论文部分内容阅读
摘要：生态旅游及其可持续发展是一项系统工程，许多问题需要不断完善。本文主要从生态旅游的内涵入手，系统总结了目前生态旅游规划所面临的主要问题，并指出生态旅游具有广阔的发展前景，将成为我国旅游业發展的一个重要方向。
关键词：生态旅游；规划；建设
Abstract: the ecological tourism and its sustainable development is a system engineering, many problems need to be perfected. This article mainly from the connotation of ecological tourism, and systematically summarizes the current ecological tourism planning major problems facing, and points out that the ecological tourism has broad prospects for development, the development of the tourism industry in our country will become an important direction.
Keywords: ecological tourism; Planning; construction
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号
一、生态旅游规划的概念
生态旅游规划是应用生态学原理和方法，将旅游活动与环境特性有机结合，在空间环境上对旅游活动进行合理布局，在规划方面充分考虑生态旅游资源状况、特性及分布，生态旅游环境自我修复能力的临界值，生态旅游环境容量大小，生态旅游区的保护条件，自然资源的可持续利用程度等方面的宏观思路。生态旅游规划作为实现生态旅游的具体实践活动，必须以生态旅游为模式，以可持续性作为目标，实现旅游业的可持续发展战略。
生态旅游规划是旅游规划的一个分支。在调查研究的基础上，根据旅游规划理论与生态学的观点，以可持续发展为指导，通过对未来生态旅游发展状况的构想与安排，将旅游者的旅游活动与环境特征有机地结合起来，将生态旅游活动在空间环境上进行合理布局，寻求生态旅游业对环境的保护和对人类福利的最优贡献，保持生态旅游业永续、健康的发展与经营。
二、生态旅游的利弊
从理论上讲，生态旅游的利大于弊，但有一些潜在的风险目前尚不清楚其结果。生态旅游的正效应包括：增加收入和就业，赚取大量外汇；减轻农村压力， 促进基础设施建设；为自然保护提供基金和政策支持；提高环保意识， 增强环保功效: 吸引固定游客，稳定保护区建设。生态旅游的负效应有以下考虑：环境恶化，文化“污染”，社会结构重创，开发失控，经济受阻及季节性、周期性流动人口的压力带来的一系列副作用。
三、生态旅游规划目前存在的问题
1. 生态旅游资源开发和规划没有形成统一、完整、科学的理论体系
近年来，随着生态旅游的升温，一些自然保护区纷纷对外开放，成为开发生态旅游的热点。但由于生态旅游在我国还属于起步阶段，在资源开发和规划方面没有形成统一、完整、科学的理论体系，因此不少自然保护区由于生态旅游规划不当，导致了生态旅游的“泛化”和“异化”。据一份调查表明，我国已有22%的自然保护区由于开发生态旅游而造成保护对象的破坏，11%的旅游资源退化。
2. 缺乏完整的生态旅游规划 一是盲目建设时有发生，生态景区布局杂乱，建筑物选址不当，人工化和城市化倾向比较突出，破坏了自然景区的真实性和完整性；二是文化含量过于单薄，还没有开发出生态景区的知名品牌；三是产品结构较为单一，影响生态旅游的整体竞争力和吸引力。
3. 生态旅游规划制定过程缺乏当地社区参与少
生态旅游是生态、社会、经济的统一体，保护区与当地社区是人与自然复合生态经济系统，因此正如在其指导方针强调的一样，生态旅游的开展需要当地社区参与经营管理和决策。而在目前，当地社区参与较少，社区受益也比较低。据统计，开展旅游使当地社区50%以上家庭受益的保护区占11.2%，20%-50%家庭受益的占8.1%，20%以下家庭受益的占51.3%，完全不受益的占19%。因此我国保护区生态旅游的开发在协调保护区与当地社区关系方面仍然欠缺。
4. 缺乏相应的法制法规的保障与制约
生态旅游规划作为一种前瞻性的、特殊的旅游规划，应当拥有独立的《生态旅游规划通则》，并明确这种规划的法律地位、标准细则、实施保障、规划设计单位资质、评审规范等，使生态旅游规划更具标准化和系统化，这些要素的缺乏将使得生态旅游规划编制混乱，没有实施保障，无法与其他类型的规划相互衔接，取得应有的地位。
四、生态旅游规划的建设
1. 加强对生态旅游地资源和市场的系统性研究
在进行生态旅游规划之前，一定要对当地的旅游资源进行全方位、系统化的调查、分析与评价，保证规划时能够“有的放矢”，实事求是，并且能够进行准确、有效的功能分区。同时，向相关企业及旅游者收集全面的客源市场信息，以便对生态旅游地进行精准的“定位”。另外，当地居民通常对具体的自然和文化资源最为了解，规划专家们应当积极深入到社区中，虚心向他们请教，保障生态旅游资源利用的可持续性以及文化的完整性、“文脉”的延续性等。
2. 完善法律法规及体制建设
应当在目前通行的《旅游规划通则》的基础上根据生态旅游规划的特殊性设立独立的《生态旅游规划通则》，规定生态旅游规划的内容、性质、法律地位、规划编制单位资质及人员组成、实施保障等；制定招投标管理、质量管理和评审、监督等的规范；明确政府在生态旅游规划制定和实施中的法律责任；实现规划编制单位在规划实施过程中的跟踪负责制，根据环境变化及时对规划进行修改和完善，并定期对规划实施给予指导，在实证中检验所作规划的科学性，保证规划在实践中的顺利实施。
3. 坚持生态和经济效益最优原则 发展生态旅游业效益最优体现在以下几个方面:通过生态旅游保护区获得经费补充；自然环境资源得到有效保护，生态系统比较完整；社区获得一定的经济收入；自然环境质量有所提高；达到科普和生态教育的目的。这就要求保护区在发展生态旅游业的过程中要建立生态旅游评估制度，对自然资源状况进行评估和临测，确定生态环境质量和承载量，以生态学原理为指导，合理安排旅游项目和旅游开发强度，根据环境条件和游客承载量制定生态旅游发展规划，做到定点、定线、定量、定时旅游，使之不超过自然破坏的临界点，杜绝有损生态系统完整的过量旅游活动，坚持经济效益服从生态效益的原则。
4.加强生态旅游区管理,科学规划,有序开发 (1)扩大规模与提高品位。扩大规模并不是增加生态旅游区数量,而是在科学规划的基础上,挑选资源条件较好、发展潜力较大、知名度较高的现有景区,通过资源整合将其做强做大。所谓提高品位,就是增加旅游区的文化含量,提升生态旅游的档次。
(2)科学规划,有序开发。生态资源的开发须有环境论证、科学规划及严格审批。一要编制生态旅游规划,克服盲目性。没有规划的不能开发,严禁在风景区内大兴土木,建工厂企业；二是控制生态景区的开发数量,每个旅游开发项目都必须进行环境影响研究，提倡以自然景观为主；三是在必要地段实行封山育林，确保旅游区生态平衡。
5. 加强规划制定者的社会责任感和职业道德建设
要通过教育、培训、监管、资质和业绩公示等手段使得规划单位和规划专家们成为“诚信和负责任的规划者”，使他们懂得，有良好的资信，才会在社会上享有较高的美誉度，才会树立起品牌优势。这里提出的“资质和业绩公示”(可以通过国家旅游局的网站发布) 既有利于对规划制定者的行为监督，也便于规划委托方选择到最合适的规划单位。此外，要求规划单位实行规划实施中的跟踪负责制，政府相关部门负责人和规划单位共同对规划实施的后果负有法定责任。
五、结语
生态旅游不仅仅是为游客提供一个大自然的游乐场，而是为了更好地保护旅游资源生态。保护与可持续发展是生态旅游区别于传统旅游的最大特点。用旅游保护生态，以生态促进旅游，将是生态旅游实现可持续发展的最佳结合。随着生态旅游规划理论的日益完善，以及保证生态旅游健康发展的法规和条例的制定，一批专门从事生态旅游开发和规划的专门机构已经出现，生态旅游规划的质量将得到保证和提高，生态旅游必将成为21 世纪推动旅游业可持续发展最强劲的动力之一。
关键词：生态旅游；规划；建设
Abstract: the ecological tourism and its sustainable development is a system engineering, many problems need to be perfected. This article mainly from the connotation of ecological tourism, and systematically summarizes the current ecological tourism planning major problems facing, and points out that the ecological tourism has broad prospects for development, the development of the tourism industry in our country will become an important direction.
Keywords: ecological tourism; Planning; construction
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号
一、生态旅游规划的概念
生态旅游规划是应用生态学原理和方法，将旅游活动与环境特性有机结合，在空间环境上对旅游活动进行合理布局，在规划方面充分考虑生态旅游资源状况、特性及分布，生态旅游环境自我修复能力的临界值，生态旅游环境容量大小，生态旅游区的保护条件，自然资源的可持续利用程度等方面的宏观思路。生态旅游规划作为实现生态旅游的具体实践活动，必须以生态旅游为模式，以可持续性作为目标，实现旅游业的可持续发展战略。
生态旅游规划是旅游规划的一个分支。在调查研究的基础上，根据旅游规划理论与生态学的观点，以可持续发展为指导，通过对未来生态旅游发展状况的构想与安排，将旅游者的旅游活动与环境特征有机地结合起来，将生态旅游活动在空间环境上进行合理布局，寻求生态旅游业对环境的保护和对人类福利的最优贡献，保持生态旅游业永续、健康的发展与经营。
二、生态旅游的利弊
从理论上讲，生态旅游的利大于弊，但有一些潜在的风险目前尚不清楚其结果。生态旅游的正效应包括：增加收入和就业，赚取大量外汇；减轻农村压力， 促进基础设施建设；为自然保护提供基金和政策支持；提高环保意识， 增强环保功效: 吸引固定游客，稳定保护区建设。生态旅游的负效应有以下考虑：环境恶化，文化“污染”，社会结构重创，开发失控，经济受阻及季节性、周期性流动人口的压力带来的一系列副作用。
三、生态旅游规划目前存在的问题
1. 生态旅游资源开发和规划没有形成统一、完整、科学的理论体系
近年来，随着生态旅游的升温，一些自然保护区纷纷对外开放，成为开发生态旅游的热点。但由于生态旅游在我国还属于起步阶段，在资源开发和规划方面没有形成统一、完整、科学的理论体系，因此不少自然保护区由于生态旅游规划不当，导致了生态旅游的“泛化”和“异化”。据一份调查表明，我国已有22%的自然保护区由于开发生态旅游而造成保护对象的破坏，11%的旅游资源退化。
2. 缺乏完整的生态旅游规划 一是盲目建设时有发生，生态景区布局杂乱，建筑物选址不当，人工化和城市化倾向比较突出，破坏了自然景区的真实性和完整性；二是文化含量过于单薄，还没有开发出生态景区的知名品牌；三是产品结构较为单一，影响生态旅游的整体竞争力和吸引力。
3. 生态旅游规划制定过程缺乏当地社区参与少
生态旅游是生态、社会、经济的统一体，保护区与当地社区是人与自然复合生态经济系统，因此正如在其指导方针强调的一样，生态旅游的开展需要当地社区参与经营管理和决策。而在目前，当地社区参与较少，社区受益也比较低。据统计，开展旅游使当地社区50%以上家庭受益的保护区占11.2%，20%-50%家庭受益的占8.1%，20%以下家庭受益的占51.3%，完全不受益的占19%。因此我国保护区生态旅游的开发在协调保护区与当地社区关系方面仍然欠缺。
4. 缺乏相应的法制法规的保障与制约
生态旅游规划作为一种前瞻性的、特殊的旅游规划，应当拥有独立的《生态旅游规划通则》，并明确这种规划的法律地位、标准细则、实施保障、规划设计单位资质、评审规范等，使生态旅游规划更具标准化和系统化，这些要素的缺乏将使得生态旅游规划编制混乱，没有实施保障，无法与其他类型的规划相互衔接，取得应有的地位。
四、生态旅游规划的建设
1. 加强对生态旅游地资源和市场的系统性研究
在进行生态旅游规划之前，一定要对当地的旅游资源进行全方位、系统化的调查、分析与评价，保证规划时能够“有的放矢”，实事求是，并且能够进行准确、有效的功能分区。同时，向相关企业及旅游者收集全面的客源市场信息，以便对生态旅游地进行精准的“定位”。另外，当地居民通常对具体的自然和文化资源最为了解，规划专家们应当积极深入到社区中，虚心向他们请教，保障生态旅游资源利用的可持续性以及文化的完整性、“文脉”的延续性等。
2. 完善法律法规及体制建设
应当在目前通行的《旅游规划通则》的基础上根据生态旅游规划的特殊性设立独立的《生态旅游规划通则》，规定生态旅游规划的内容、性质、法律地位、规划编制单位资质及人员组成、实施保障等；制定招投标管理、质量管理和评审、监督等的规范；明确政府在生态旅游规划制定和实施中的法律责任；实现规划编制单位在规划实施过程中的跟踪负责制，根据环境变化及时对规划进行修改和完善，并定期对规划实施给予指导，在实证中检验所作规划的科学性，保证规划在实践中的顺利实施。
3. 坚持生态和经济效益最优原则 发展生态旅游业效益最优体现在以下几个方面:通过生态旅游保护区获得经费补充；自然环境资源得到有效保护，生态系统比较完整；社区获得一定的经济收入；自然环境质量有所提高；达到科普和生态教育的目的。这就要求保护区在发展生态旅游业的过程中要建立生态旅游评估制度，对自然资源状况进行评估和临测，确定生态环境质量和承载量，以生态学原理为指导，合理安排旅游项目和旅游开发强度，根据环境条件和游客承载量制定生态旅游发展规划，做到定点、定线、定量、定时旅游，使之不超过自然破坏的临界点，杜绝有损生态系统完整的过量旅游活动，坚持经济效益服从生态效益的原则。
4.加强生态旅游区管理,科学规划,有序开发 (1)扩大规模与提高品位。扩大规模并不是增加生态旅游区数量,而是在科学规划的基础上,挑选资源条件较好、发展潜力较大、知名度较高的现有景区,通过资源整合将其做强做大。所谓提高品位,就是增加旅游区的文化含量,提升生态旅游的档次。
(2)科学规划,有序开发。生态资源的开发须有环境论证、科学规划及严格审批。一要编制生态旅游规划,克服盲目性。没有规划的不能开发,严禁在风景区内大兴土木,建工厂企业；二是控制生态景区的开发数量,每个旅游开发项目都必须进行环境影响研究，提倡以自然景观为主；三是在必要地段实行封山育林，确保旅游区生态平衡。
5. 加强规划制定者的社会责任感和职业道德建设
要通过教育、培训、监管、资质和业绩公示等手段使得规划单位和规划专家们成为“诚信和负责任的规划者”，使他们懂得，有良好的资信，才会在社会上享有较高的美誉度，才会树立起品牌优势。这里提出的“资质和业绩公示”(可以通过国家旅游局的网站发布) 既有利于对规划制定者的行为监督，也便于规划委托方选择到最合适的规划单位。此外，要求规划单位实行规划实施中的跟踪负责制，政府相关部门负责人和规划单位共同对规划实施的后果负有法定责任。
五、结语
生态旅游不仅仅是为游客提供一个大自然的游乐场，而是为了更好地保护旅游资源生态。保护与可持续发展是生态旅游区别于传统旅游的最大特点。用旅游保护生态，以生态促进旅游，将是生态旅游实现可持续发展的最佳结合。随着生态旅游规划理论的日益完善，以及保证生态旅游健康发展的法规和条例的制定，一批专门从事生态旅游开发和规划的专门机构已经出现，生态旅游规划的质量将得到保证和提高，生态旅游必将成为21 世纪推动旅游业可持续发展最强劲的动力之一。