集镇符合农村经济发展的客观要求，对加强城乡经济交流，搞活城乡经济，解决难买难卖的问题具有积极的推动作用。
（二）农村小集镇建设是改善农村人口结构的需要
我国是一个有着十三亿人口的大国，其中九亿是农民。农村改革三十年，我党在不断探索发展农村经济的道路。为了搞活农村经济，党在农村实施了各类的经济政策、土地政策。但是随着生产力的发展，生产方式的现代化，农业用地的集约化，生产劳动率大大提高，一大批劳动力无可避免的成为剩余劳动力。农民离开了土地，大量地流入城市，盲目的人口流动使大中城市人口过度膨胀，社会资源不能正常分配。我们要清楚的意识到，能否正确的引导农民不仅仅是经济问题，更是一个严肃的政治问题。这不仅关系到经济的发展，更关系到社会的稳定。
农村小集镇的建设和发展将把一部分的剩余劳动力吸引到星罗棋布的小集镇之中，这样不仅可以发展农村经济，还可以有效的抑止大中型城市的人口膨胀问题，优化城乡人口结构。
（三）农村小集镇建设是建设社会主义新农村的需要
市场经济的发展，使人们的生产规模不断加大，这就要求更多的先进的科学技术、更灵动准确的市场信息的引入。农民的生活富裕之后，对医疗、文化、教育有了更高标准的要求。建设农村小集镇，将充分发挥小集镇的经济、文化、科技服务中心的作用，使小集镇成为商品的集散中心、科学技术的传播中心和市场信息的传接中心。所以说小集镇的建设不仅是建设社会主义新农村的客观要求，也是推动农村经济发展的有效助力。
二、农村小集镇建设的合理规划及管理
农村小集镇建设如何做到科学化、合理化呢？笔者归纳为以下几点内容：
（一）合理布局因地制宜
农村小集镇建设要本着因地制宜的建设原则，根据县域城镇体系规划，将人口资源、环境资源、经济发展速度等因素通盘考虑，杜绝人为造城的局面。
要进行科学规划，有明确的功能定位。小集镇的商品销售主要以农副产品为主，可以选择交通便利、交通辐射范围广的地点建立有地方特色的物资集散中心。以大中型城市为依托，一方面打造一個加工、包装、销售一条龙的农副产品对外销售的产业，建立农副产品信息平台，增加了物流信息的交流渠道。另一方面在集散中心引进良种、化肥、生产工具销售。这样就解决了难买难买的问题，让外面的资金走进来，让本地的商品走出去，盘活了流动资金链。
（二）统一规划集中资金
农村小集镇建设要进行统一规划，集镇的规划要与土地利用总体规划相衔接，与基本农田保护区规划相衔接，形成科学规划的“三集中”，即：“农村人口向城镇集中，耕地向种田能手集中，从而使城镇建设持续、快速、健康、有序地向前发展[1]。农村小集镇的建设要在深化地制改革的基础上，深入贯彻“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的五统一原则，坚决打击土地的自发交易，防止国有土地流失。推行土地有偿使用，通过规范的土地出让行为，合理制定土地出让地价，深入落实土地占补政策。提高非农业用地的利用率，合理利用土地。
多渠道为小集镇建设筹措资金。小集镇建设需要大量的资金投入，以目前的情况看，仅仅依靠政府财政拨发的启动资金是难以供给小集镇的发展需要的。这就要求我们多渠道的为小集镇建设筹措资金。
一是采取自筹的方式进行资金储备。当地政府要注意引导，发动民力聚集资金建设小集镇。在乡镇政府牵头引导下，积极创造条件，挖掘民力，使闲散在群众手中的小额存款变成巨额的资金力量。可以以集镇为单位成立公司，引导农民进镇从事生产和经营，企业还可以采用发行股票的方式筹集资金。另外要充分发挥银行、信用社的作用，汇集民间资本，做好服务工作。可以采取增加储蓄类型的方式，建立小集镇建设资金专项存款，为企业开办各种代理业务[2]。
二是采取引进外资的方式进行资金储备。制定完善优惠的政策，吸引外省、市的优秀企业在小集镇扎根经营，可以实行联营、资金引入扩大小集镇建设资金来源。
三是政府帮扶，使资金流入更具导向性。银行、信用社在政策上有所倾斜，对投资小集镇建设的要适当的放宽信贷政策，使资金的流入更具导向性，推动小集镇的建设。
（三）以人为本完善基础设施建设
小集镇的建设不仅要推动经济的发展，更要满足农民改善居住条件的要求。建设时要考虑到文教卫生、娱乐场所、城市绿化等基础设施的配套建设。同时，在政策制度上要与当地的居民享有同等的权利和义务，在就业、医疗、入学、社会保障上一视同仁。要进一步改革户籍制度，使有条件的农户，都能按规定办理落户手续。
（四）依法治理加大执法检查力度
小集镇介乎城乡之间，其独特的特性决定了它在户籍管理、土地征用方面有其特殊性[3]，这就要求当地的执法部门要严格做到依法治镇，把小集镇的建设、管理纳入法制化的管理轨道，依法治理是人民安居乐业的重要保障。一是把城镇的规划建设纳入法制管理。为确保政策的稳定性，杜绝朝令夕改的现象发生，城镇规划一经批准则具有法律效力，任何单位和个人不得私自改变。二是完善相关的法律法规。政府要在住房、卫生、交通、教育、社会保障、环境卫生等多方面进行管理，建立健全与当地实际相符合的各项规章制度。三是加大执法力度查处各类违法事件，文明执法、政务公开。设立文明执法窗口，设立监督举报机制采取群众监督的方式来依法治镇。
三、结论
农村小集镇介乎城镇之间，以大中城市为依托辐射广大的农村地区，不仅是农副产品的集散地，更是城市信息的中转站，是发展农村经济的重要组成部分。通过建设小集镇充分发挥小集镇的集散优势，拓宽农副产品的流通渠道，加速物资的双向流动，进而实现提高农民收入，繁荣农贸市场的目的。农村小集镇的建设和发展将有力的推进社会主义新农村建设的步伐。
参考文献：
[1]李福生，加快小集镇建设的一点思考[J].创造，2000，（07）
[2]何秉新.略论农村小集镇建设和资金问题[J].农村金融研究，1985（03）
[3]赵小轻.试论推进小集镇建设[J].党政干部论坛，1994（10）