论文部分内容阅读
2007年1月11日，日子虽然已在冬季，但是，古城南京依然艳阳高照，给人一种煦暖如春的感觉。这个煦暖的冬日是给南京的，也是给全省教育工作者的。这一天，一年一度的全省教育工作会议胜利召开。全省高校、各地教育行政主要领导以及省教育厅各处室和直属事业单位负责人出席了会议，江苏省人民政府副省长何权与会并作了重要讲话，省教育厅厅长王斌泰代表教育厅作了主题报告。虽然这只是一次例会，但是，它对今后一年全省教育工作却有着十分重要的指导意义。用副省长何权的话说，开好这次会议，“对于动员全省教育战线的同志们，在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实践中，进一步加强教育工作，促进教育事业全面协调可持续发展，将起到积极的推动作用”。
开局之年，江苏教育高歌猛进
会议首先对过去一年的全省教育工作进行了总结。何权指出，“刚刚过去的2006年，是我省改革开放和现代化建设继续推进、实现‘十一五’良好开局的一年，教育工作也取得了显著成绩”。江苏教育的“显著成绩”突出表现在如下几个方面：一是教育普及水平有了新提高——全省适龄儿童入学率达99.84％，幼儿教育3年普及率达90.4％，初中毕业生升学率达93.48％，高中阶段教育毛入学率达76.7％，高等教育毛入学率达35.6％。二是义务教育均衡发展取得新突破——农村中小学办学条件进一步改善，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，义务教育经费保障机制不断巩固。对家庭经济困难学生的资助力度加大，有效保证了学生接受教育的权利。三是职业教育基础能力迈上新台阶——示范性职业院校、实训基地和县级职教中心建设顺利推进，职业教育专业结构和培养模式得到调整和优化，技能型紧缺人才培养和职业培训力度进一步加大。四是高等教育内涵建设取得新进展——高等教育发展的速度、效益和改革趋于协调，适当控制高校招生增长幅度、相对稳定招生规模、提高高等教育质量的政策措施得到落实，高校科研实力、创新活力和服务能力不断增强。五是教育投入幅度有了新增长——2006年，全省地方教育经费总投入预计达680亿元，比上年增长4％，省级财政预算内拨款59.22亿元，比上年增长21.2％。
会议在充分肯定2006年全省教育工作取得“显著成绩”的同时，还指出了江苏教育发展面临的一些“突出问题”：一是国民教育资源特别是优质资源仍显不足，不能满足人民群众对现代化教育的强烈需求，特别是在部分地区，义务教育阶段初中3年巩固率偏低，高中阶段教育毛入学率只有76.7％，普及任务仍然十分艰巨。二是城乡之间、区域之间教育发展差距较大，特别是苏北地区农村学校办学条件仍较薄弱。三是教育公共投入不能适应教育事业发展需要，教育经费保障机制有待巩固完善，各类教育生均经费偏低，对家庭经济困难学生的资助力度需要进一步加大。农村义务教育和高校债务较重，有的已经影响到学校的正常运转。四是实施素质教育的体制机制性障碍有待突破，现有人才培养模式还不能很好地适应培养创新型人才的需要。五是教育与经济、科技结合不够紧密，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。何权指出，“这些问题，有的是多年积累下来的，有的是发展中逐步显现出来的，还有一些是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映”，但是，“我们必须高度重视这些问题，采取切实措施认真加以解决”。
适应新形势，迎接新挑战
会议指出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是教育改革与发展始终要坚持的重要指导思想。何权说，经过全省上下的共同努力，江苏教育事业快速发展，规模、质量、效益都处于全国领先地位。当前，江苏正处于全面建设小康社会的关键时期，转变增长方式、调整经济结构、促进自主创新和增强竞争实力，比以往任何时候都更加需要人力资源支撑，同样也更加需要教育事业发展主动自觉地适应新形势，迎接新挑战。何权说，坚持以科学发展观统领教育工作全局，把科学发展观贯穿于教育改革与发展的全过程，就是要按照以人为本、全面协调可持续发展的理念，指导教育工作实践。引领教育改革与发展，加快推进教育强省和教育基本现代化建设，不断满足人民群众日益增长的教育需求，为全省现代化建设提供强大的人才和智力保证。
会议指出，江苏教育适应新形势，迎接新挑战，要从三个方面入手：
一是牢固确立教育优先的战略地位——深入实施科教兴省主体战略，充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，切实做到教育事业在经济社会发展中得到优先谋划，教育投入在公共服务中得到优先保证，教育需求在社会资源配置中得到优先考虑。
二是努力促进教育的公平公正——要把促进教育公平作为基本教育政策，不断拓展和扩大优质教育资源，努力缩小城乡之间、地区之间教育发展差距，要坚持教育的公益性原则，更加注重教育的普惠性，高度关注弱势群体的受教育权，保证人人享有接受良好教育的机会，努力办让人民满意的教育。
三是扎实推进教育的持续健康发展——坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，统筹教育的改革、发展和稳定，要坚持按照教育规律办事，继续深化各项改革，大力推进办学体制、管理体制和教育制度创新，全方位扩大开放，全面实施素质教育，坚持以改革促发展，不断增强教育发展的生机与活力，要科学把握教育改革与发展的节奏，合理调整教育工作的战略重点，努力促进教育和经济社会科技的紧密结合，要更加注重教育发展的内涵和增长的效益，更加注重教育结构的调整和质量的提高，因地、因校制宜，分区分类规划和发展教育，从而实现教育的全面协调可持续发展。
促进基础教育均衡发展
会议指出，义务教育是提高全民族素质和发展教育事业的基础，是社会主义现代化建设的奠基工程。江苏要立足于新的发展起点，认真贯彻《义务教育法》，继续把农村教育摆在重中之重位置，改善农村中小学办学条件，全面缩小城乡学校办学条件差距，全力促进基础教育均衡发展。
一是建立健全农村义务教育经费保障机制。江苏省教育厅厅长王斌泰说，省委、省政府决定，从2007年春季学期起，全省所有义务教育阶段全部学生免收学杂费，“这是一件惠及千万学生和家庭的大事、好事，我们一定要把这件大事、好事做好、做实、做到位”。要制定完善实施方案，落实好免收学杂费工作，确保不留死角。要坚持和完善经费由省统筹、管理以县为主的体制，这是义务教育保障机制改革的基础，也是《义务教育法》的法律要求。要认真贯彻省政府召开的电视电话会议精神，农村义务教育生均公用经费最低定额标准为：小学不少于230元、初中不少于350元。健全农村中小学预算制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全 部纳入县级财政预算。建立健全义务教育经费审计监督制度，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。组织好农村义务教育学校债务调查摸底工作，制订切实可行的化解办法。帮助农村中小学尽快化解债务。
二是全面完成合格学校建设任务。王斌泰说，今年要基本完成省帮扶的3700所农村小学“四项配套工程”建设任务，把所有农村学校建成合格学校。“六有”、“校校通”和“四项配套工程”是中小学校的基本建设，建设的目的是为了使用。我们必须在抓好使用上下工夫，充分发挥设施设备的使用效益，为提高教育教学质量服务，为改善师生生活服务，为全面推进素质教育服务。教育厅将督促各地切实抓好设施设备的维护、管理和使用工作，切实加强教育教学信息资源建设，提高设施设备的使用效益和优质教育资源的共享程度。
三是启动县级区域教育现代化评估工作。王斌泰说，省里鼓励苏南和有条件的地区积极申报评估，以评估促建设，以评估促管理，以评估促发展，进一步推进各级政府优先发展教育，增加教育投入，完善管理体制。同时，促进各级各类学校深化改革，提高办学水平和教育质量，实现教育规模、结构、质量、效益的协调发展，加快实现教育现代化的步伐。
四是全面加强学校管理。王斌泰说，《江苏省中小学管理规范》是我省基础教育在新阶段、新形势下，进一步加强中小学常规管理、指导广大学校依法管理、自主管理、创新管理的规范性文件。今后一个阶段，我们要把贯彻落实《管理规范》作为我省基础教育改革和发展的一项重点工作，切实抓紧抓好，逐步建立中小学管理的长效机制。为此，要全面开展校长和教师有关管理要求的培训，大力开展和谐校园创建活动，建立起完善的激励机制，形成正确的导向，推动各地各校认真执行《管理规范》和10项管理制度，确保中小学安全稳定和健康发展。
五是加强和改进教育督导工作。王斌泰说，要研究新形势下教育督导工作体制和机制，建立适应教育发展需要的教育督导体系。要进一步突出工作重点，抓出成效。2007年教育督导工作要围绕完善义务教育经费保障机制，落实农村义务教育公用经费的规定，按规定足额征收教育费附加和人民教育基金。保证所征收的经费全部用于教育事业，以及贯彻执行《江苏省中小学管理规范》等情况开展专项督导检查。会同省委组织部共同完成对2006年县(市、区)政府教育工作的考核。
提升职业教育发展水平
会议指出，职业教育是整个教育体系的重要组成部分，与经济社会发展联系最直接、最紧密。发展职业教育对于走新型工业化道路，加快发展先进制造业和现代服务业，建设社会主义新农村至关重要。2007年。江苏要继续加快发展职业教育，进一步做优做强职业教育。
一要切实加强职业教育基础能力建设。王斌泰说，要全面实施职业教育示范性院校建设计划，抓好国家、省级示范性高职院校和中职示范学校建设，努力建成一批高水平职业院校。加快县级职教中心建设，进一步改善办学条件，提高办学水平。以国家和省财政资助建设的综合性实训基地为基础，重点建设好一批专业门类齐全、设备水平较高、优质资源开放共享、起示范作用的中高等职业教育实训基地。研究制定中等职业学校新的建设标准，组织实施中等职业学校星级评估。
二要不断深化职业教育改革。王斌泰说，要加快推进中等职业教育布局调整，研究制定区域布局调整方案，进一步整合职教资源，提高资源质量。大力发展多样化的成人教育和继续教育，积极推进社区教育工作。贯通融合学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育。扎实推进职业教育集约化发展，着力做强做优职教园区、职教集团和联合职业技术学院，逐步形成江苏职业教育集约发展新优势。要创新职业教育人才培养模式。坚持贴近市场办学，及时调整教育教学内容、专业设置和培训项目。加强职业院校专业建设和教材建设，大力提高教育质量。推进教学管理制度改革，加快建立弹性学制，逐步推行学分制和选修制。大力开展“订单培养”，使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用。大力推行和完善职业资格证书制度，积极推行产教结合、校企合作、工学结合，把学生实践技能的培养摆到更加突出的位置。
三要积极组织职业教育培训。王斌泰说，要实施农村劳动力转移培训工程，充分利用学校人才和技术优势，坚持异地输出、就地转移、返乡创业相结合。大力开展农村劳动力转移培训。重点抓好农村初中毕业、高中毕业后未升入高一级学校的学生接受技能培训。实施现代农民教育工程，根据农村产业结构调整要求，对农村从业人员进行以实用技术和从业技能为重点的各类培训；采取长短结合、学用结合的形式，大力培训农村基层干部、科技带头人和农民经纪人等致富骨干。
扎实推进素质教育
会议指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。江苏教育工作者要切实增强紧迫感和责任感，把实施素质教育作为教育工作的主题，贯穿于各级各类教育，全面规划，整体推进。抓住关键环节，实现重点突破。
一是坚持育人为本、德育为先。王斌泰说，要认真贯彻中央8号和16号文件精神，加强和改进学校思想政治教育和管理工作，提高师生思想道德素质。坚持把社会主义核心价值体系融入思想道德教育的全过程，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以公民道德教育为基础，组织开展系列主题教育活动。要通过修订中小学德育课程标准，改进德育课程教学方法和综合考评办法，丰富德育活动的载体和渠道，增强针对性和实效性。全面落实高校思想政治理论课新课程方案，重点抓好新课程教材建设和教师培训工作。强化校园网络的应用和管理，牢牢掌握网络思想政治教育工作的主动权。加强心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的心理品质。倡导和组织学生参加各种生产劳动、社会实践和公益活动，增强学生的劳动观念和实践观点。加强班主任和辅导员工作，建设高素质德育工作者队伍。
二是加强学校体育、卫生和美育工作。王斌泰说，要牢固确立健康第一的理念，把学校体育作为推进素质教育的重要突破口，强健学生体魄，全面提高学生的健康水平。我们要全面认真地落实全国学校体育工作会议精神，积极响应全国“亿万学生阳光体育运动”的号召，各级各类学校学生都要广泛持久地开展体育锻炼。认真实施国家《学生体质健康标准》。保证学校具有基本的体育设施，确保学生每天有一小时体育锻炼活动。今后，初中毕业生体育考试成绩要按比例记入总分，高中毕业生体育考试成绩作为高校录取新生的重要依据。要继续扎实推进高雅艺术进校园，巩固和提高艺术课的开课率和教学质量，广泛开展学生喜闻乐见的文娱活动，丰富学生课余生活。
三是进一步深化基础教育课程改革。王斌泰说，要不断更新教育观念，不断改进培养模式和教学内 容、方法，大力倡导启发式教学，鼓励学生勤奋学习、独立思考、追求新知，着力培养学生的创造精神和实践能力。引导学生端正学习态度，激发学生发展的内在动力，养成良好的学习习惯。切实减轻学生过重的课业负担，切实减轻教师过重的工作负担。加强课程管理，保证新课程走向常态；优化教学过程，引导教师确立新的质量观，掌握新的教学方式；强化校本课程建设，大力开发具有本地、本校特色的课程资源：加强课改与教师教育内容的衔接，为基础教育改革发展提供长久的配套保障。
四是扎实推进考试评价制度改革。王斌泰说，要把招生考试制度改革作为实施素质教育的重要突破，加快探索科学的人才评价和选拔方式。强化考核评价的综合性、全面性和过程性，逐步建立符合素质教育和促进人的全面发展要求的考核评价机制。进一步完善中小学综合评价办法，促进学校经常性评价的改革。从严执行义务教育阶段免试、就近入学制度。进一步深化高中招生考试制度改革，继续扩大优质高中部分招生名额分配到初中的办法。积极稳妥地推进高等学校招生考试制度改革，建立多样化的学生选拔机制。
提高师资队伍整体素质
会议指出，教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，是实施素质教育的基本保证。教育质量的提高在很大程度上依赖于教师质量的提高。今年全国和江苏都将召开师资工作会议，我们要认真抓好贯彻落实，坚定不移地建设好人民教师队伍。
一要进一步完善教师教育体系。王斌泰说，要按照定培养院校、定培养规模、定培养专业、定培养标准的“四定”要求，科学构建我省新师资培养体系。调整教师教育学科专业结构，加强学科专业建设，省级教师教育示范专业要覆盖基础教育所有学科教师的培养。深化师资培养模式和教师教育课程改革。紧密结合基础教育课程改革，研究制定教师教育课程标准。建立教师教育质量评价体系和监控机制，全面提高新师资培养质量。
二要加强农村教师队伍建设。王斌泰说，2007年继续选派3000名左右优秀大学毕业生到苏北农村学校任教。实施“千校万师支援农村教育工程”，组织千所义务教育阶段优质学校、万名骨干教师，与苏北农村千所薄弱学校实行“校对校”结对帮扶、对口支教。力争用4年时间，使受援学校在师资水平、教育教学质量等方面有显著提高，基本达到城市一般学校的办学水平。加大农村教师培训力度，制订全省农村义务教育阶段学校教师轮训计划。
三要加强高层次人才队伍建设。王斌泰说，切实落实高等学校人才强校战略，支持高等学校不遗余力培养人才、不惜重金引进人才、不拘一格选拔人才。鼓励和支持有条件的高校积极参与全球性或区域性科技合作计划，共同培养高层次创新人才。启动“江苏省特聘学者计划”，在省属本科高校设立一批“江苏省特聘学者”岗位，面向国内外聘任教学水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国内国际先进水平的杰出人才。
四要抓好教师在职培训。王斌泰说，要制订全省各类学校教师分层、分类培训计划，扎实做好教师培训工作。加强教师培训基地建设，推进县级教师培训机构改革，加快县级教师研修中心建设工作。实施“教师教育网络联盟计划”，建成江苏省教师教育门户网站。着力推广教师网上自主学习、自主培训的形式，大力提高培训效率。进一步完善在职教师继续教育制度。举办“学科前沿和专业知识高级研讨班”，多形式开展高校青年教师培训。继续实施“高校访问学者项目”，加强校际学术交流。加强职业院校“双师型”教师培养，继续实施“访问工程师”制度，继续选派职业院校骨干教师出国进修，全面提高教师的实践能力、教学水平和学历层次。
五要继续深化学校人事制度改革。王斌泰说，积极推行中小学教职工全员聘用制度。选择部分市县就中小学用人制度改革、分配制度改革、校长选拔任用制度改革进行试点。认真落实各类学校教师收入分配制度改革的各项政策，建立岗位绩效工资制度。研究制定高校绩效工资分配指导意见，坚持按劳分配、优绩优酬、水平合理、规范有序的原则，向关键岗位、优秀拔尖人才和优秀创新团队倾斜。研究制定高校岗位设置指导性意见，增强教师岗位意识，强化岗位聘任，加强岗位考核。继续扩大高校教师职务聘任制改革试点范围，向有条件的院校授予相应学科技术职务的评审权。
增强教育发展活力
会议指出，改革是教育发展的强大动力，是解放教育生产力的关键。要进一步释放教育潜力，创造新的教育生产力。面对教育事业发展的新形势和新矛盾，我们必须通过改革，加快形成有利于教育事业全面协调可持续发展的体制机制。
一要规范转制中小学办学行为。王斌泰说，前几年，部分地区对中小学办学体制进行了探索性改革试点，取得了一些成绩和经验，也出现了一些不规范的办学行为，群众有较多反映。新的《义务教育法》明确规定，县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。因此，规范已改制的中小学办学行为势在必行。我们要求从2006年9月1日新《义务教育法》实施之日开始，原实施义务教育的公办学校，一律不得转为民办学校或进行民办学校办学体制改革试验。对于利用现有优质高中、初中资源以改制名义举办的义务教育阶段“校中校”、“校中班”等，要立即坚决清理纠正。所有改制学校和公办学校参与举办的民办学校必须符合法律规定，达到办学标准要求，严格做到“四独立”，即独立法人、独立校园校舍、独立实行经费核算和人事管理、独立进行教育教学。这项工作正在清理之中。清理整顿中一些突出问题，要根据改制学校的具体情况，指导市县逐校制定整改方案。要坚定不移地把这项工作抓到底。
二要进一步扩大教育对外开放。王斌泰说，要扎实推进中外合作办学，着力引进优质教育资源和先进办学理念。加强中外合作办学规范管理，确保优质教育资源的实质性引进，确保教育教学质量的有效监控，确保中方办学者的合法权益，确保合作办学能够带动和促进相关学科的水平提升。启动江苏国际高教园区建设，组织精于力量做好合作项目洽谈和园区建设工作。重视汉语国际推广工作，建立全省汉语国际推广工作协作机制，重点推进江苏汉语国际推广中小学基地、江苏海外孔子学院等建设项目。积极吸引外国学生来江苏留学，不断扩大我省高校留学生规模。以友好省州为平台，推进教育国际合作与交流。扎实做好千名教师海外培训服务工作。加强对学员的出国前培训和回国后考核，加强对培训机构的监管和培训效益的评价。加强自费留学中介服务机构的监管，发挥其出国留学主渠道作用。制定引进外籍教师工作意见，加强管理，提高效益。认真做好港澳台交流工作。
营造教育改革发展的和谐环境
会议指出，办好让人民满意的教育、推进和谐社会建设，必须不断满足人民群众日益增长的教育需求，着力解决人民群众密切关注的教育热点和难点问题，切 实保障和实现人民群众的教育权益，让教育发展的成果惠及全体人民。
一方面要切实做好家庭经济困难学生资助工作。王斌泰说，健全贫困家庭学生资助体系，进一步加大资助工作力度。继续对义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”。省财政将继续安排专项资金，为经济薄弱地区农村中小学80万名家庭经济困难学生免费提供课本。督促各地增加经费投入，扩大“一免一补”比例。省设立普通高中助学金，对农村家庭经济困难的普通高中学生予以资助。继续加大职业教育助学力度。2007年省财政投入1，4亿元。资助7万名农村家庭经济困难的初中毕业生接受中等职业教育和培训。全面落实高等学校资助家庭经济困难学生助学金、奖学金政策。增加省政府奖助学金经费，提高奖助标准，争取通过中央和省奖助学金资助高校家庭经济困难学生13万名。大力推进国家助学贷款，争取本科院校贷款额明显增加。所有专科院校实现零的突破。积极争取社会助学。配合省慈善总会等资助中、高等学校家庭经济困难学生1000名。
另一方面要从严规范学校收费行为。王斌泰说，规范教育收费，党和政府高度重视，人民群众密切关注。各地要保持对教育乱收费的高压态势，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级。一块一块抓落实，一校一校抓治理；坚持联席会议成员单位协同动作，形成相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局：坚持标本兼治，综合治理。重在治本，推进治理工作深入开展。从严治理各种搭车收费行为。坚决制止挪用、截留、挤占、平调教育经费的行为；严禁对学校乱收费、乱摊派、乱罚款。加强中小学教材和教辅材料管理，严格控制教材价格；禁止将教辅材料纳入《教学用书征订目录》、向学校搭售教辅材料等违规行为。严格执行农村义务教育免收学杂费的规定。2007年，我省将取消义务教育阶段学校有关服务性收费项目，所需经费在公用经费中列支。农村学校除课本费、作业本费和住宿费外，不得再收取其他任何费用。对所有收费一次性公布、一次性收取，实行“阳光收费”。严肃查处乱收费行为。按照《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》，做到举报一件，调查一件、处理一件、清退一件。对情节严重、影响恶劣的案件，按照《暂行规定》，从严追究当事人和有关领导责任。要继续开展规范教育收费示范县(市、区)创建活动，切实巩固创建成果。2007年各县(市、区)都要基本达到规范收费要求。对教育收费问题突出的县(市、区)，要纳入省重点监控范围定期检查，集中整改，限期达标。
此外还要切实加强教育新闻宣传工作。王斌泰说，教育新闻宣传工作，既是党的新闻事业的重要组成部分，又是党的教育事业的重要组成部分，担负着为全省经济社会发展大局服务、为教育改革发展服务的重要任务，担负着为广大师生员工服务的重要职能。教育新闻宣传工作要在阐释政策、宣传法规、引导舆论、释疑解惑等方面多下功夫，始终围绕中心、促进发展，服务大局、维护稳定，加强引导、提高水平，在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，为教育事业改革发展营造良好的舆论环境。要精心策划教育工作中的重大事件、重大项目、重点人物的宣传工作。厅机关和各事业单位要加强与新闻媒体的联系、协调与合作，不断丰富教育宣传的形式，健全新闻发布会、新闻通气会和接受新闻媒体访谈制度，提高教育宣传工作的预见性、针对性、引导性，使教育宣传成为推进教育改革发展的重要力量。
会议指出，做好2007年江苏教育的重点工作，事关长远，责任重大。因此，全省教育工作者要解放思想，开拓创新，团结奋进，加快推进教育现代化，为建设“教育强省”和“新江苏”作出新的努力和新的贡献。
开局之年，江苏教育高歌猛进
会议首先对过去一年的全省教育工作进行了总结。何权指出，“刚刚过去的2006年，是我省改革开放和现代化建设继续推进、实现‘十一五’良好开局的一年，教育工作也取得了显著成绩”。江苏教育的“显著成绩”突出表现在如下几个方面：一是教育普及水平有了新提高——全省适龄儿童入学率达99.84％，幼儿教育3年普及率达90.4％，初中毕业生升学率达93.48％，高中阶段教育毛入学率达76.7％，高等教育毛入学率达35.6％。二是义务教育均衡发展取得新突破——农村中小学办学条件进一步改善，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，义务教育经费保障机制不断巩固。对家庭经济困难学生的资助力度加大，有效保证了学生接受教育的权利。三是职业教育基础能力迈上新台阶——示范性职业院校、实训基地和县级职教中心建设顺利推进，职业教育专业结构和培养模式得到调整和优化，技能型紧缺人才培养和职业培训力度进一步加大。四是高等教育内涵建设取得新进展——高等教育发展的速度、效益和改革趋于协调，适当控制高校招生增长幅度、相对稳定招生规模、提高高等教育质量的政策措施得到落实，高校科研实力、创新活力和服务能力不断增强。五是教育投入幅度有了新增长——2006年，全省地方教育经费总投入预计达680亿元，比上年增长4％，省级财政预算内拨款59.22亿元，比上年增长21.2％。
会议在充分肯定2006年全省教育工作取得“显著成绩”的同时，还指出了江苏教育发展面临的一些“突出问题”：一是国民教育资源特别是优质资源仍显不足，不能满足人民群众对现代化教育的强烈需求，特别是在部分地区，义务教育阶段初中3年巩固率偏低，高中阶段教育毛入学率只有76.7％，普及任务仍然十分艰巨。二是城乡之间、区域之间教育发展差距较大，特别是苏北地区农村学校办学条件仍较薄弱。三是教育公共投入不能适应教育事业发展需要，教育经费保障机制有待巩固完善，各类教育生均经费偏低，对家庭经济困难学生的资助力度需要进一步加大。农村义务教育和高校债务较重，有的已经影响到学校的正常运转。四是实施素质教育的体制机制性障碍有待突破，现有人才培养模式还不能很好地适应培养创新型人才的需要。五是教育与经济、科技结合不够紧密，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。何权指出，“这些问题，有的是多年积累下来的，有的是发展中逐步显现出来的，还有一些是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映”，但是，“我们必须高度重视这些问题，采取切实措施认真加以解决”。
适应新形势，迎接新挑战
会议指出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是教育改革与发展始终要坚持的重要指导思想。何权说，经过全省上下的共同努力，江苏教育事业快速发展，规模、质量、效益都处于全国领先地位。当前，江苏正处于全面建设小康社会的关键时期，转变增长方式、调整经济结构、促进自主创新和增强竞争实力，比以往任何时候都更加需要人力资源支撑，同样也更加需要教育事业发展主动自觉地适应新形势，迎接新挑战。何权说，坚持以科学发展观统领教育工作全局，把科学发展观贯穿于教育改革与发展的全过程，就是要按照以人为本、全面协调可持续发展的理念，指导教育工作实践。引领教育改革与发展，加快推进教育强省和教育基本现代化建设，不断满足人民群众日益增长的教育需求，为全省现代化建设提供强大的人才和智力保证。
会议指出，江苏教育适应新形势，迎接新挑战，要从三个方面入手：
一是牢固确立教育优先的战略地位——深入实施科教兴省主体战略，充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，切实做到教育事业在经济社会发展中得到优先谋划，教育投入在公共服务中得到优先保证，教育需求在社会资源配置中得到优先考虑。
二是努力促进教育的公平公正——要把促进教育公平作为基本教育政策，不断拓展和扩大优质教育资源，努力缩小城乡之间、地区之间教育发展差距，要坚持教育的公益性原则，更加注重教育的普惠性，高度关注弱势群体的受教育权，保证人人享有接受良好教育的机会，努力办让人民满意的教育。
三是扎实推进教育的持续健康发展——坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，统筹教育的改革、发展和稳定，要坚持按照教育规律办事，继续深化各项改革，大力推进办学体制、管理体制和教育制度创新，全方位扩大开放，全面实施素质教育，坚持以改革促发展，不断增强教育发展的生机与活力，要科学把握教育改革与发展的节奏，合理调整教育工作的战略重点，努力促进教育和经济社会科技的紧密结合，要更加注重教育发展的内涵和增长的效益，更加注重教育结构的调整和质量的提高，因地、因校制宜，分区分类规划和发展教育，从而实现教育的全面协调可持续发展。
促进基础教育均衡发展
会议指出，义务教育是提高全民族素质和发展教育事业的基础，是社会主义现代化建设的奠基工程。江苏要立足于新的发展起点，认真贯彻《义务教育法》，继续把农村教育摆在重中之重位置，改善农村中小学办学条件，全面缩小城乡学校办学条件差距，全力促进基础教育均衡发展。
一是建立健全农村义务教育经费保障机制。江苏省教育厅厅长王斌泰说，省委、省政府决定，从2007年春季学期起，全省所有义务教育阶段全部学生免收学杂费，“这是一件惠及千万学生和家庭的大事、好事，我们一定要把这件大事、好事做好、做实、做到位”。要制定完善实施方案，落实好免收学杂费工作，确保不留死角。要坚持和完善经费由省统筹、管理以县为主的体制，这是义务教育保障机制改革的基础，也是《义务教育法》的法律要求。要认真贯彻省政府召开的电视电话会议精神，农村义务教育生均公用经费最低定额标准为：小学不少于230元、初中不少于350元。健全农村中小学预算制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全 部纳入县级财政预算。建立健全义务教育经费审计监督制度，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。组织好农村义务教育学校债务调查摸底工作，制订切实可行的化解办法。帮助农村中小学尽快化解债务。
二是全面完成合格学校建设任务。王斌泰说，今年要基本完成省帮扶的3700所农村小学“四项配套工程”建设任务，把所有农村学校建成合格学校。“六有”、“校校通”和“四项配套工程”是中小学校的基本建设，建设的目的是为了使用。我们必须在抓好使用上下工夫，充分发挥设施设备的使用效益，为提高教育教学质量服务，为改善师生生活服务，为全面推进素质教育服务。教育厅将督促各地切实抓好设施设备的维护、管理和使用工作，切实加强教育教学信息资源建设，提高设施设备的使用效益和优质教育资源的共享程度。
三是启动县级区域教育现代化评估工作。王斌泰说，省里鼓励苏南和有条件的地区积极申报评估，以评估促建设，以评估促管理，以评估促发展，进一步推进各级政府优先发展教育，增加教育投入，完善管理体制。同时，促进各级各类学校深化改革，提高办学水平和教育质量，实现教育规模、结构、质量、效益的协调发展，加快实现教育现代化的步伐。
四是全面加强学校管理。王斌泰说，《江苏省中小学管理规范》是我省基础教育在新阶段、新形势下，进一步加强中小学常规管理、指导广大学校依法管理、自主管理、创新管理的规范性文件。今后一个阶段，我们要把贯彻落实《管理规范》作为我省基础教育改革和发展的一项重点工作，切实抓紧抓好，逐步建立中小学管理的长效机制。为此，要全面开展校长和教师有关管理要求的培训，大力开展和谐校园创建活动，建立起完善的激励机制，形成正确的导向，推动各地各校认真执行《管理规范》和10项管理制度，确保中小学安全稳定和健康发展。
五是加强和改进教育督导工作。王斌泰说，要研究新形势下教育督导工作体制和机制，建立适应教育发展需要的教育督导体系。要进一步突出工作重点，抓出成效。2007年教育督导工作要围绕完善义务教育经费保障机制，落实农村义务教育公用经费的规定，按规定足额征收教育费附加和人民教育基金。保证所征收的经费全部用于教育事业，以及贯彻执行《江苏省中小学管理规范》等情况开展专项督导检查。会同省委组织部共同完成对2006年县(市、区)政府教育工作的考核。
提升职业教育发展水平
会议指出，职业教育是整个教育体系的重要组成部分，与经济社会发展联系最直接、最紧密。发展职业教育对于走新型工业化道路，加快发展先进制造业和现代服务业，建设社会主义新农村至关重要。2007年。江苏要继续加快发展职业教育，进一步做优做强职业教育。
一要切实加强职业教育基础能力建设。王斌泰说，要全面实施职业教育示范性院校建设计划，抓好国家、省级示范性高职院校和中职示范学校建设，努力建成一批高水平职业院校。加快县级职教中心建设，进一步改善办学条件，提高办学水平。以国家和省财政资助建设的综合性实训基地为基础，重点建设好一批专业门类齐全、设备水平较高、优质资源开放共享、起示范作用的中高等职业教育实训基地。研究制定中等职业学校新的建设标准，组织实施中等职业学校星级评估。
二要不断深化职业教育改革。王斌泰说，要加快推进中等职业教育布局调整，研究制定区域布局调整方案，进一步整合职教资源，提高资源质量。大力发展多样化的成人教育和继续教育，积极推进社区教育工作。贯通融合学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育。扎实推进职业教育集约化发展，着力做强做优职教园区、职教集团和联合职业技术学院，逐步形成江苏职业教育集约发展新优势。要创新职业教育人才培养模式。坚持贴近市场办学，及时调整教育教学内容、专业设置和培训项目。加强职业院校专业建设和教材建设，大力提高教育质量。推进教学管理制度改革，加快建立弹性学制，逐步推行学分制和选修制。大力开展“订单培养”，使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用。大力推行和完善职业资格证书制度，积极推行产教结合、校企合作、工学结合，把学生实践技能的培养摆到更加突出的位置。
三要积极组织职业教育培训。王斌泰说，要实施农村劳动力转移培训工程，充分利用学校人才和技术优势，坚持异地输出、就地转移、返乡创业相结合。大力开展农村劳动力转移培训。重点抓好农村初中毕业、高中毕业后未升入高一级学校的学生接受技能培训。实施现代农民教育工程，根据农村产业结构调整要求，对农村从业人员进行以实用技术和从业技能为重点的各类培训；采取长短结合、学用结合的形式，大力培训农村基层干部、科技带头人和农民经纪人等致富骨干。
扎实推进素质教育
会议指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。江苏教育工作者要切实增强紧迫感和责任感，把实施素质教育作为教育工作的主题，贯穿于各级各类教育，全面规划，整体推进。抓住关键环节，实现重点突破。
一是坚持育人为本、德育为先。王斌泰说，要认真贯彻中央8号和16号文件精神，加强和改进学校思想政治教育和管理工作，提高师生思想道德素质。坚持把社会主义核心价值体系融入思想道德教育的全过程，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以公民道德教育为基础，组织开展系列主题教育活动。要通过修订中小学德育课程标准，改进德育课程教学方法和综合考评办法，丰富德育活动的载体和渠道，增强针对性和实效性。全面落实高校思想政治理论课新课程方案，重点抓好新课程教材建设和教师培训工作。强化校园网络的应用和管理，牢牢掌握网络思想政治教育工作的主动权。加强心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的心理品质。倡导和组织学生参加各种生产劳动、社会实践和公益活动，增强学生的劳动观念和实践观点。加强班主任和辅导员工作，建设高素质德育工作者队伍。
二是加强学校体育、卫生和美育工作。王斌泰说，要牢固确立健康第一的理念，把学校体育作为推进素质教育的重要突破口，强健学生体魄，全面提高学生的健康水平。我们要全面认真地落实全国学校体育工作会议精神，积极响应全国“亿万学生阳光体育运动”的号召，各级各类学校学生都要广泛持久地开展体育锻炼。认真实施国家《学生体质健康标准》。保证学校具有基本的体育设施，确保学生每天有一小时体育锻炼活动。今后，初中毕业生体育考试成绩要按比例记入总分，高中毕业生体育考试成绩作为高校录取新生的重要依据。要继续扎实推进高雅艺术进校园，巩固和提高艺术课的开课率和教学质量，广泛开展学生喜闻乐见的文娱活动，丰富学生课余生活。
三是进一步深化基础教育课程改革。王斌泰说，要不断更新教育观念，不断改进培养模式和教学内 容、方法，大力倡导启发式教学，鼓励学生勤奋学习、独立思考、追求新知，着力培养学生的创造精神和实践能力。引导学生端正学习态度，激发学生发展的内在动力，养成良好的学习习惯。切实减轻学生过重的课业负担，切实减轻教师过重的工作负担。加强课程管理，保证新课程走向常态；优化教学过程，引导教师确立新的质量观，掌握新的教学方式；强化校本课程建设，大力开发具有本地、本校特色的课程资源：加强课改与教师教育内容的衔接，为基础教育改革发展提供长久的配套保障。
四是扎实推进考试评价制度改革。王斌泰说，要把招生考试制度改革作为实施素质教育的重要突破，加快探索科学的人才评价和选拔方式。强化考核评价的综合性、全面性和过程性，逐步建立符合素质教育和促进人的全面发展要求的考核评价机制。进一步完善中小学综合评价办法，促进学校经常性评价的改革。从严执行义务教育阶段免试、就近入学制度。进一步深化高中招生考试制度改革，继续扩大优质高中部分招生名额分配到初中的办法。积极稳妥地推进高等学校招生考试制度改革，建立多样化的学生选拔机制。
提高师资队伍整体素质
会议指出，教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，是实施素质教育的基本保证。教育质量的提高在很大程度上依赖于教师质量的提高。今年全国和江苏都将召开师资工作会议，我们要认真抓好贯彻落实，坚定不移地建设好人民教师队伍。
一要进一步完善教师教育体系。王斌泰说，要按照定培养院校、定培养规模、定培养专业、定培养标准的“四定”要求，科学构建我省新师资培养体系。调整教师教育学科专业结构，加强学科专业建设，省级教师教育示范专业要覆盖基础教育所有学科教师的培养。深化师资培养模式和教师教育课程改革。紧密结合基础教育课程改革，研究制定教师教育课程标准。建立教师教育质量评价体系和监控机制，全面提高新师资培养质量。
二要加强农村教师队伍建设。王斌泰说，2007年继续选派3000名左右优秀大学毕业生到苏北农村学校任教。实施“千校万师支援农村教育工程”，组织千所义务教育阶段优质学校、万名骨干教师，与苏北农村千所薄弱学校实行“校对校”结对帮扶、对口支教。力争用4年时间，使受援学校在师资水平、教育教学质量等方面有显著提高，基本达到城市一般学校的办学水平。加大农村教师培训力度，制订全省农村义务教育阶段学校教师轮训计划。
三要加强高层次人才队伍建设。王斌泰说，切实落实高等学校人才强校战略，支持高等学校不遗余力培养人才、不惜重金引进人才、不拘一格选拔人才。鼓励和支持有条件的高校积极参与全球性或区域性科技合作计划，共同培养高层次创新人才。启动“江苏省特聘学者计划”，在省属本科高校设立一批“江苏省特聘学者”岗位，面向国内外聘任教学水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国内国际先进水平的杰出人才。
四要抓好教师在职培训。王斌泰说，要制订全省各类学校教师分层、分类培训计划，扎实做好教师培训工作。加强教师培训基地建设，推进县级教师培训机构改革，加快县级教师研修中心建设工作。实施“教师教育网络联盟计划”，建成江苏省教师教育门户网站。着力推广教师网上自主学习、自主培训的形式，大力提高培训效率。进一步完善在职教师继续教育制度。举办“学科前沿和专业知识高级研讨班”，多形式开展高校青年教师培训。继续实施“高校访问学者项目”，加强校际学术交流。加强职业院校“双师型”教师培养，继续实施“访问工程师”制度，继续选派职业院校骨干教师出国进修，全面提高教师的实践能力、教学水平和学历层次。
五要继续深化学校人事制度改革。王斌泰说，积极推行中小学教职工全员聘用制度。选择部分市县就中小学用人制度改革、分配制度改革、校长选拔任用制度改革进行试点。认真落实各类学校教师收入分配制度改革的各项政策，建立岗位绩效工资制度。研究制定高校绩效工资分配指导意见，坚持按劳分配、优绩优酬、水平合理、规范有序的原则，向关键岗位、优秀拔尖人才和优秀创新团队倾斜。研究制定高校岗位设置指导性意见，增强教师岗位意识，强化岗位聘任，加强岗位考核。继续扩大高校教师职务聘任制改革试点范围，向有条件的院校授予相应学科技术职务的评审权。
增强教育发展活力
会议指出，改革是教育发展的强大动力，是解放教育生产力的关键。要进一步释放教育潜力，创造新的教育生产力。面对教育事业发展的新形势和新矛盾，我们必须通过改革，加快形成有利于教育事业全面协调可持续发展的体制机制。
一要规范转制中小学办学行为。王斌泰说，前几年，部分地区对中小学办学体制进行了探索性改革试点，取得了一些成绩和经验，也出现了一些不规范的办学行为，群众有较多反映。新的《义务教育法》明确规定，县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。因此，规范已改制的中小学办学行为势在必行。我们要求从2006年9月1日新《义务教育法》实施之日开始，原实施义务教育的公办学校，一律不得转为民办学校或进行民办学校办学体制改革试验。对于利用现有优质高中、初中资源以改制名义举办的义务教育阶段“校中校”、“校中班”等，要立即坚决清理纠正。所有改制学校和公办学校参与举办的民办学校必须符合法律规定，达到办学标准要求，严格做到“四独立”，即独立法人、独立校园校舍、独立实行经费核算和人事管理、独立进行教育教学。这项工作正在清理之中。清理整顿中一些突出问题，要根据改制学校的具体情况，指导市县逐校制定整改方案。要坚定不移地把这项工作抓到底。
二要进一步扩大教育对外开放。王斌泰说，要扎实推进中外合作办学，着力引进优质教育资源和先进办学理念。加强中外合作办学规范管理，确保优质教育资源的实质性引进，确保教育教学质量的有效监控，确保中方办学者的合法权益，确保合作办学能够带动和促进相关学科的水平提升。启动江苏国际高教园区建设，组织精于力量做好合作项目洽谈和园区建设工作。重视汉语国际推广工作，建立全省汉语国际推广工作协作机制，重点推进江苏汉语国际推广中小学基地、江苏海外孔子学院等建设项目。积极吸引外国学生来江苏留学，不断扩大我省高校留学生规模。以友好省州为平台，推进教育国际合作与交流。扎实做好千名教师海外培训服务工作。加强对学员的出国前培训和回国后考核，加强对培训机构的监管和培训效益的评价。加强自费留学中介服务机构的监管，发挥其出国留学主渠道作用。制定引进外籍教师工作意见，加强管理，提高效益。认真做好港澳台交流工作。
营造教育改革发展的和谐环境
会议指出，办好让人民满意的教育、推进和谐社会建设，必须不断满足人民群众日益增长的教育需求，着力解决人民群众密切关注的教育热点和难点问题，切 实保障和实现人民群众的教育权益，让教育发展的成果惠及全体人民。
一方面要切实做好家庭经济困难学生资助工作。王斌泰说，健全贫困家庭学生资助体系，进一步加大资助工作力度。继续对义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”。省财政将继续安排专项资金，为经济薄弱地区农村中小学80万名家庭经济困难学生免费提供课本。督促各地增加经费投入，扩大“一免一补”比例。省设立普通高中助学金，对农村家庭经济困难的普通高中学生予以资助。继续加大职业教育助学力度。2007年省财政投入1，4亿元。资助7万名农村家庭经济困难的初中毕业生接受中等职业教育和培训。全面落实高等学校资助家庭经济困难学生助学金、奖学金政策。增加省政府奖助学金经费，提高奖助标准，争取通过中央和省奖助学金资助高校家庭经济困难学生13万名。大力推进国家助学贷款，争取本科院校贷款额明显增加。所有专科院校实现零的突破。积极争取社会助学。配合省慈善总会等资助中、高等学校家庭经济困难学生1000名。
另一方面要从严规范学校收费行为。王斌泰说，规范教育收费，党和政府高度重视，人民群众密切关注。各地要保持对教育乱收费的高压态势，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级。一块一块抓落实，一校一校抓治理；坚持联席会议成员单位协同动作，形成相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局：坚持标本兼治，综合治理。重在治本，推进治理工作深入开展。从严治理各种搭车收费行为。坚决制止挪用、截留、挤占、平调教育经费的行为；严禁对学校乱收费、乱摊派、乱罚款。加强中小学教材和教辅材料管理，严格控制教材价格；禁止将教辅材料纳入《教学用书征订目录》、向学校搭售教辅材料等违规行为。严格执行农村义务教育免收学杂费的规定。2007年，我省将取消义务教育阶段学校有关服务性收费项目，所需经费在公用经费中列支。农村学校除课本费、作业本费和住宿费外，不得再收取其他任何费用。对所有收费一次性公布、一次性收取，实行“阳光收费”。严肃查处乱收费行为。按照《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》，做到举报一件，调查一件、处理一件、清退一件。对情节严重、影响恶劣的案件，按照《暂行规定》，从严追究当事人和有关领导责任。要继续开展规范教育收费示范县(市、区)创建活动，切实巩固创建成果。2007年各县(市、区)都要基本达到规范收费要求。对教育收费问题突出的县(市、区)，要纳入省重点监控范围定期检查，集中整改，限期达标。
此外还要切实加强教育新闻宣传工作。王斌泰说，教育新闻宣传工作，既是党的新闻事业的重要组成部分，又是党的教育事业的重要组成部分，担负着为全省经济社会发展大局服务、为教育改革发展服务的重要任务，担负着为广大师生员工服务的重要职能。教育新闻宣传工作要在阐释政策、宣传法规、引导舆论、释疑解惑等方面多下功夫，始终围绕中心、促进发展，服务大局、维护稳定，加强引导、提高水平，在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，为教育事业改革发展营造良好的舆论环境。要精心策划教育工作中的重大事件、重大项目、重点人物的宣传工作。厅机关和各事业单位要加强与新闻媒体的联系、协调与合作，不断丰富教育宣传的形式，健全新闻发布会、新闻通气会和接受新闻媒体访谈制度，提高教育宣传工作的预见性、针对性、引导性，使教育宣传成为推进教育改革发展的重要力量。
会议指出，做好2007年江苏教育的重点工作，事关长远，责任重大。因此，全省教育工作者要解放思想，开拓创新，团结奋进，加快推进教育现代化，为建设“教育强省”和“新江苏”作出新的努力和新的贡献。