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在国家治理土司的圈层结构下,不能忽视土司自身的治理。土司在辖区的治理方式与治理措施对少数民族地区的稳定与发展起到了重要作用。清代容美土司主要从权力体系、管理模式、经济政策、约束机制、对外关系等方面维持了辖区的政治稳定与经济发展,体现了土司治理地方的政治智慧。理解清代土司制度“衰微”,不能仅着眼于制度本身,而应从内外多重因素辩证分析。