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近年来，党和政府十分重视村级财务管理工作，出台了一系列村级财务管理制度，实行“村账乡代管”（村财村用镇代管），把村级财务纳入乡镇财务服务中心统一管理，实施这项制度极大地促进了农村各项工作的顺利开展，取得了一定成效。本文结合陕西省宝鸡市的实际情况，分析村级财务管理存在的薄弱环节和问题，并就进一步加强村级财务管理提出建议。
一、宝鸡市村级财务管理基本情况
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。
近年来，宝鸡市全面实施了村财村用镇代管制度，规范农村集体财务管理和村级会计核算，提高村级会计工作效率，控制非生产性开支，促进集体资产的保值增值和村级集体经济的发展壮大。同时，提高农民参政议政的积极性，推进党风廉政建设。
从具体措施看，各县（区）针对农村财务管理现状，结合本县实际大胆探索，注重选择突破口，通过试点，以点带面，全面推行村财村用镇代管新机制。按照责、权、利相统一，坚持“三权”（财务管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变原则，村级财务由乡镇财政服务中心统一管理，各村设1名报账员，实行“村账乡镇代管，一厅式办公，一条龙服务”。惠农补贴资金由县乡财政专户管理，据实申报，专项办理，专款专用，一卡通直达个人账户。积极推行村组财务票据“联审会签”，建立公开透明、公平合理、程序严密、制约有效的村组财务管理运行机制，使村组财务处理比以前更为规范，并实行公示制度，各村组都能主动接受广大村民的监督，充分体现广大农民当家作主、民主理财，对于提高资金使用效益，改善干群关系，保持农村经济健康发展和维护社会稳定具有重要意义。
二、宝鸡市村级财务管理存在的问题
（一）机制不健全，各项资金管理滞后。现行的“村账镇代管”制度采取事后监督的方法，虽对村级财务有一定的监督作用，但在实际运行过程中，支出方面缺乏统一规范的标准，乡镇财政服务中心对村级支出的真实性掌握不够，只能对支出票据的合法性、合规性进行审核，加之村级支出类型多，监管难度加大。有的专项资金实行县级“报账制”，有的资金由主管部门安排，资金分散，多头管理，乡镇政府及财政难以掌握这些项目和资金信息，难以做到对各项财政资金的使用实施有效监管。这种淡化过程不重细节的监管体制使村级财务出现了一些问题，如有的村收入不入账，有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，形成了体外循环，账外账；有的村执行财务制度不严格，随意支出，招待费、办公费、差旅费、外出考察、招商引资、补贴福利等支出公然入账；有的工程建设招投标程序执行不到位，有的基建工程无合同、无验收、完工后没办理结算等。
（二）监管不到位，资源资产管理不规范。村组织在资产管理上漏洞较多，流失严重，资产购置、核销审批手续不健全。一是家底不清、产权不明、无资产台账。有的村固定资产没有登记，有的登记不完整，造成集体资产账外运作，有的集体资产和设施被个人长期无偿占有。二是集体所有的山林、荒地、滩涂、水源等自然资源界址模糊，产权纠纷时有发生。三是集体资产出租发包，没有经过村民大会表决，基本上由村民小组长代行表决权，程序不合法，手续不完整，所得资金没有纳入村集体财务核算。四是征地补偿资金发放不规范，资金流向不清。五是监管不到位，资源、资产管理不规范。个别村集体资金的使用不透明，不公开，有的公布不及时，不全面，不真实，群众反映强烈，导致干群关系紧张，引发上访，造成了一些不稳定因素，制约了经济发展。
（三）盲目搞建设，村级债务负担加重。村集体非生产性开支过大，有些村级组织缺乏对村级集体事业发展的统筹规划，导致盲目举债兴办公益事业，过度发展建设农村基础设施，致使村级债务负担加重。加之村级组织自身化解债务能力有限，最终使村级债务呈逐年上涨趋势，化债风险加剧。
（四）基本建设投资渠道较多，专项资金使用管理不规范。农业综合开发、自来水村村通、村委会建设、村级道路建设、小型农田水利工程、彩票公益专项、一事一议奖补、新农村建设、移民搬迁等项目，分别实行县级财政、主管部门、乡镇报账制，有的实行村账核算，报账时附承建合同、验收清单、工程决算审计报告等，报账提供的票据真实性差，可信度不高。
（五）财务人员素质偏低，规章制度执行不力。村级报账员工作琐碎，补助较低，农村有文化的年轻人都不愿从事此工作，基本都由年龄偏大的老人承担。这些人业务水平低，法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。加之乡镇工作繁重，干部管理上普遍存在重完成任务，轻监督管理现象，对财务制度执行不够，忽视了村级财务管理，乡镇财政代理机构审核监督不够到位，民主理财监督乏力。
三、加强村级财务管理的对策建议
（一）明确岗位职责，强化乡镇财政就地就近监管。要建立健全有效工作机制，形成分工负责，优势互补，统一协调的工作格局，进一步提高村干部对财务管理工作重要性认识，加强村干部和财务人员的业务培训和廉政教育，增强执行财务管理的自觉性和责任感。加大对村干部财经法律普及，督促村级干部自觉端正思想，切实增强廉洁自律意识，乡镇要根据财经法规，制定适合农村实际的规定，对每项重要经济业务都要规范事前、事中、事后的控制方式，增强约束机制，保证制度规范的贯彻执行。要将上级下达的财政资金、村自有资金、自筹资金等所有村级财务全部纳入监管范围，重点做好项目资金监管。要加强财会人员的业务培训，明确岗位职责，健全考核办法，建立内部控制制度，加强乡镇对村级财务的日常监督，由乡镇财政所履行稽核审计工作，定期对各村的会计票据进行稽核，发现问题及时纠正，积极推行科学化、精细化管理。
（二）明晰产权，全面摸清集体组织家底。按照“全面覆盖、客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先账内后账外核实农村集体经济组织的所有资金、资产和资源，对账外实物清查核实，补充登记，按照规定申报处理。要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，对违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。 （三）建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，建立《开支审批权限制度》、《专项资金管理制度》等。重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理。村账代理机构要认真履行职责，严格按照村账镇代管办法及村级财务管理的规定，认真审核收支的真实合法性，及时报账记账。要规范农村“三资”管理行为，建立《村集体资产管理办法》，规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心，进行公开协商、公平竞价、公开招标。
（四）健全完善对“村官”权利的监督制约机制。建议将村级所有收支纳入镇财务服务中心管理，坚决杜绝坐收坐支、私设“小金库”现象。要改革完善民主理财制度，在镇财务服务中心履行一定程序后，将民主理财专用章统一保管，各村财务会签人员及民主理财小组成员按照规定日期（一月或一季度一次）到镇财务服务中心，在工作人员的监督指导下，集中审核上月收支票据，然后进行镇级审核入账。要完善机制，规范基础信息管理，落实监管责任制，实行农民群众监督制，违反规定的严肃追究有关人员责任。建立健全内部控制制度，规范操作程序，认真执行村级收入政策，理顺财务管理关系，完善票据管理机制，严格控制非生产性支出。坚持村级财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息，提高村级理财水平。要加大财务公开力度，每月将财力收支情况、大额资金使用、干部报酬、水电费、招待费、各项惠农补贴、集体“三资”（资金、资产、资源）等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督。针对村级财务运行状况，适时开展清查活动，发现问题予以严厉查处。同时，要加强对村级财务工作的考核。
（五）加强资金使用管理，支持新型农业经营体系快速发展。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。一是加强资金使用管理。要结合本地区实际情况，因地制宜地加快创新步伐，进一步落实完善各项保障措施，加强资金使用管理。要明确扶持条件、要求和标准，规范项目评审、项目立项、资金分配、资金拨付等行为。严格执行相关项目资金的管理制度，加强工程监理和财务会计管理，确保资金专款专用。二是创新资金投入方式。推行先建后补、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式，调动新型农业经营组织自我发展的积极性，引导金融机构为其提供融资服务。稳步发展绩效评价工作，合理运用绩效评价结果，建立以绩效为导向的资金投入机制。强化绩效评价结果运用，采取通报与资金分配挂钩等方式，奖励先进，鞭策落后。针对绩效评价发现的问题，及时采取措施进行整改。三是加大监督检查力度。积极组织开展财政支持农民合作组织相关资金项目的监督检查，防止虚报项目，套取资金。充分发挥乡镇财政就地就近监管作用，让乡镇财政参与项目申报的审核。项目立项后，及时将项目信息抄送，告知乡镇财政，委托乡镇财政对辖区内的项目建设、实施、竣工验收等情况开展巡查。
（六）强化监督，加大违纪违规行为的查处力度。一是加强民主监督。实行村民财务监督制度，给予村民民主理财小组对原始凭证进行审核权 ，并有权直接参与重大工程的采购、招标、集体资产、资源的使用、承包及经营情况，定期公开村级财务。对群众关心的涉农资金发放、各类征地和拆迁补偿款发放情况，“农村三资”管理和处置情况等重大财务活动或事项，不受时间限制，及时逐笔公开，接受全村村民的监督，使民主监督贯穿于经济活动的始终。二是加强会计监督。村级组织的财务开支，经村级领导按职权审批并经民主理财小组审核后，由报账员委托镇财政服务中心，由其审查入账，对不符合规定的原始凭证不予受理，退回村级组织。三是加强审计监督。对村级组织进行年度财务审计和领导干部的离任审计。审计中发现的问题应及时解决，并将审计结果在一定范围内通报，让群众了解情况。四是加强司法监督。村主要负责人为村组财务管理的“第一责任人”，对村级财务负全责。对违反村级财务管理规定和群众反映的财务管理问题，要及时调查核实，并按相关制度及党风廉政建设责任制的要求给予党纪、政纪处分，涉及犯罪的，移交司法机关处理。
（作者单位：陕西省宝鸡市财政局）
责任编辑：欣闻
一、宝鸡市村级财务管理基本情况
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。
近年来，宝鸡市全面实施了村财村用镇代管制度，规范农村集体财务管理和村级会计核算，提高村级会计工作效率，控制非生产性开支，促进集体资产的保值增值和村级集体经济的发展壮大。同时，提高农民参政议政的积极性，推进党风廉政建设。
从具体措施看，各县（区）针对农村财务管理现状，结合本县实际大胆探索，注重选择突破口，通过试点，以点带面，全面推行村财村用镇代管新机制。按照责、权、利相统一，坚持“三权”（财务管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变原则，村级财务由乡镇财政服务中心统一管理，各村设1名报账员，实行“村账乡镇代管，一厅式办公，一条龙服务”。惠农补贴资金由县乡财政专户管理，据实申报，专项办理，专款专用，一卡通直达个人账户。积极推行村组财务票据“联审会签”，建立公开透明、公平合理、程序严密、制约有效的村组财务管理运行机制，使村组财务处理比以前更为规范，并实行公示制度，各村组都能主动接受广大村民的监督，充分体现广大农民当家作主、民主理财，对于提高资金使用效益，改善干群关系，保持农村经济健康发展和维护社会稳定具有重要意义。
二、宝鸡市村级财务管理存在的问题
（一）机制不健全，各项资金管理滞后。现行的“村账镇代管”制度采取事后监督的方法，虽对村级财务有一定的监督作用，但在实际运行过程中，支出方面缺乏统一规范的标准，乡镇财政服务中心对村级支出的真实性掌握不够，只能对支出票据的合法性、合规性进行审核，加之村级支出类型多，监管难度加大。有的专项资金实行县级“报账制”，有的资金由主管部门安排，资金分散，多头管理，乡镇政府及财政难以掌握这些项目和资金信息，难以做到对各项财政资金的使用实施有效监管。这种淡化过程不重细节的监管体制使村级财务出现了一些问题，如有的村收入不入账，有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，形成了体外循环，账外账；有的村执行财务制度不严格，随意支出，招待费、办公费、差旅费、外出考察、招商引资、补贴福利等支出公然入账；有的工程建设招投标程序执行不到位，有的基建工程无合同、无验收、完工后没办理结算等。
（二）监管不到位，资源资产管理不规范。村组织在资产管理上漏洞较多，流失严重，资产购置、核销审批手续不健全。一是家底不清、产权不明、无资产台账。有的村固定资产没有登记，有的登记不完整，造成集体资产账外运作，有的集体资产和设施被个人长期无偿占有。二是集体所有的山林、荒地、滩涂、水源等自然资源界址模糊，产权纠纷时有发生。三是集体资产出租发包，没有经过村民大会表决，基本上由村民小组长代行表决权，程序不合法，手续不完整，所得资金没有纳入村集体财务核算。四是征地补偿资金发放不规范，资金流向不清。五是监管不到位，资源、资产管理不规范。个别村集体资金的使用不透明，不公开，有的公布不及时，不全面，不真实，群众反映强烈，导致干群关系紧张，引发上访，造成了一些不稳定因素，制约了经济发展。
（三）盲目搞建设，村级债务负担加重。村集体非生产性开支过大，有些村级组织缺乏对村级集体事业发展的统筹规划，导致盲目举债兴办公益事业，过度发展建设农村基础设施，致使村级债务负担加重。加之村级组织自身化解债务能力有限，最终使村级债务呈逐年上涨趋势，化债风险加剧。
（四）基本建设投资渠道较多，专项资金使用管理不规范。农业综合开发、自来水村村通、村委会建设、村级道路建设、小型农田水利工程、彩票公益专项、一事一议奖补、新农村建设、移民搬迁等项目，分别实行县级财政、主管部门、乡镇报账制，有的实行村账核算，报账时附承建合同、验收清单、工程决算审计报告等，报账提供的票据真实性差，可信度不高。
（五）财务人员素质偏低，规章制度执行不力。村级报账员工作琐碎，补助较低，农村有文化的年轻人都不愿从事此工作，基本都由年龄偏大的老人承担。这些人业务水平低，法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。加之乡镇工作繁重，干部管理上普遍存在重完成任务，轻监督管理现象，对财务制度执行不够，忽视了村级财务管理，乡镇财政代理机构审核监督不够到位，民主理财监督乏力。
三、加强村级财务管理的对策建议
（一）明确岗位职责，强化乡镇财政就地就近监管。要建立健全有效工作机制，形成分工负责，优势互补，统一协调的工作格局，进一步提高村干部对财务管理工作重要性认识，加强村干部和财务人员的业务培训和廉政教育，增强执行财务管理的自觉性和责任感。加大对村干部财经法律普及，督促村级干部自觉端正思想，切实增强廉洁自律意识，乡镇要根据财经法规，制定适合农村实际的规定，对每项重要经济业务都要规范事前、事中、事后的控制方式，增强约束机制，保证制度规范的贯彻执行。要将上级下达的财政资金、村自有资金、自筹资金等所有村级财务全部纳入监管范围，重点做好项目资金监管。要加强财会人员的业务培训，明确岗位职责，健全考核办法，建立内部控制制度，加强乡镇对村级财务的日常监督，由乡镇财政所履行稽核审计工作，定期对各村的会计票据进行稽核，发现问题及时纠正，积极推行科学化、精细化管理。
（二）明晰产权，全面摸清集体组织家底。按照“全面覆盖、客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先账内后账外核实农村集体经济组织的所有资金、资产和资源，对账外实物清查核实，补充登记，按照规定申报处理。要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，对违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。 （三）建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，建立《开支审批权限制度》、《专项资金管理制度》等。重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理。村账代理机构要认真履行职责，严格按照村账镇代管办法及村级财务管理的规定，认真审核收支的真实合法性，及时报账记账。要规范农村“三资”管理行为，建立《村集体资产管理办法》，规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心，进行公开协商、公平竞价、公开招标。
（四）健全完善对“村官”权利的监督制约机制。建议将村级所有收支纳入镇财务服务中心管理，坚决杜绝坐收坐支、私设“小金库”现象。要改革完善民主理财制度，在镇财务服务中心履行一定程序后，将民主理财专用章统一保管，各村财务会签人员及民主理财小组成员按照规定日期（一月或一季度一次）到镇财务服务中心，在工作人员的监督指导下，集中审核上月收支票据，然后进行镇级审核入账。要完善机制，规范基础信息管理，落实监管责任制，实行农民群众监督制，违反规定的严肃追究有关人员责任。建立健全内部控制制度，规范操作程序，认真执行村级收入政策，理顺财务管理关系，完善票据管理机制，严格控制非生产性支出。坚持村级财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息，提高村级理财水平。要加大财务公开力度，每月将财力收支情况、大额资金使用、干部报酬、水电费、招待费、各项惠农补贴、集体“三资”（资金、资产、资源）等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督。针对村级财务运行状况，适时开展清查活动，发现问题予以严厉查处。同时，要加强对村级财务工作的考核。
（五）加强资金使用管理，支持新型农业经营体系快速发展。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。一是加强资金使用管理。要结合本地区实际情况，因地制宜地加快创新步伐，进一步落实完善各项保障措施，加强资金使用管理。要明确扶持条件、要求和标准，规范项目评审、项目立项、资金分配、资金拨付等行为。严格执行相关项目资金的管理制度，加强工程监理和财务会计管理，确保资金专款专用。二是创新资金投入方式。推行先建后补、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式，调动新型农业经营组织自我发展的积极性，引导金融机构为其提供融资服务。稳步发展绩效评价工作，合理运用绩效评价结果，建立以绩效为导向的资金投入机制。强化绩效评价结果运用，采取通报与资金分配挂钩等方式，奖励先进，鞭策落后。针对绩效评价发现的问题，及时采取措施进行整改。三是加大监督检查力度。积极组织开展财政支持农民合作组织相关资金项目的监督检查，防止虚报项目，套取资金。充分发挥乡镇财政就地就近监管作用，让乡镇财政参与项目申报的审核。项目立项后，及时将项目信息抄送，告知乡镇财政，委托乡镇财政对辖区内的项目建设、实施、竣工验收等情况开展巡查。
（六）强化监督，加大违纪违规行为的查处力度。一是加强民主监督。实行村民财务监督制度，给予村民民主理财小组对原始凭证进行审核权 ，并有权直接参与重大工程的采购、招标、集体资产、资源的使用、承包及经营情况，定期公开村级财务。对群众关心的涉农资金发放、各类征地和拆迁补偿款发放情况，“农村三资”管理和处置情况等重大财务活动或事项，不受时间限制，及时逐笔公开，接受全村村民的监督，使民主监督贯穿于经济活动的始终。二是加强会计监督。村级组织的财务开支，经村级领导按职权审批并经民主理财小组审核后，由报账员委托镇财政服务中心，由其审查入账，对不符合规定的原始凭证不予受理，退回村级组织。三是加强审计监督。对村级组织进行年度财务审计和领导干部的离任审计。审计中发现的问题应及时解决，并将审计结果在一定范围内通报，让群众了解情况。四是加强司法监督。村主要负责人为村组财务管理的“第一责任人”，对村级财务负全责。对违反村级财务管理规定和群众反映的财务管理问题，要及时调查核实，并按相关制度及党风廉政建设责任制的要求给予党纪、政纪处分，涉及犯罪的，移交司法机关处理。
（作者单位：陕西省宝鸡市财政局）
责任编辑：欣闻