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[摘要]文章分析了社区教育对促进社会和谐、稳定和发展的重要作用及南京市建设学习型社区的现状和优势，在此基础上，提出了两条主线六个维度的“2+6”学习型社区教育建设策略：即以政府为主导、以学校为主线、架构社区教育载体、构建立体化的参与主体、提高社区教育的自治能力、整合社区教育资源、完善社区教育评估制度、加强社区教育理论研究。
[关键词]学习型社区 社区教育 建设
[作者简介]陈云（1971- ），女，江苏海安人，南京广播电视大学高等教育研究所办公室主任，副研究员，研究方向为教育管理。（江苏 南京 210002）田广东（1968- ），男，吉林长春人，重庆电子工程职业学院，研究员、教授、高级工程师，研究方向为物联网、通信技术和管理信息化技术。（重庆 401331）梁晓峰（1958- ），男，广西柳州人，南京市教育局职业教育与社会教育处处长，研究方向为社会教育和职业教育。（江苏 南京 210008）
[课题项目]本文系2008年度南京市教育科学“十一五”规划课题“南京市学习型社区建设范例研究”（课题编号：L08/016）、2010年度江苏省职业教育教学改革研究课题“高职工学结合‘12345’人才培养模式研究”（课题编号：ZCG41）和2012年度重庆市高等教育教学改革研究项目“高职院校以工学结合为切入点的人才培养模式改革研究与实践”（课题编号：1202092）的研究成果之一。
[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）35-0075-02
一、社区教育对促进社会和谐、稳定和发展的重要作用
“社区是伴随着人类聚落文明出现而普遍存在的社会单元。”①社区是城市的细胞，是城市发展的标志，是社会稳定的基石。每一个人除了工作以外，大半生时间都是在社区度过的。社区的人文环境、自然环境，民风民情、文明程度，对社区内的居民和组织都产生着极其重要的作用。壳牌石油公司企划总监阿里·德·赫斯说过：“社区是社会稳定和发展的基石，学习型社区是促进社会发展的重要因素。”改革开放以来，在体制转轨和结构转型的双重推动下，我国社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，城市居民与所在社区的关系变得越来越密切，同时，大量的农村人口涌入城市，适应这种变化，街道和居委会社区，以及社会中介组织将作为新型社会支持网络的基础，发挥更大的作用，社区组织将成为中国新型社会支持网的基础。”②可见，社区已成为了城市微观管理的重要载体。社区作为社会领域刚刚发育起来的新的结构性因素，将在承担起政府行政组织难以有效提供、市场赢利组织不愿提供的许多社会功能等方面，发挥越来越大的作用。实践已表明，中国城市的管理重心在不断向基层社区下移，社区正在成为落实中国城市社会职能的最重要载体。
进入2l世纪，作为社会活动的基层单位，中国的社区正逐步向多功能的学习型社区转变，中国的学习型社区创建正发挥着促进社会稳定和社会可持续发展的重要作用。例如，许多社区十分关心社区群众的就业问题，组织了家庭服务项目，提供就业信息；有条件的社区还和学校、企业合作，开展各种技术、技能培训，为社区下岗失业人员的再就业创造条件。学习最后应导致行为的改变，不应只是取得一些新资讯，也不应只是产生一些新构想而已。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“构建终身教育体系、创建学习型社区”为宗旨。引导社区居民确立清晰的共同学习愿望和终身学习理念。立足实际，开展各类内容健康、吸引力强的群众性文体活动和形式多样、具有较强针对性、实效性、普及性的宣传培训教育活动，不断提高居民的学习生活质量。通过“社区教育多元化、全民教育经常化、经常教育社会化”，实现“提高社区居民素质，提高社区教育质量，提高社区文明程度”的目标。
二、南京市建设学习型社区教育建设的现状和优势
1.南京市学习型社区教育建设的现状。2008年2月，教育部发布《教育部关于确定全国社区教育示范区的通知》公布的34个全国社区教育示范区中，江苏省有两个，分别是南京市的鼓楼区和玄武区。2009年8月，《教育部关于重新公布全国社区教育实验区名单的通知》中公布的全国社区教育实验区中，江苏省共有16个，南京市占4个，分别是建邺区、白下区、秦淮区和雨花台区。2010年11月，《教育部关于确定第二批全国社区教育示范区的通知》公布了另外34个全国社区教育示范区，江苏省4个，南京市建邺区位列其中。截止到2010年，江苏省共有6个全国社区教育示范区中南京市有3个，16个全国社区教育实验区中，南京市有3个。2009年，南京市根据省教育厅《关于开展江苏省社区教育示范乡镇（街道）创建工作的通知》文件精神，下发了《关于开展南京市社区教育示范街道（镇）创建活动的通知》。制定了创建市级社区教育示范街道评估标准，在全市开展市级社区教育示范街道（镇）创建工作。计划到2012年全市共创建70个市级社区教育示范街道、镇。
2.南京市建设学习型社区的优势。（1）文化资源优势。南京有近2500年的建城史以及450年的都城史。六朝文化、明清文化、民国文化、夫子庙、明城墙、紫金山、玄武湖、白局、云锦等传统文化数不胜数。南京市保存的丰厚的历史文化资源、风景名胜，为市民陶冶情操，提高文明修养提供了天然的场所和情境。（2）公共文化设施优势。南京市对文化事业投入力度大，拥有文化馆15个、博物馆38个、公共图书馆18个、广播电台2座、电视台2座。博物馆、展览馆等公共设施的充分利用和对社区居民的免费开放，对社区教育资源的共建共享是非常重要的一个方面。（3）文化活动和文艺作品优势。南京市文学艺术节、南京国际桂花节、世界遗产明孝陵文化节、南京国际梅花节，以及各公园、名俗馆、博物馆等举办的各类旅游节庆活动，春节、清明、端午、中秋节主题文化活动，学习节、读书节、各种讲坛和学习活动，市民广场上优美的舞姿，玄武湖上悠然的风筝，紫金山上悠扬的歌声，无不影响着社区居民的涵养，滋润着他们的心田，陶冶着他们的情操。（4）农村公共文化设施优势。坚持推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程等重大公共文化服务工程建设。仅江宁区图书馆馆藏书约35万册，2005年被文化部评为国家一级图书馆。区博物馆馆馆藏文物约3000余件。 三、南京市学习型社区教育建设的策略
1.两条主线。（1）以政府为主导，整合资源。目前，我国不少城市学习型社区创建活动的管理存在“职能交叉、多头管理”的现象。为避免多头管理和职责重叠，避免社区教育资源的重复建设，要建立行之有效的社区教育运行机制，明确各自的职责。要改变南京市社区教育的制度建设和经费保障都在区、县，南京市教育局的经费主要从职工教育经费和农村成人教育经费中划拨的现状，逐年增加建设学习型社区所需的经费，将学习型社区教育建设纳入南京市财政预算。（2）以学校为主线，调动学校参与社区教育的积极性。南京市有小学347所，初中155所，普通高中62所，有中等职业技术学校74所，普通高等院校42所。如何调动高校参与学习型社区教育建设的动力和积极性，合理利用高校的教育资源，是南京市学习型社区教育建设的主线。要加强学校资源对外开放的管理，确保学校教育资源的有效和有序利用。
2.六个维度。（1）架构社区教育载体。南京市已经形成市级社区学院—区（县）社区学院—街道社区教育中心—社区教育学习点（学校）四级社区教育载体。市社区教育主管部门要充分发挥市级社区学院的功能，架构实现四级教育载体之间的资源整合立交桥，将社区教育的触角遍及每一个市民、每一个家庭、每一个组织，建设好时时能学习、处处能学习、人人能学习的社区教育载体。（2）构建立体化的参与主体，提高社区居民的参与度。开展社区教育，要架构立体化的参与主体，根据不同教育对象的特点进行分层服务。对学生进行思想品德、理想教育、劳动观念、科技文化、学习能力、科学素养的培养以及人生观和价值观的引导和树立；对在职人员要进行职业能力、工作能力、管理能力、品德修养、闲暇教育等；对老年人提供身心愉悦的教育如养花、绘画、跳舞、唱歌等；对失业人员、新市民等进行职业技能培训等就业指导。（3）提高社区教育的自治能力。建立社区教育的自治机构和管理制度，形成社区教育的志愿者管理队伍和教师队伍。加强社区基层组织的互动，让社区居民充分表达自己的意愿和学习需求，使社区教育更加符合时代的特征和需求。（4）整合社区教育资源，丰富社区教育内容。社区教育是学习型社区建设的基础。学习型社区成员的学习需求和学习目的是多样化的。一是重视主流价值观的宣传与教育。社区教育促进人的生存，但是最终目的是促进人的和谐发展。社区教育要将积极的价值观、社会道德风范以及南京市特有的都市文化和精神作为重要内容，提高社区居民的修养和道德水平。二是整合社区教育资源。社区教育需求的多样化特点，使社区教育内容显得非常庞大。将学历教育资源与非学历教育资源，学校教育资源与社会教育资源，以及成人教育、继续教育、普通教育、职业教育资源进行沟通衔接，实现资源共建共享，供学习者选择使用。实现社区教育的广泛性和丰富性。建设网络学习平台，提高社区教育的效率，扩大社区教育的辐射范围。（5）完善社区教育评估制度。建立学习型社区评估标准，一是具有引导作用，通过评估标准的制定和评估考核过程，可以更好地引导学习型社区的创建，规划学习型社区的发展方向；二是具有规范作用，由于对学习型社区在认识上的差别，在管理体制、内部运行与协调机制等诸方面需要由相应的制度加以规范和调整。（6）加强社区教育理论研究。目前南京市对社区教育的宣传以及理论研究的杂志主要有《南京终身教育》《南京职社教育》等，宣传的力度以及理论研究的广泛度和深度都还不够。南京市利用研究项目来推动社区教育理论和实践向纵深发展。2010年，南京市组织申报社区教育实验项目评审，全市13个区县项目申报达110项，通过评审后确定22项为社区教育实验项目。社区教育实验项目的推进，促进了南京市社区教育的理论研究，更重要的是通过理论研究，更好地加强了社区教育实践，提高了社区教育的质量和内涵。
在学习型社区之内，终身教育体系、社会创新体系、职业教育体系、学习运行体系将以“学习”为核心而整合为四位一体格局。通过学习，不断变化，不断创新，提高社区发展的动力，促进社会的发展。③“学习最后应导致行为的改变，不应只是取得一些新资讯，也不应只是产生一些新构想而已。”④我国学习型社区的建设还刚刚起步，任重道远，通过社区教育，将塑造一个更能适应知识经济时代要求的、更加富有竞争力、活力和可持续发展的社会。
[注释]
①叶南客.都市社会的微观再造——中外城市社区比较新论[M].南京：东南大学出版社，2003：1（前言）.
②中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组.2001年：中国社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2001：22.
③童潇.走向学习型社会[M].上海：三联书店，2004：10.
④（美）彼德·圣占.第五项修炼[M].郭进隆，译.上海：三联书店，1998：232.
[关键词]学习型社区 社区教育 建设
[作者简介]陈云（1971- ），女，江苏海安人，南京广播电视大学高等教育研究所办公室主任，副研究员，研究方向为教育管理。（江苏 南京 210002）田广东（1968- ），男，吉林长春人，重庆电子工程职业学院，研究员、教授、高级工程师，研究方向为物联网、通信技术和管理信息化技术。（重庆 401331）梁晓峰（1958- ），男，广西柳州人，南京市教育局职业教育与社会教育处处长，研究方向为社会教育和职业教育。（江苏 南京 210008）
[课题项目]本文系2008年度南京市教育科学“十一五”规划课题“南京市学习型社区建设范例研究”（课题编号：L08/016）、2010年度江苏省职业教育教学改革研究课题“高职工学结合‘12345’人才培养模式研究”（课题编号：ZCG41）和2012年度重庆市高等教育教学改革研究项目“高职院校以工学结合为切入点的人才培养模式改革研究与实践”（课题编号：1202092）的研究成果之一。
[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）35-0075-02
一、社区教育对促进社会和谐、稳定和发展的重要作用
“社区是伴随着人类聚落文明出现而普遍存在的社会单元。”①社区是城市的细胞，是城市发展的标志，是社会稳定的基石。每一个人除了工作以外，大半生时间都是在社区度过的。社区的人文环境、自然环境，民风民情、文明程度，对社区内的居民和组织都产生着极其重要的作用。壳牌石油公司企划总监阿里·德·赫斯说过：“社区是社会稳定和发展的基石，学习型社区是促进社会发展的重要因素。”改革开放以来，在体制转轨和结构转型的双重推动下，我国社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，城市居民与所在社区的关系变得越来越密切，同时，大量的农村人口涌入城市，适应这种变化，街道和居委会社区，以及社会中介组织将作为新型社会支持网络的基础，发挥更大的作用，社区组织将成为中国新型社会支持网的基础。”②可见，社区已成为了城市微观管理的重要载体。社区作为社会领域刚刚发育起来的新的结构性因素，将在承担起政府行政组织难以有效提供、市场赢利组织不愿提供的许多社会功能等方面，发挥越来越大的作用。实践已表明，中国城市的管理重心在不断向基层社区下移，社区正在成为落实中国城市社会职能的最重要载体。
进入2l世纪，作为社会活动的基层单位，中国的社区正逐步向多功能的学习型社区转变，中国的学习型社区创建正发挥着促进社会稳定和社会可持续发展的重要作用。例如，许多社区十分关心社区群众的就业问题，组织了家庭服务项目，提供就业信息；有条件的社区还和学校、企业合作，开展各种技术、技能培训，为社区下岗失业人员的再就业创造条件。学习最后应导致行为的改变，不应只是取得一些新资讯，也不应只是产生一些新构想而已。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“构建终身教育体系、创建学习型社区”为宗旨。引导社区居民确立清晰的共同学习愿望和终身学习理念。立足实际，开展各类内容健康、吸引力强的群众性文体活动和形式多样、具有较强针对性、实效性、普及性的宣传培训教育活动，不断提高居民的学习生活质量。通过“社区教育多元化、全民教育经常化、经常教育社会化”，实现“提高社区居民素质，提高社区教育质量，提高社区文明程度”的目标。
二、南京市建设学习型社区教育建设的现状和优势
1.南京市学习型社区教育建设的现状。2008年2月，教育部发布《教育部关于确定全国社区教育示范区的通知》公布的34个全国社区教育示范区中，江苏省有两个，分别是南京市的鼓楼区和玄武区。2009年8月，《教育部关于重新公布全国社区教育实验区名单的通知》中公布的全国社区教育实验区中，江苏省共有16个，南京市占4个，分别是建邺区、白下区、秦淮区和雨花台区。2010年11月，《教育部关于确定第二批全国社区教育示范区的通知》公布了另外34个全国社区教育示范区，江苏省4个，南京市建邺区位列其中。截止到2010年，江苏省共有6个全国社区教育示范区中南京市有3个，16个全国社区教育实验区中，南京市有3个。2009年，南京市根据省教育厅《关于开展江苏省社区教育示范乡镇（街道）创建工作的通知》文件精神，下发了《关于开展南京市社区教育示范街道（镇）创建活动的通知》。制定了创建市级社区教育示范街道评估标准，在全市开展市级社区教育示范街道（镇）创建工作。计划到2012年全市共创建70个市级社区教育示范街道、镇。
2.南京市建设学习型社区的优势。（1）文化资源优势。南京有近2500年的建城史以及450年的都城史。六朝文化、明清文化、民国文化、夫子庙、明城墙、紫金山、玄武湖、白局、云锦等传统文化数不胜数。南京市保存的丰厚的历史文化资源、风景名胜，为市民陶冶情操，提高文明修养提供了天然的场所和情境。（2）公共文化设施优势。南京市对文化事业投入力度大，拥有文化馆15个、博物馆38个、公共图书馆18个、广播电台2座、电视台2座。博物馆、展览馆等公共设施的充分利用和对社区居民的免费开放，对社区教育资源的共建共享是非常重要的一个方面。（3）文化活动和文艺作品优势。南京市文学艺术节、南京国际桂花节、世界遗产明孝陵文化节、南京国际梅花节，以及各公园、名俗馆、博物馆等举办的各类旅游节庆活动，春节、清明、端午、中秋节主题文化活动，学习节、读书节、各种讲坛和学习活动，市民广场上优美的舞姿，玄武湖上悠然的风筝，紫金山上悠扬的歌声，无不影响着社区居民的涵养，滋润着他们的心田，陶冶着他们的情操。（4）农村公共文化设施优势。坚持推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程等重大公共文化服务工程建设。仅江宁区图书馆馆藏书约35万册，2005年被文化部评为国家一级图书馆。区博物馆馆馆藏文物约3000余件。 三、南京市学习型社区教育建设的策略
1.两条主线。（1）以政府为主导，整合资源。目前，我国不少城市学习型社区创建活动的管理存在“职能交叉、多头管理”的现象。为避免多头管理和职责重叠，避免社区教育资源的重复建设，要建立行之有效的社区教育运行机制，明确各自的职责。要改变南京市社区教育的制度建设和经费保障都在区、县，南京市教育局的经费主要从职工教育经费和农村成人教育经费中划拨的现状，逐年增加建设学习型社区所需的经费，将学习型社区教育建设纳入南京市财政预算。（2）以学校为主线，调动学校参与社区教育的积极性。南京市有小学347所，初中155所，普通高中62所，有中等职业技术学校74所，普通高等院校42所。如何调动高校参与学习型社区教育建设的动力和积极性，合理利用高校的教育资源，是南京市学习型社区教育建设的主线。要加强学校资源对外开放的管理，确保学校教育资源的有效和有序利用。
2.六个维度。（1）架构社区教育载体。南京市已经形成市级社区学院—区（县）社区学院—街道社区教育中心—社区教育学习点（学校）四级社区教育载体。市社区教育主管部门要充分发挥市级社区学院的功能，架构实现四级教育载体之间的资源整合立交桥，将社区教育的触角遍及每一个市民、每一个家庭、每一个组织，建设好时时能学习、处处能学习、人人能学习的社区教育载体。（2）构建立体化的参与主体，提高社区居民的参与度。开展社区教育，要架构立体化的参与主体，根据不同教育对象的特点进行分层服务。对学生进行思想品德、理想教育、劳动观念、科技文化、学习能力、科学素养的培养以及人生观和价值观的引导和树立；对在职人员要进行职业能力、工作能力、管理能力、品德修养、闲暇教育等；对老年人提供身心愉悦的教育如养花、绘画、跳舞、唱歌等；对失业人员、新市民等进行职业技能培训等就业指导。（3）提高社区教育的自治能力。建立社区教育的自治机构和管理制度，形成社区教育的志愿者管理队伍和教师队伍。加强社区基层组织的互动，让社区居民充分表达自己的意愿和学习需求，使社区教育更加符合时代的特征和需求。（4）整合社区教育资源，丰富社区教育内容。社区教育是学习型社区建设的基础。学习型社区成员的学习需求和学习目的是多样化的。一是重视主流价值观的宣传与教育。社区教育促进人的生存，但是最终目的是促进人的和谐发展。社区教育要将积极的价值观、社会道德风范以及南京市特有的都市文化和精神作为重要内容，提高社区居民的修养和道德水平。二是整合社区教育资源。社区教育需求的多样化特点，使社区教育内容显得非常庞大。将学历教育资源与非学历教育资源，学校教育资源与社会教育资源，以及成人教育、继续教育、普通教育、职业教育资源进行沟通衔接，实现资源共建共享，供学习者选择使用。实现社区教育的广泛性和丰富性。建设网络学习平台，提高社区教育的效率，扩大社区教育的辐射范围。（5）完善社区教育评估制度。建立学习型社区评估标准，一是具有引导作用，通过评估标准的制定和评估考核过程，可以更好地引导学习型社区的创建，规划学习型社区的发展方向；二是具有规范作用，由于对学习型社区在认识上的差别，在管理体制、内部运行与协调机制等诸方面需要由相应的制度加以规范和调整。（6）加强社区教育理论研究。目前南京市对社区教育的宣传以及理论研究的杂志主要有《南京终身教育》《南京职社教育》等，宣传的力度以及理论研究的广泛度和深度都还不够。南京市利用研究项目来推动社区教育理论和实践向纵深发展。2010年，南京市组织申报社区教育实验项目评审，全市13个区县项目申报达110项，通过评审后确定22项为社区教育实验项目。社区教育实验项目的推进，促进了南京市社区教育的理论研究，更重要的是通过理论研究，更好地加强了社区教育实践，提高了社区教育的质量和内涵。
在学习型社区之内，终身教育体系、社会创新体系、职业教育体系、学习运行体系将以“学习”为核心而整合为四位一体格局。通过学习，不断变化，不断创新，提高社区发展的动力，促进社会的发展。③“学习最后应导致行为的改变，不应只是取得一些新资讯，也不应只是产生一些新构想而已。”④我国学习型社区的建设还刚刚起步，任重道远，通过社区教育，将塑造一个更能适应知识经济时代要求的、更加富有竞争力、活力和可持续发展的社会。
[注释]
①叶南客.都市社会的微观再造——中外城市社区比较新论[M].南京：东南大学出版社，2003：1（前言）.
②中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组.2001年：中国社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2001：22.
③童潇.走向学习型社会[M].上海：三联书店，2004：10.
④（美）彼德·圣占.第五项修炼[M].郭进隆，译.上海：三联书店，1998：232.