早上起太早、睡眠时间不足、家庭作业太多、不能好好吃早餐……这些困扰不少学生的“难题”在近期迎来了新的解决之道。除以上几个地方之外，浙江和黑龙江也都在近期明确规定，中小学生早晨到校时间往后推迟，黑龙江还对课后作业量做出了要求，确保小学一、二年级不留书面式家庭作业。黑龙江规定，从3月1日新学期开学起，全省小学生、初中生早晨到校时间不得早于8：00，高中生早晨到校时间不得早于7：30。浙江则要求，小学一二年级学生早上到校时间不得早于8：00，上课时间不得早于8：30。
　　在家庭作业方面，黑龙江要求，各学校要科学设计作业内容和形式，整体规划并控制各学科课后作业量，确保小学一、二年级不留书面式家庭作业，其他年级课外书面作业量每天不超过1小时；初中课外书面作业量每天不超过1.5小时；高中课外书面作业量每天不超过2小时。有观点认为，此举对减轻学生课外负担、保证学生睡眠时间、缓解早高峰交通压力都有益处。刚升入小学的孩子，养成早起的作息需要一段时间，而且孩子写作业慢，常因此晚睡，导致第二天迟到。对于近日浙江省、黑龙江省提出的推迟到校时间，很多学生家长表示赞同。

　　但也不能简单认为，推迟上学时间就减轻了孩子的负担，这就会让减负陷入一种形式主义。现今的评价体系导致学生的学业压力很大，不得不花费大量时间在课外辅导班和各种习题、试卷中。若孩子的整体负担不降低，即便是推迟半小时入学，也或将意味着推迟半小时睡觉，这并不能从根本上减轻孩子负担的问题。

厘清“负担”的概念

　　减负问题在今年“两会”引起了各方面的浓厚兴趣和高度关注，可以说“减负”是一个热词，不仅是热词，还是长期以来各方面高度关注的焦点。
　　对于减轻学生负担问题，这些年，已经迈出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，这个问题始终没有彻底解决，原因是多方面的，每一个人心里面都有一本账，都知道总体上负担为什么没减下来，都知道自己孩子的负担是谁加上去的，每个家长心里清楚，每个老师心里清楚。
　　这里要讲清楚一些概念，一个是什么叫“负担”的概念？
　　这里所讲的“负担”，是减轻学生的学业负担，指的是违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的这一部分负担，我们把它叫做“负担”。在这个以内的，我们把它叫做课业、学业，叫做必须付出的努力。这一点，大家应当把它区分一下。不然谁都讲负担，但是很多人讲的负担又不是同一个负担，减负主要减的是这个负担。
　　学生减负这个事不光是教育战线的事，是整个社会的事。减负、负担这个问题，不仅仅是一个教育问题，它还是一个社会问题，需要各方面合作、共同努力。应当按照这样的理念，坚定不移地推进减负工作。

学生减负不能再文件复文件

　　3月2日，在全国政协十三届一次会议新闻发布会上，大会新闻发言人王国庆在回答记者有关中小学生减负的问题时称，从1951年到2017年国家围绕中小学学生的减负出台过几十份文件。但恰如古诗云：“一山放过一山拦”。几十年喊减负，有些地方孩子们的书包越喊越沉，课外负担越喊越重，睡眠和休息的时间越喊越少。

　　王国庆说：“我想利用这个机会呼吁，我们别再仅仅是坐而论道，而应以真抓实干的精神，起而行之、迎难而上，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，一座一座地搬走年幼孩子们本不该承受的重负之山，让他们真正快乐地学习、健康地成长成才。”这是针对减负的肺腑之言。
　　确实，过去几十年来，减负文件不少，可学生负担却并不见减轻。为此，有必要深刻反思。减负不能再文件复文件，需要针对造成学生负担沉重的根本问题进行“动真格”的治理。
　　毋庸讳言，中高考升学制度是造成我国孩子学业负担沉重问题的首要原因。对于中高考制度，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中曾指出，这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重……
　　由于中高考升学实行单一的分数评价体系，这使基础教育存在严重的应试导向，所有学生被纳入一个跑道比拼，教育成为竞技教育。当前的培训热、竞赛热，都以此为土壤产生，家长送孩子去培训班，就是希望孩子多学、学深，以获得竞争优势。
　　义务教育阶段的择校热，则直接加重幼儿、小学生的学业压力。我国《义务教育法》明确规定，义务教育阶段不得设置重点校、重点班，可在不少地区，依旧有名校、重点校，学校里也有变相的重点班；在高中阶段，有的地方政府教育部门热衷打造超级中学，给超级中学全省范围内招生特权，严重破坏了地方教育生态，加剧中考升学竞争；而对于社会培训机构，一些地方政府的监管也十分乏力，无证无照或者有照无证经营的机构大量存在，在灰色地带经营。
　　为此，治理学生的学业负担，就必须针对以上问题，王国庆提出，要以制度创新形成学生减负的长效机制。具体而言，我国应该深入推进中高考制度改革，要突破建立多元评价体系的阻力，切实建立多元评价体系，以多元评价体系促进高中多元教育，促进学生多元选择。
　　同时，也必须深入推进教育管办评分离改革，理清政府投入、监管学校依法办学与学校自主办学的关系。政府部门要从保公平质量出发，推进基础教育均衡发展，并落实学校办学自主权，促進学校进行个性化教育、多元教育，以满足受教育者发展个性、兴趣的需要。

为学生减负 为家长分忧

　　百年大计，教育为本，青少年的成长成才首先要靠教育。教育部部长陈宝生在记者会上的金句“鸡汤喝得众人醉，错把忽悠当翡翠，不听忠告听忽悠，负担增加人人愁。”不仅反映了我国野蛮式增长的校外培训班的真面目，也道出了青少年成长的痛点。
　　2018年3月16日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，教育部部长陈宝生就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”相关问题回答中外记者提问。
　　国家层面先后已经发布了多个“减负令”，但孩子的负担不减反增，怎样才能真正为孩子减负？减负，从哪些方面减？陈宝生提出，“减负”要从以下几方面进行：
　　一是从学校减负，叫做从学校教学减负。
　　这些年，针对学校减负已经取得了明显的进展，有人讲叫作“校内减负校外增负”，这个话反映了一定的实际，但也有偏颇。偏颇在哪里？有一些减负措施是“一刀切”的，有一些减负办法是简单化的，它的效果值得评估。学校减负，主要是加强科学管理，把减负的任务落实到学校教学的各个环节，作为一个突出问题来解决。这是一个渠道。
　　二是校外减负。
　　主要是规范教育秩序，治理整顿各类培训机构。培训机构是教育事业发展的必要补充，现在要整顿的是超前教、超前学，违规办学、没有资质办学的这一块，这一块造成的是“学生痛恨”“家长无奈”“机构赚钱”“负担很大、很重”，这种状况是不允许的。
　　三是考试评价减负。
　　考试评价减负就是要改变评价方式，完善学业考试办法，建立素质综合评价制度，不允许以分数高低对学生排名，不允许炒作高考状元。这是考试评价减负，指挥棒要让它正确起来。
　　四是老师教学减负。
　　老师要按照大纲足额授课，绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲，甚至鼓励引导学生参加培训。
　　五是家长和社会减负。
　　整个社会都要提高教育素养，树立正确的成才观、成功观，这样才能使得减负工作有一个正确的思想基础。这些年各种成功学、各种培训机构的广告满天飞，带来的结果就是家长的口袋空了，学生的负担重了，学校的教学秩序乱了。有一些不符合教育规律、不符合孩子健康成长需求的理念到处流传，给家长制造焦虑，给孩子制造负担，这种现象绝不允许。
　　陈宝生还表示，从这五个方面减负，学生减负这个问题是可以解决的。其中有两个关键措施：

　　一是要砍断教师和培训机构在教学方面的联系纽带，这个一定要割断。培训机构可以搞各种培训，但是不能搞超前教学、超纲教学，义务教育阶段涉及的各科都不能搞，要割断这个。还要割断各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系，不把它作为招生的凭据。公办学校不准抢生源，用这些办法逐步减轻负担。
　　二是综合治理，建立起一个健康的教育秩序，构造风清气正的教育生态。过重的学业负担会逐步降下来。给学生要减轻负担的同时也要给老师减轻负担，现在老师负担是很重的，各种填表、各种考评、各种比赛、各种评估，压得有些老师喘不过气来。要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”——拿着表来了，要填表，各种表，必要的表要填，现在是表太多了，基层把这个叫做“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们，让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。