创新机制的建立对国防科技工业企业的发展至关重要，在创新机制建立的过程中，既要坚持自下而上、稳步推进；又要坚持自上而下、正确引导。国防科技工业要健康稳步协调发展，一方面需要国家在宏观层面继续予以引导，出台必要的配套措施并适当给予政策倾斜。另一方面，国防科技工业各个部门，要深入学习贯彻党的十七大精神，全面正确领会科学发展观，运用市场经济规律，引入现代化企业管理方法，牢记使命，承担起社会责任。通过不断探索，大胆改革，努力营造鼓励创新的环境，努力培育出一大批世界级的创新人才（包括科技人才和管理人才）。只有这样，才能使全系统的创新智慧竞相迸发，探索出一条成功的、具有中国特色的国防科技工业发展之路。本文根据十七大要求和党中央、中央军委的有关指示精神，结合国防和兵器工业的实际，从建立并完善国防科技工业创新机制的角度论述如何落实科学发展观的命题。
　　
　　转变观念是建立创新机制的前提
　　
　　国防科技工业是一个由众多军工企业、科研机构组成的庞大的工业系统。国防科技工业既是一个相对独立的体系，又是一个与国家总体经济布局密切关联、与其它工业部门互相渗透的体系。尽管研究这个系统涉及面很广，非常复杂，但是，作为一个社会工作系统，其机制的形成也必然满足由内外两方面因素起决定作用的规律。
　　决定国防科技工业机制的外部因素是国家的制度和体制，我们这里不做深入分析。决定国防科技工业机制的内部因素包括两大方面：第一是自我发展机制，包括经济投入机制、竞争激励机制、人才培养机制等；第二是自我约束机制，包括决策机制、控制机制、监督机制、制约机制，预警机制等。
　　建立国防科技工业创新机制，就是要解放思想，深化改革，从根本上解决与创新型国防科技工业不相适应的机制性障碍，在科学发展观的统领下，探索出一条确保国防科技工业持续稳步健康发展的道路，从而形成政府调控有力、市场监督到位、公共服务加强、企业竞争有序、军民互动合作的局面。
　　改革开放30年，各级干部职工头脑中的“等、靠、要”思想已经有了很大的改变，但是还没有彻底根除。一些单位的职工特别是一些领导者，在一定程度上还存在着这种想法；在我们相当一批企业和研究院所，基本的现状还是主要依靠国家投入和订货来维系生存和发展；企业自身的基础建设、技术储备基本没有考虑或很少考虑尝试国家投资以外的渠道。这就造成了事实上的“等、靠、要”问题。以兵器工业为例，加工制造业历来是兵器行业传统的优势产业，但是实施保军转民战略以来，民口的加工制造能力在市场竞争的环境下，有了快速的提升，相比之下，军口的加工制造能力却大大滞后。再看一看我们的元器件、新材料、加工机械、精密仪器设备，真正具有自主知识产权的东西有多少？完全国产化、能达到国际水平的有多少？非常有限。现在，很多人不愿意承认或看不到国防科技工业尤其是兵器工业存在的危机，只看到近几年经济状况比较不错，就认为形势也不错，没有危机意识。一些部门的领导和科研人员，仍寄希望于靠国家投入来获得发展，等待国家加大军品订货量，这样的观念和指导思想与今天的形势、国际大环境反差较大，必须转变。国家是要不断更新部队装备，为了保有一支强大的国家防卫力量和国防科技队伍，应该适当增加军品订货。但是，即使增加订货，也要落脚到适应战略转型和升级的基点上，还要符合军民结合的基本战略，绝不可能再按传统方式增加订货。十七大报告已经明确提出，要深化国防科技工业体制改革，逐步改进装备采办政策，大力提高武器装备研制的自主创新能力与质量效益。
　　国防科技工业发展要与新军事变革及战略转型升级联系起来，不能按照老的思路、传统的模式去发展。当前，寓军于民、军民融合已经成为世界各国国防工业发展的趋势。今天的工业产业，正在由生产线组装产品的时代走向由网络线组装（集成）价值的时代。这种历史性的转型，不仅突出地表现在民用工业领域，也强烈地体现在国防工业领域：高度集中化、军民融合是转型的显著特点；为用户提供“一站式”服务、全寿命维护是转型的方向；只有国际竞争对手，没有国内竞争对手是转型的原则；新军事变革是转型的内因，需求的变化是转型的外因。在这个大的趋势下，市场化改造、专业化整合、资本化运作、国际化开拓、产业化发展，已经成为我国国防科技工业企业的战略抉择。国家对国防科技工业加大投入的方向是夯实基础、提高能力、解决关键技术，重点是支持创新。那种寄希望于国家不断增加订货、加大投入的观念首先是不现实的，其次也不符合未来战争的特点与要求。
　　中央提出要全面落实科学发展观，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调，根本方法是统筹兼顾。国防科技工业各个军工集团分别提出要以科学发展观为统领，这是点到了问题的关键。但是怎样落实到具体的工作中，不停留在口号上，是我们必须解决的课题。进一步解放思想，转变观念，用改革创新的精神来指导我们的工作是当务之急，也是建立创新机制的前提。
　　
　　健全投资方式是
　　完善创新机制的切入点
　　
　　
　　国防科技工业在“十一五”期间，逐步由任务型转向任务能力型，由计划指令为主转向市场经济为主，由跟踪仿研为主转向自主创新为主，由粗放管理转向集约经营，最终要形成以能力为基础、体制机制完善、小核心、大协作、高水平、可持续的新型国防科技工业体系。这是国家对国防科技工业发展改革的总要求。要实现这一目标要求，必须在解放思想、转变观念的基础上，从管理入手，强化竞争意识，实现机制上的重大创新。
　　国家在“十五”期间对国防的投入已经占到财政支出的较大比例，这使国防科技工业有了很大的改观，在某些领域取得了重大突破。例如：航天技术、空间技术、先进作战飞机等。但是，从总体上看，巨大的投资并未完全产生与之相应的成果，效益还比较低下，产值平均能耗远远高于国内平均值，较之发达国家水平差距更大；企业竞争能力不强，缺乏自主创新产品的现象非常普及。这样的结果，原因很多，因素复杂。深入地分析一下，有基础薄弱的问题，有决策不准的问题，有投资监管不力、管理落后、竞争环境恶劣，评价、监督和激励手段滞后的问题等等，正是这些属于机制的问题导致了目前的结果。当然，不可否认的是还有体制上的问题。
　　为了改变这种局面，笔者认为，从健全投资结构入手，可以从根本上改善和优化国防科技工业的创新发展机制。
　　国防科技工业的各个军工集团，都提出要努力创建具有竞争力的国际化大公司，这个雄心是可敬的。但是，要建设国际化大公司，必须遵守国际化公司的运行规则，引入国际化公司的管理理念。目前，各个军工集团管理层次偏多、管理水平偏低是很普遍的现象，这与国际化大公司存在相当大的距离。要想彻底解决，就必须从完善公司法人治理结构抓起，通过优化资产、重组专业、引入科学管理制度等改革措施来实现。
　　我国目前实行的是社会主义市场经济，在这个大的前提下，积极探讨并实施国防科技工业企业资产证券化的资本运作形式，促使国防科技工业企业经营机制更加市场化，融资渠道更加多元化，突破军工企业仅仅靠国家财政拨款的经营模式，从而实现资源流动，使国防科技工业系统的资源配置更加优化，应该不失为一种提高管理水平、完善运行机制的理智的、正确的选择。这种做法在国外已经普遍采用。国外的国防工业主要靠资本市场发展，我国的国防工业主要靠国家财政拨款。由于所有制的关系，这种状况在相当长时期肯定还会继续。但是，现在非常有必要在有条件的企业积极开展资本多元化运作，借助资本市场为国防科技工业发展注入活力。
　　世界著名的军工企业基本都是上市公司，上市公司必须依照有关法律和市场运行规则接受股东监督和有关部门的监管，必须实行符合市场规律的管理办法和运行机制，这就能从根本上解决管理落后的问题。我国军工企业都是公有制企业，是国家的企业。一个行业或一个企业能否发展，与其所有制和体制有一定的关系，但是，没有必然关系，所有制和体制不是决定的因素，决定的因素是机制。有一个好的机制，任何所有制和体制下的企业都有可能又好又快发展。
　　我国目前上市的军工企业为数不多，原国防科工委针对这种现状，已经提出要逐步建立国防科技工业投入的稳定增长机制，推进国防科技工业投资主体多元化，鼓励社会资本包括非公有制资本参与国防科技工业建设，鼓励符合条件的生产企业改制上市。2007年6月，国防科工委、国家发改委和国资委联合下发了《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》，进一步提出不但要加快军工企业股份制改造步伐，在条件成熟的时候，还允许外资进入军工企业。这表明，中央已经看到投资方式和结构对军工企业转换机制的作用，因此加大了这方面的工作力度，从中也可以看出中央对改革完善国防科技工业体制、机制的决心。
　　除了市场融资和国际融资外，还可以尝试企业内部以管理者和职工参股的方式对现有经济结构进行改革。当然，在这一过程中，必须严格依法履行监管职能，完善相关制度，防止国有资产变相流失。
　　投资方式和投资结构的改变只是完善机制的一个切入点，其他的配套工作如管理、评价、监督、制约和激励等，都要随之发生变化，这将大大提高军工企业的经营水平，进而促进国防科技工业运行机制的日益完善。
　　
　　落实科学发展观是
　　确保创新机制有效运行的关键
　　
　　落实科学发展观的核心是以人为本。
　　任何事情都要由人来完成，创新能力的提高，要依靠具有创新思想的人才来实现。目前，国防领域人才队伍状况十分危急，不是只要有了大学生、研究生就可以解决人才问题，要关注人才的使用和作用的发挥。简单地使用，甚至瞎指挥，只能让科技人员产生反感。要倾听一线科技人员的意见，让科学决策、科学家决策和行政决策有机地结合起来，重大项目决策更主要的是听专家的意见。
　　培育创新人才，加强人才队伍建设，要突破体制和机制障碍，从管理、经营、分配等制度入手，深化改革，科学评价和选拔。科技创新立法（属于体制建设）、创新成果知识产权保护和奖励（属于机制改善）、人才的选拔、任用、对特殊人才的奖励、激励等都属于机制范畴。机制合理、健全，人才辈出，机制残缺、落后，就会造成人才流失和浪费。
　　科学发明、科学创造，主要是科学工作者的个人行为。这是一条已被历史证明了的普遍规律。有组织的攻关，根据战场需求进行工程化设计和制造，里面也有创新。但是，这种创新与科学发明有本质的不同。前者靠的是个人天才和勤奋，后者靠的是集体智慧与科学管理。无论是前者还是后者，都需要合理的机制、先进的体制来保证。有人会反驳，“两弹一星”就是在计划经济的体制下完成的。那是特例，有其深刻的历史原因。我们今天谈国防科技，强调国家的宏观指导作用，恰恰是要把研制“两弹一星”的成功经验发扬光大，让其精神得到继承和弘扬。
　　人才建设是个长期积累和特别需要重视的系统工程要靠良好的用人机制来实现，要打破论资排辈、任人唯亲、压制个性、打压创新的状况，为青年科技人才脱颖而出创造条件。现在，很多国防工业部门存在着行政干部同时担任重大项目挂名负责人的现象，在获奖、评奖中存在领导人与一线科技人员争名次的问题。这种现象无助于人才积极性、创造性的发挥，不利于人才的成长。管理是科学，体现在科技工作中就是如何充分发挥科技人员的创造性，把人才和智力资源充分挖掘出来。
　　机制的构建不是简单的、绝对的，而是纷繁复杂的，特别是激励机制，不仅是如何选人用人、如何分配奖惩，它还涉及到其他许多方面，如领导作风、内部氛围和企业文化等。
　　要充分发挥人的主观能动性，注重软实力的作用，向管理要效益，从工艺技术挖潜力，靠创新求发展。同时，还要注重节能减排、发展循环经济和倡导绿色制造。
　　落实科学发展观的基本要求是全面协调，根本方法是统筹兼顾。
　　全面协调是建设社会主义和谐社会的需要；统筹兼顾是国家整体发展的要求。国防建设必须服从国家安全战略和国民经济发展总体安排，要在市场经济的大环境下，逐步发展和完善中国特色的国防工业新体系。在建设这一新体系的过程中，要特别注意军民结合，军民融合，寓军于民，绝不可以走自我封闭的老路。要进一步加大开放力度，不仅是面向国际，还要面向国内，利用一切可以利用的资源，充分体现社会主义的优越性，实现优势互补，资源共享，成果集成，团结协作。
　　全面协调、统筹兼顾对国防科技工业而言，还有一层意思，那就是不能完全靠国家，要挖掘自身的潜力。通过深化改革，通过体制、机制创新和科技进步，实现国防工业的持续稳步健康发展。
　　落实科学发展观，要紧紧瞄准新军事变革、全球经济一体化、高新技术产业化等趋势。在高新技术迅猛发展、新军事变革浪潮一个波次接一个波次地蜂拥而来的形势下，绝不能墨守陈规，必须变压力为动力，彻底转变观念，主动迎接挑战。
　　毋庸置疑，落实科学发展观的第一要义是发展。对于国防科技工业而言，发展必须是良性的、与国民经济全局相协调相适应的。
　　发展的灵魂是创新，发展的动力也是创新。我国的国防科技工业必须走自主创新的道路，过去那种靠投入“发展”的道路已经走到了尽头，只有不断加强自主创新能力，从体制和机制上确保创新主体的实现，才能从根本上解决我国国防工业持续稳步发展问题。创新要以原始创新为基点，以集成创新为重点，以引进消化吸收再创新为途径。
　　落实科学发展观科学管理要先行。
　　在行政管理上要创新，不要沿袭老的管理理念，要减少管理层次，减少管理环节。作为政府管理机构，要特别重视基础建设，要根据军队现代化建设和未来战争、战场需要确定国防科技发展目标，重大项目和基础建设目标一旦确定，除了履行监督、服务职能外，中间过程不应过多干预。科技创新既是一个严谨的过程，又是一个需要科技人员充分运用智慧、自由发挥想象力的过程，过多干预将压抑他们的创造力，使他们无所适从。
　　国防科技工业部门的领导，不仅负有带领企业健康持续稳步发展的责任，还有保证国家安全、共建和谐社会的责任。国防科技工业要走国际化竞争的道路，不是目前这样的国内“竞争”；有市场观念和完全市场化不是一个概念，不能把国防科技工业企业降低到一般民营、民用企业的位置；军民产品要相对分离、分立，但要有机地融合；军工技术、国防基础能力和人才队伍需要整合，发挥集成优势；民品要全部走向市场；靠军品维系生存的民品是没有出路的，以强有力的军民技术为支撑、融合进当代最先进高新技术的民品和军品才是具有生命力的，也是最具竞争力的。可以利用民口的技术和财力，参与军品开发，按市场经济的规律与军工企业竞争，但不要采用目前的方式，利用国家资源搞重复建设，搞“恶性竞争”。这并不是空穴来风。在某些国防领域的企业、研究院所，由于分成两大集团，本是一个系统，哪怕是明知对方企业、研究所有技术优势和成熟配套能力，却宁可自己开发或向外界开放，也不向对方松口。这不是竞争，而是内耗。作为国家掌控的国防工业，绝不应该让这种现象再继续下去。为了从根本上杜绝类似现象，应该对现有体制和机构作必要的整合、重组、精简，确保国家有一支精干、高效的国防科技工业骨干队伍。
　　本文虽然主要讲的是机制建设问题，不想涉及体制建设。但是，体制方面存在的问题，的确在很大程度上影响着机制的完善。例如，在科研体制方面，尚存在着条块分割、政出多门、科研经费使用效率低下的问题。相关管理部门互相不通气，各自制定各自的计划，直接从财政部自己独立的户头进行独立预算，结果造成重叠设置、重复投资。这也不可避免地造成科研人员不得不跑项目、跑评估的现象。另外，政府既管项目，又管经费；既是出资人，又是经营者，势必造成决策不当，资源浪费，甚至腐败的问题。这种问题不解决，投资再大，也难出成果。如何解决？还是要通过深化改革。
　　改革要从顶层设计阶段，从根本上解决重复和各自为政的问题。项目管理要规范，要科学，要减少层次。在运行过程中，要公开、公正，不能搞垄断，不能暗箱操作。要加大管理监督力度，实行必要的监察审计程序，杜绝项目提成回扣、杜绝弄虚作假、改变用途。要建立正确的人才评价制度，不能教条地简单地量化指标。对于军工企业、研究所的考核，不能完全看它短期的经济状况，要全面衡量它的发展运行水平，质量效益状况，注重它的技术含量和创新程度。只有运行机制好，质量效益佳，技术含量高，具有自主知识产权的名牌产品，才是符合科学发展观的优秀企业。
　　(作者系中国兵工学会副秘书长)
　　(责任编辑：李万全)