论文部分内容阅读
2014年2月22日《中国青年报》报道，2008年宁夏就曾提出上涨公办普通高校学费并召开了听证会，但因当时国家实行高校收费冻结政策未获批准。2014年2月19日，宁夏再次召开听证会，拟对宁夏大学、北方民族大学、宁夏医科大学、宁夏师范学院4所高校的学费标准进行上调。听证方案中提出4所高校学费平均涨幅62.2%、最高涨幅86.7%的拟调标准，让大多数听证代表感到涨幅过大。宁夏高校大幅上涨学费的消息，引起了网友对我国高校新一轮学费上涨的关注与热议。
早在2007年，国务院颁布的《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》规定，5年内高校学费、住宿费标准不允许上调。现在5年已经过去，学费上涨浪潮早已蓄势待发。在美国、英国、香港等国家和地区的高校学费标准普遍上涨，以及国内民办高校已于近年悄然上涨了学费标准的背景下，高校上涨学费标准看这似顺理成章的事情，却引发了社会舆论的广泛质疑。经济学家茅于轼公开支持高校学费上涨的观点，就曾遭到了一片责骂。茅于轼认为，穷学生仅占一至两成，高校降低学费不过是让有能力支付高学费的人搭了顺风车。平心静气地看，茅于轼的观点不是没有一点道理，为什么偏偏不能被社会公众所接受呢？
一、高校学费上涨不可避免
2013年以来，我国出现了新一轮高校学费上涨浪潮。先后有福建、山东、湖北、贵州、天津、广西等6地的高校上涨了学费，湖南、天津、宁夏、江苏紧随其后。2013年秋季，湖南省“211工程”高校所有专业都按照最高学费标准收取，非“211工程”一本高校部分专业的学费上涨了700～2000元不等。2013年10月，天津举行了高校本科学费标准听证会，调整方案显示，平均每位本科学生每学年学费上涨1264元，每位学生4年总学费上涨5000元左右。2014年2月，宁夏举行了高校学费标准调整听证会，不同专业类别调整幅度为1300～2500元不等。2014年3月，江苏召开了高校学费调整听证会，除两个专业学费不变外，其他专业的本、专科学费平均涨幅在23%左右……
近年，我国只对个别高校的新增专业核定了学费标准，绝大多数高校的学费标准未做调整，学费总体偏低制约着高校发展。就宁夏而言，根据国家教育成本监审有关规定，对宁夏4所高校的教育成本监审显示，生均成本从2005～2007年的1.51万元涨到2010～2012年的2.03万元，涨幅达34.17%。生均教育事业费支出从2005年的14354元增加到2012年的32185元，年均增长12.22%。生均占用经费支出从2005年的6889元增加到2012年的16353元，年均增长13.14%。但学费收入与经费总收入的比例由2005年的24%下降到2012年的7%。2012年生均学费占生均培养成本的15.36%，远远低于国家规定不超过25%的比例。
随着经济社会快速发展，我国对高层次人才需求及城乡居民接受高等教育的要求不断高涨。同时，学生培养成本伴随着物价上涨而大幅上升，高校需要大量的资金支持。然而，作为高校经费重要来源之一的学费，多年来未随着物价上涨进行调整，办学经费已经成为高校发展的瓶颈。一些高校因办学经费不足，导致基础设施、学科建设、科学研究、师资建设等方面投入捉襟见肘。因此，各级政府秉持高等教育经费合理分担理念，调整现行高校收费政策，优化高校经费结构，不断完善不同学校与专业按培养成本差异收费机制，促进高校提高人才培养质量、增强可持续发展能力的时候已经到了。由此来说，我国高校学费上涨是不可避免的趋势。
二、高校学费合理上涨诉求
既然高校学费上涨不可避免，那么如何上涨才合理呢？根据1996年原国家教委出台的《高等学校收费管理暂行办法》的规定，“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%，具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力调整到位”。也就是说，高校经费主要是由各级政府承担的，随着办学成本增加，学费上涨并非不可，但是，学费上涨还要考虑经济发展状况和学生的实际承受能力。宁夏一些听证代表认为，宁夏仍是经济欠发达地区，应综合考虑人均收入、家庭承受能力与本地区经济发展水平等因素，尤其要重点保障低收入群体接受高等教育权利。对此，宁夏相关政府部门提出，财政部门要继续加大对高等教育的投入力度，教育部门也要采取措施，多方筹资，整合优化教育资源。
此次宁夏高校学费大幅上涨，是按照国家关于学费占生均培养成本的比例不高于25%的规定，在参考外地学费标准、考虑财政保障水平和学生承受能力的基础上，坚持上涨幅度与居民消费价格总水平（CPI）和高校生均培养成本实际增长相适应的原则，把学费标准调整到适度水平，确保家庭经济困难学生能顺利完成学业。按调整方案测算，宁夏4所高校学费上涨前生均标准为每生每学年3119元，上涨为5059元，占生均培养成本的24.97%，生均上涨1940元，涨幅为62.2%。以2013年宁夏城镇居民人均可支配22013元、农民人均纯收入6922元计算，高校新生年人均新增支出占当年城镇居民人均可支配收入的8.81%，占农民人均纯收入的28.03%。
从经济角度看，在物价普遍上涨的情况下，高等教育成本肯定会增加，学生承担的那部分教育成本也理应有所增加。但是，高校学费上涨不能完全按市场规律走，还要充分考虑到高等教育公平，不能因学费上涨把家庭经济困难学子挡在高校大门外。虽然，自2007年秋季开始，宁夏财政建立了高校“奖、贷、助、补、减”相结合的家庭经济困难学生资助制度，此次调整方案也提出，对家庭经济困难学生中5%～10%的特困生进行减免学费，但是，至少还有90%的家庭经济困难学生与学费减免的优惠政策无缘。鉴于此，一些听证代表提出，高校学费上涨的同时，政府必须认真研究家庭经济困难学生资助办法，扩大扶持家庭经济困难学生政策的覆盖面。
三、高校学费合理计算方式
从国外来看，本科生的学费收取标准有两种：一种是所有本科生不分专业，学费价格统一。比如，英国诺丁汉大学、香港中文大学、美国普林斯顿大学和加州大学伯克利分校。另一种是不同专业学费或高或低，一般医学、艺术类专业学费比普通专业高出不少。比如，新加坡国立大学牙医专业的学费是116100新加坡元，而文科类和社会科学类专业的学费不足3万。另外，学费标准通常有两个基本比例：一是不超过生均培养成本的20%，二是不超过人均可支配收入的20%。一般取两者较低的数据作为学费标准，这样制定学费标准，一方面把学生承担的成本控制在合理范围，另一方面避免学费标准过高，挤占学生家庭的正常开支，影响其正常生活。 高等教育成本分担理论认为，受教育者应该承担部分教育成本，核算生均培养成本是确定学费标准的前提。我国高校生均培养成本到底是怎样构成的，目前还没有一个清单。从理论上讲，高校生均培养成本核定，直接关系到学费标准的确定。如果高校生均培养成本维持不变，则学费标准维持不变；如果高校生均培养成本下降了，学费标准也要随之下降；如果高校生均培养成本上升涨，学费标准也要随之上涨。究竟培养一个大学生需要多少培养成本，哪些项目可以计入培养成本，理应有清晰的培养成本核算。只有培养成本清楚了，才能对高校的各种收费政策进行科学管理。因此，教育部门需要科学核定生均培养成本，给高校学费上涨建立一本明白账。
我们先把核算生均培养成本的合理性放置一边，就用宁夏给出2012年的生均培养成本2.03万元计算，如果按照国外学费标准的两个基本比例，宁夏高校学费上涨到5059元，学生承担的比例为24.97%，这高于国外20%的标准；而根据宁夏2012年的人均收入情况——城镇居民可支配收入为19831元，农民人均纯收入6180元——拟确定的学费标准占人均可支配收入的比例分别是：城镇居民25.5%，农村居民为81.9%，这也高于国外20%的比例，尤其是农村地区。因此，学费上涨的原因遭到不少人质疑，生均培养成本没有合理核算的情况下，即便学费上涨了，也可能不明不白地被高校花到别处。
四、高校学费应该何去何从
早在2000年，中国社会调查事务所（SSIC）就高校学费大幅上涨后，人们有哪些看法，将有哪些影响，对北京、天津、广州三地1000位学生家长做的专项问卷调查显示，对于高校出台的新学费收费标准，15%的人表示此收费标准合理，可以接受；27%的人表示此收费标准较为合理，基本可以接受；58%的人表示该收费标准不合理，难以接受。研究人员认为，虽然高校学费已经远远高于相当一部分人的承受能力，但是为子女教育投资已成为一种必然趋势，“节衣缩食为教育”是众多望子成龙的家长推崇的做法。因此，如何增加高等教育的含金量，加强高校的师资力量，与国际高等教育水平缩短距离，让高额的学费发挥最大的作用才是根本目的。
1999年，伴随着我国高校扩招，更多农村孩子有了上大学的机会，但不断攀升的学费，使许多农村家庭为供一个大学生而负债累累的现象屡见不鲜。就算农村孩子上了大学，毕业就业仍然存在不公平现象。中国社会科学院发布的《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》显示，农村家庭出身的普通本科毕业生就业最困难，失业率高达30.5%。而家庭的城乡背景对毕业生的就业机会有明显影响，城市家庭出身的毕业生的就业率明显高于农村家庭出身的毕业生。如今，在就业难和学费贵的双重压力下，农村家庭“砸锅卖铁也要供孩子上大学”的热情悄然减退。这不仅是一个教育问题，更是一个不能轻视的社会问题。
高校的钱到哪里去了？为什么一边是高校钱越收越多反而债务沉重，另一边却是老百姓的孩子上不起大学？事实上，高校开支的一个大头是人头费，而现在高校普遍存在着机构臃肿、冗员泛滥、效益低下等问题。还有一些高校建设豪华大门、办公楼、景观大道等面子工程，也有挂着“学术交流中心”的星级酒店……以上这些都在不同程度消耗了大量办学经费，而真正用于学生教育教学的经费并不多，即改善学生生活和学习条件的投入相对较少。媒体常报道的学生上图书馆排队、在自习室抢座位等现象，充分表明高校目前所提供的教学设施跟不上学生的需求。鉴于此，高校要解决经费的不合理使用问题，把更多经费真正用在学生培养上。
五、高校学费不能一涨了之
高校学费可以适当上涨，但不能一涨了之。高等教育具有准公共产品属性，除科学核定生均培养成本之外，还有一个成本合理分担的问题，国家、社会与个人各分担多少？应该有一个合理的比例。据有关资料显示，1999年以来，我国高校生均学费占人均国民收入的比例一直维持在50%左右，远远高于西方国家20%的水平。然而，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，随着经济发展和财政收入增长逐步提高的幅度并不是十分明显，一些地方预算内教育经费占财政支出的比例还有下降的趋势。因此，各级政府要改革和完善与公共财政体制相适应的教育财政制度，保证教育经费的持续增长。
除政府足额拨付本该分担的教育经费外，各高校要在政策允许的范围内，积极创造条件实现办学经费来源的多样化。比如，可以开展各类有益的经营活动获得办学经费，也可以向社会机构、校友募集办学经费，还可以开源节流、防止腐败用好办学经费……美国普林斯顿大学的办学经费中仅校友捐赠就超过60%，我国高校这方面的工作存在一定差距。另外，经验表明，长期维持同一学费标准并不能保障教育公平，而可以适时适当提高学费标准，并以助学金等形式把多收的高收入人群的学费，转而贴补到家庭经济困难学生身上。也就是说，高校提高学费标准不仅可以筹集办学经费，也可以进一步推进教育公平。
高校学费关系每一个家庭的支出成本，关系社会对教育投入与产出的效益评价，关系高校培养人才的形象……此次高校学费上涨之后，国家依法加强监管是必须的。高校办学经费主要依靠政府财政拨款，政府财政拨款到位不到位？充足不充足？国家需要依法建立严肃的责任追究制度。高校办学经费以何种结构收支？结构合理不合理？政府需要建立严格的经费收支与公开制度。高校办学经费是否有效使用？使用效益高不高？教育行政部门需要建立严谨的评价与监督机制。伴随高校办学经费来源多元化增长尤其是学费大幅上涨，政府尤其是教育行政部门，要尽快建立关于高校办学经费的监督机制，不能再让高校办学经费收支成为一本神秘账。
责编：赵 东
早在2007年，国务院颁布的《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》规定，5年内高校学费、住宿费标准不允许上调。现在5年已经过去，学费上涨浪潮早已蓄势待发。在美国、英国、香港等国家和地区的高校学费标准普遍上涨，以及国内民办高校已于近年悄然上涨了学费标准的背景下，高校上涨学费标准看这似顺理成章的事情，却引发了社会舆论的广泛质疑。经济学家茅于轼公开支持高校学费上涨的观点，就曾遭到了一片责骂。茅于轼认为，穷学生仅占一至两成，高校降低学费不过是让有能力支付高学费的人搭了顺风车。平心静气地看，茅于轼的观点不是没有一点道理，为什么偏偏不能被社会公众所接受呢？
一、高校学费上涨不可避免
2013年以来，我国出现了新一轮高校学费上涨浪潮。先后有福建、山东、湖北、贵州、天津、广西等6地的高校上涨了学费，湖南、天津、宁夏、江苏紧随其后。2013年秋季，湖南省“211工程”高校所有专业都按照最高学费标准收取，非“211工程”一本高校部分专业的学费上涨了700～2000元不等。2013年10月，天津举行了高校本科学费标准听证会，调整方案显示，平均每位本科学生每学年学费上涨1264元，每位学生4年总学费上涨5000元左右。2014年2月，宁夏举行了高校学费标准调整听证会，不同专业类别调整幅度为1300～2500元不等。2014年3月，江苏召开了高校学费调整听证会，除两个专业学费不变外，其他专业的本、专科学费平均涨幅在23%左右……
近年，我国只对个别高校的新增专业核定了学费标准，绝大多数高校的学费标准未做调整，学费总体偏低制约着高校发展。就宁夏而言，根据国家教育成本监审有关规定，对宁夏4所高校的教育成本监审显示，生均成本从2005～2007年的1.51万元涨到2010～2012年的2.03万元，涨幅达34.17%。生均教育事业费支出从2005年的14354元增加到2012年的32185元，年均增长12.22%。生均占用经费支出从2005年的6889元增加到2012年的16353元，年均增长13.14%。但学费收入与经费总收入的比例由2005年的24%下降到2012年的7%。2012年生均学费占生均培养成本的15.36%，远远低于国家规定不超过25%的比例。
随着经济社会快速发展，我国对高层次人才需求及城乡居民接受高等教育的要求不断高涨。同时，学生培养成本伴随着物价上涨而大幅上升，高校需要大量的资金支持。然而，作为高校经费重要来源之一的学费，多年来未随着物价上涨进行调整，办学经费已经成为高校发展的瓶颈。一些高校因办学经费不足，导致基础设施、学科建设、科学研究、师资建设等方面投入捉襟见肘。因此，各级政府秉持高等教育经费合理分担理念，调整现行高校收费政策，优化高校经费结构，不断完善不同学校与专业按培养成本差异收费机制，促进高校提高人才培养质量、增强可持续发展能力的时候已经到了。由此来说，我国高校学费上涨是不可避免的趋势。
二、高校学费合理上涨诉求
既然高校学费上涨不可避免，那么如何上涨才合理呢？根据1996年原国家教委出台的《高等学校收费管理暂行办法》的规定，“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%，具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力调整到位”。也就是说，高校经费主要是由各级政府承担的，随着办学成本增加，学费上涨并非不可，但是，学费上涨还要考虑经济发展状况和学生的实际承受能力。宁夏一些听证代表认为，宁夏仍是经济欠发达地区，应综合考虑人均收入、家庭承受能力与本地区经济发展水平等因素，尤其要重点保障低收入群体接受高等教育权利。对此，宁夏相关政府部门提出，财政部门要继续加大对高等教育的投入力度，教育部门也要采取措施，多方筹资，整合优化教育资源。
此次宁夏高校学费大幅上涨，是按照国家关于学费占生均培养成本的比例不高于25%的规定，在参考外地学费标准、考虑财政保障水平和学生承受能力的基础上，坚持上涨幅度与居民消费价格总水平（CPI）和高校生均培养成本实际增长相适应的原则，把学费标准调整到适度水平，确保家庭经济困难学生能顺利完成学业。按调整方案测算，宁夏4所高校学费上涨前生均标准为每生每学年3119元，上涨为5059元，占生均培养成本的24.97%，生均上涨1940元，涨幅为62.2%。以2013年宁夏城镇居民人均可支配22013元、农民人均纯收入6922元计算，高校新生年人均新增支出占当年城镇居民人均可支配收入的8.81%，占农民人均纯收入的28.03%。
从经济角度看，在物价普遍上涨的情况下，高等教育成本肯定会增加，学生承担的那部分教育成本也理应有所增加。但是，高校学费上涨不能完全按市场规律走，还要充分考虑到高等教育公平，不能因学费上涨把家庭经济困难学子挡在高校大门外。虽然，自2007年秋季开始，宁夏财政建立了高校“奖、贷、助、补、减”相结合的家庭经济困难学生资助制度，此次调整方案也提出，对家庭经济困难学生中5%～10%的特困生进行减免学费，但是，至少还有90%的家庭经济困难学生与学费减免的优惠政策无缘。鉴于此，一些听证代表提出，高校学费上涨的同时，政府必须认真研究家庭经济困难学生资助办法，扩大扶持家庭经济困难学生政策的覆盖面。
三、高校学费合理计算方式
从国外来看，本科生的学费收取标准有两种：一种是所有本科生不分专业，学费价格统一。比如，英国诺丁汉大学、香港中文大学、美国普林斯顿大学和加州大学伯克利分校。另一种是不同专业学费或高或低，一般医学、艺术类专业学费比普通专业高出不少。比如，新加坡国立大学牙医专业的学费是116100新加坡元，而文科类和社会科学类专业的学费不足3万。另外，学费标准通常有两个基本比例：一是不超过生均培养成本的20%，二是不超过人均可支配收入的20%。一般取两者较低的数据作为学费标准，这样制定学费标准，一方面把学生承担的成本控制在合理范围，另一方面避免学费标准过高，挤占学生家庭的正常开支，影响其正常生活。 高等教育成本分担理论认为，受教育者应该承担部分教育成本，核算生均培养成本是确定学费标准的前提。我国高校生均培养成本到底是怎样构成的，目前还没有一个清单。从理论上讲，高校生均培养成本核定，直接关系到学费标准的确定。如果高校生均培养成本维持不变，则学费标准维持不变；如果高校生均培养成本下降了，学费标准也要随之下降；如果高校生均培养成本上升涨，学费标准也要随之上涨。究竟培养一个大学生需要多少培养成本，哪些项目可以计入培养成本，理应有清晰的培养成本核算。只有培养成本清楚了，才能对高校的各种收费政策进行科学管理。因此，教育部门需要科学核定生均培养成本，给高校学费上涨建立一本明白账。
我们先把核算生均培养成本的合理性放置一边，就用宁夏给出2012年的生均培养成本2.03万元计算，如果按照国外学费标准的两个基本比例，宁夏高校学费上涨到5059元，学生承担的比例为24.97%，这高于国外20%的标准；而根据宁夏2012年的人均收入情况——城镇居民可支配收入为19831元，农民人均纯收入6180元——拟确定的学费标准占人均可支配收入的比例分别是：城镇居民25.5%，农村居民为81.9%，这也高于国外20%的比例，尤其是农村地区。因此，学费上涨的原因遭到不少人质疑，生均培养成本没有合理核算的情况下，即便学费上涨了，也可能不明不白地被高校花到别处。
四、高校学费应该何去何从
早在2000年，中国社会调查事务所（SSIC）就高校学费大幅上涨后，人们有哪些看法，将有哪些影响，对北京、天津、广州三地1000位学生家长做的专项问卷调查显示，对于高校出台的新学费收费标准，15%的人表示此收费标准合理，可以接受；27%的人表示此收费标准较为合理，基本可以接受；58%的人表示该收费标准不合理，难以接受。研究人员认为，虽然高校学费已经远远高于相当一部分人的承受能力，但是为子女教育投资已成为一种必然趋势，“节衣缩食为教育”是众多望子成龙的家长推崇的做法。因此，如何增加高等教育的含金量，加强高校的师资力量，与国际高等教育水平缩短距离，让高额的学费发挥最大的作用才是根本目的。
1999年，伴随着我国高校扩招，更多农村孩子有了上大学的机会，但不断攀升的学费，使许多农村家庭为供一个大学生而负债累累的现象屡见不鲜。就算农村孩子上了大学，毕业就业仍然存在不公平现象。中国社会科学院发布的《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》显示，农村家庭出身的普通本科毕业生就业最困难，失业率高达30.5%。而家庭的城乡背景对毕业生的就业机会有明显影响，城市家庭出身的毕业生的就业率明显高于农村家庭出身的毕业生。如今，在就业难和学费贵的双重压力下，农村家庭“砸锅卖铁也要供孩子上大学”的热情悄然减退。这不仅是一个教育问题，更是一个不能轻视的社会问题。
高校的钱到哪里去了？为什么一边是高校钱越收越多反而债务沉重，另一边却是老百姓的孩子上不起大学？事实上，高校开支的一个大头是人头费，而现在高校普遍存在着机构臃肿、冗员泛滥、效益低下等问题。还有一些高校建设豪华大门、办公楼、景观大道等面子工程，也有挂着“学术交流中心”的星级酒店……以上这些都在不同程度消耗了大量办学经费，而真正用于学生教育教学的经费并不多，即改善学生生活和学习条件的投入相对较少。媒体常报道的学生上图书馆排队、在自习室抢座位等现象，充分表明高校目前所提供的教学设施跟不上学生的需求。鉴于此，高校要解决经费的不合理使用问题，把更多经费真正用在学生培养上。
五、高校学费不能一涨了之
高校学费可以适当上涨，但不能一涨了之。高等教育具有准公共产品属性，除科学核定生均培养成本之外，还有一个成本合理分担的问题，国家、社会与个人各分担多少？应该有一个合理的比例。据有关资料显示，1999年以来，我国高校生均学费占人均国民收入的比例一直维持在50%左右，远远高于西方国家20%的水平。然而，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，随着经济发展和财政收入增长逐步提高的幅度并不是十分明显，一些地方预算内教育经费占财政支出的比例还有下降的趋势。因此，各级政府要改革和完善与公共财政体制相适应的教育财政制度，保证教育经费的持续增长。
除政府足额拨付本该分担的教育经费外，各高校要在政策允许的范围内，积极创造条件实现办学经费来源的多样化。比如，可以开展各类有益的经营活动获得办学经费，也可以向社会机构、校友募集办学经费，还可以开源节流、防止腐败用好办学经费……美国普林斯顿大学的办学经费中仅校友捐赠就超过60%，我国高校这方面的工作存在一定差距。另外，经验表明，长期维持同一学费标准并不能保障教育公平，而可以适时适当提高学费标准，并以助学金等形式把多收的高收入人群的学费，转而贴补到家庭经济困难学生身上。也就是说，高校提高学费标准不仅可以筹集办学经费，也可以进一步推进教育公平。
高校学费关系每一个家庭的支出成本，关系社会对教育投入与产出的效益评价，关系高校培养人才的形象……此次高校学费上涨之后，国家依法加强监管是必须的。高校办学经费主要依靠政府财政拨款，政府财政拨款到位不到位？充足不充足？国家需要依法建立严肃的责任追究制度。高校办学经费以何种结构收支？结构合理不合理？政府需要建立严格的经费收支与公开制度。高校办学经费是否有效使用？使用效益高不高？教育行政部门需要建立严谨的评价与监督机制。伴随高校办学经费来源多元化增长尤其是学费大幅上涨，政府尤其是教育行政部门，要尽快建立关于高校办学经费的监督机制，不能再让高校办学经费收支成为一本神秘账。
责编：赵 东