因地制宜推进学区制管理改革

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  近年来,“学区制”成为一个教育热词,全国各地尤其是各大城市,都在尝试推进学区制管理改革,通过划片管理、学校联盟、集团化办学等方式,打破校际壁垒,盘活资源存量,形成教育资源聚合效应,从而实现硬件设施、人力资源、课程资源、办学理念等多方面的共享,最终整体提升学区内教育教学质量。
  从各地的探索实践来看,学区制管理改革已取得成效,为推进义务教育均衡发展探索了新方式,成为促进区域教育均衡的可行途径。不过,方式固然可行,问题也不应回避。实行学区制管理,其中出現的人事、财务、行政等管理问题,理念、文化、课程等办学问题,以及优秀学校、名校等优质教育资源不足、校点过于分散等现实问题,都在制约着学区制的推行。因此,推进学区制管理改革,必须因地制宜,循序渐进,切忌盲目套用他人的经验或模式。
  北京十一学校校长李希贵指出,“责、权、利”相互统一,是构建任何一个组织或管理层次的首要原则,真正的“学区制”,必须是“制”字当前,认真厘清每一个学区所拥有的责任,以及履行此责任所必需的权力。因此,各地在组建学区时,应该认真研究学区管理人员的组成与分工,避免过分放权和有权不放。学区负责人与上级的关系、与原有职务的关系、与所管辖人员的关系,都必须一一厘清,否则就有可能出现“独立王国”“组织松散”“两头不讨好”等不利局面。现实中,各地可根据学区的地理位置、资源分布、教育质量等现实状况,灵活赋予各学区负责人相应的权力,不宜做“一刀切”要求。
  学区作为一个相对独立的系统,必定要在多个方面有所统一,如统一资源调配、统一人员管理、统一评价方式等,都是可行且必要的,但是否要把所有东西都统一起来,值得商榷和研究。例如在校园文化建设方面,向来强调“一校一品”“一校一特色”,如果把学区内所有学校都统一为一种文化、一个特色,未免千篇一律,不切实际,抹杀了每一所学校应有的个性。因此,在办学理念、文化建设、活动开设等方面,学区管理层可在硬件上给予支持,在理念上给予指导,而在具体如何实施时,就不应管得过细过死。在这方面,柳州市几个城区推行的学区制管理就处理得很好,其采取集团化办学、学校联盟等形式,充分尊重学区(集团)中各校的个性与传统,做到“统中有分、分而不散”,在共享学区资源的同时实现了个性化发展。
  要组建好一个学区,以优质学校、名校作为“龙头”,是一种较为常见且可行的做法,但我们不应忽视一个现实,即总会有一些地方,优质学校、名校资源较少甚至没有,此时又该怎么办?面对这种情况,扶持一两所相对较好的学校重点发展是一种稳妥的做法。对薄弱学区及这类薄弱学区的牵头学校实行政策倾斜,在硬件配备、人才培养、发展理念等方面给予重点扶持和指导,让这些学校借助学区制管理改革的东风由弱转强,是推进该项改革的初衷所在。在这方面,青岛、武汉等地实施的跨区域组建学区、高校牵头组建学区等做法,对于优质学校、名校资源薄弱的地区,具有良好的借鉴意义。
  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求将试行学区制作为深化教育领域综合改革的重要内容。可以说,学区制管理改革已势在必行,但要取得“行必果”的局面,还必须在借鉴各地成功经验的基础上,充分结合本地实际,出台稳妥方案,在探索中改进,在实践中前行,努力把学区制的效益发挥至最大化,真正做到让学生受益、群众满意。
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