关于山东省职业教育办学现状的调研报告

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  [摘 要] 为形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,对山东省职业教育办学现状开展深入调研,调研范围包含了全省17地市的77所高职院校,抽样选择了73所中职学校,通过深入访谈、问卷调查、网上调研、问卷星等方法获取第一手资料和数据。调研内容从办学规模、办学自主权、专业设置、校企合作、师资队伍、学生就业、合作办学、治理体系等8个方面展开。通过数据分析,呈现山东省职业教育的办学现状,发现存在的问题,并对完善山东省现代职业教育体系提出科学的建议。
  [关 键 詞] 现代职业教育体系; 调研; 数据分析; 办学现状
  [中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603(2017)04-0014-03
  一、调研背景
  近年来,我国职业教育的力度不断加大,特别是《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》(教职成〔2015〕6号)和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕19 号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》(鲁政发〔2015〕17号)这两个文件的下发,更加奠定了职业教育的地位。建立现代职业教育体系的目标是“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。也就是现代职业教育体系必须把握三个基本原则:需求性、开放性和系统性。
  为了提出符合山东省职业教育发展的“多元参与”的新型现代职业教育管理体制,推动职业院校现代学校制度建设进程,创新产教融合体制机制,促进供给侧与需求侧的有机对接,探索集团化办学模式,加快完善山东省现代职业教育体系构建机制,全面考察和调研当前山东省职业教育体系的现状是十分必要的。
  本次调研共发放调研问卷53份,回收试卷53份,回收率100%,有效试卷53份,有效率100%。通过查阅资料,对77所高职高专院校、73所中职院校的办学规模进行了网上调研。通过现场走访、电话、QQ、微信等方式开展访谈共36次,获取了大量的第一手数据和资料。
  二、调研设计
  (一)调研对象
  为使结果更有代表性,调研学校的层次分为高职高专和中职,共150所,高职77所,中职73所。在调研的高职高专院校中,国家示范校6所,骨干校7所,特色名校25所,其他学校39所。公办院校62所,民办院校15所。在调研的中职学校中,涵盖了山东济南、青岛、淄博、潍坊等17地市的职业院校。问卷调查的对象主要是各学校的教务处长、人事处长、二级学院(系部)主任等。
  (二)调研方法
  调研方法以深入走访、问卷调查等方式为主,辅以电话访谈、邮箱、QQ、微信调查,上网查阅职业院校办学规模,并充分利用“问卷星”开展网上调研,将获得的调研数据用数学模型进行科学分析,得出结论。
  (三)调研内容
  本次调研共涉及8个方面的内容。其中,办学规模的调研通过网上查阅资料完成。当前山东省职业院校的办学主体呈现多样性,通过调研,主要掌握全省职业院校的建校时间、办学属性、举办方、在校生人数等数据。问卷调查主要涉及办学自主权、专业设置、校企合作、师资队伍、学生就业、合作办学、治理体系等7个方面的问题。
  三、调研数据分析
  (一)院校规模
  1.高职高专院校
  在被调研的高职高专院校中,学生人数在10000人以上的有42所,占到54.5%。在校生最多的院校学生人数达到26000人,最少的在校生人数仅有1000多人。可见,各高职高专院校学生人数参差不齐,数量差别较大。设置专业数在30个以上的学校有48所,占到62.3%,专业设置最多的院校是淄博职业学院,达到70多个,而设置专业最少的学校如山东特殊教育职业学院仅有不到10个专业,专业个数差距很大。调研数据显示,院校规模和学校的办学属性密切相关,综合类的高职高专院校学生数、专业数普遍较大,而专业性较强的院校反之。
  2.中职学校
  在被调研的73所中职学校中,在校生人数达到10000人以上的只有1所,在校生人数在1000人以内的有2所,大部分学校的在校生人数在1000~8000人之间。从设置的专业个数来看,只有2个学校设置的专业数目达到30个,大部分的中职学校专业个数在20个以内。相对于高职院校,从在校生人数和设置专业数来看,中职学校规模普遍较小。
  (二)办学自主权
  被调研的学校中,认为办学自主权较大,人才引进机制灵活的学校占到26.42%;认为办学自主权一般,人才引进机制尚可的占到35.85%;而认为自主决策权较弱,人才引进较难的占到37.74%。调查结果显示,大部分的职业学校基本实现了自主办学,对所需人才的引进基本能达到要求。
  (三)专业设置
  被调研的学校认为专业设置合理、超前行业需求的占16.13%;设置尚好,满足行业需求的占77.42%;认为专业设置不够合理,个别专业不适应行业发展的占6.45%;认为专业设置严重不合理,落后于行业发展的占0%。从调研结果看,各学校专业设置情况基本满足行业发展需求。
  (四)校企合作
  1.開展校企合作的主要模式
  此题为多项选择题,被调研的学校中开展校企合作的主要模式情况为:为学生提供顶岗实习机会和实习基地的占90.32%,为教师提供顶岗实习机会和岗位的占70.97%,参与人才培养方案设计与实施的占51.61%,委托学校进行员工培训的占41.94%,与学校联合实施订单培养的占54.84%,为学校提供兼职教师的占38.71%,为学校投资实训基地的占38.71%,与学校联合科技公关,解决技术难题、技术咨询的占29.03%,暂时没有建立任何合作关系的占0%。数据显示,职业院校都开展了校企合作,但是,合作的模式各不相同,主要集中在为老师、学生提供顶岗实习的岗位和机会等。   2.校企合作深度
  被调研的学校中认为校企合作关系紧密,成效明显的占32.26%;校企合作一般,主要建立校外实训基地的占41.94%;无实质性合作的占9.68%;校企合作举步艰难,企业没有积极性的占0%;專业之间校企合作差异较大占16.12%,如下图所示。职业院校虽然都开展了校企合作,但是,校企合作的深度不尽如人意,合作紧密的学校不到一半。
  3.制约企业积极性的主要因素
  此题为多项选择题,被调研的学校中认为制约企业积极性的主要因素为政府缺少有关鼓励、优惠政策的引导的占83.87%;企业无意识参加合作的占29.03%;校企之间缺乏沟通,信息渠道不畅通的占64.52%;校企双方职责不明确的占41.94%;企业获取利益不大的占70.97%;其他的占3.23%,如图2所示。制约企业积极性的主要因素主要集中在政府缺少有力的政策,企业无利可图等方面。
  4.行业企业参与学校治理
  被调研的学校中,行业、企业参与学校治理的机制已经建成的占3.23%;基本建成的占38.71%;有待完善的占19.35%;建设空间很大的占38.71%。由调研数据可见,大部分的职业院校行业企业参与学校治理的机制还不够完善,有待于进一步加强。
  5.行业企业合作现状
  被调研的学校中,认为与行业密切合作,引领行业发展的占24%;与行业联系尚可,基本满足行业发展的占52%;与行业联系较弱,落后于行业发展的占24%。也就是说,大部分的职业院校与行业的合作现状停留在基本满足行业发展状态。
  (五)师资队伍
  1.“双师型”教师结构
  被调研的学校中,“双师型”教师所占比例达到50%以上的占67.74%;达到40~50%的占12.9%;达到30~40%的占16.13%;达到30%以下为3.23%。数据显示,在职业院校中,大部分学校“双师型”教师的比例能够达到要求。
  2.年龄结构
  被调研的学校中,认为教师年龄结构合理的占19.35%;基本合理的占45.16%;一般的占22.58%;不合理的占12.9%。从调研数据看出,职业院校教师年龄结构问题比较大,问题集中在中年教师偏少,青年教师较多,没有形成老中青结合的人才梯队。
  3.职称结构
  被调研的学校中,认为教师职称结构合理的占20%,基本合理的占28%,一般的占40%,较差的占12%。也就是说,职业学校教师的职称结构不够合理,问题主要表现为高职职称的教师太少,初级职称比例太大。
  4.兼职教师
  被调研的学校中,聘请的企业行业兼职教师为一线专家的占60%;非一线专家的占16%;退休专家的占24%;基本没聘请的
  占0%。
  聘请的企业行业专家能满足教学需要的占16%;基本能滿足教学需要,但是课堂把握稍微弱些的占68%;基本不能满足教学需要,聘请意义不大的占16%;完全不能满足教学需要的占0%。数据分析看出,行业企业的兼职教师大多来自一线,基本能够满足教学需要。
  5.教师的量化考核
  从各学校的教师的管理方式来看,实现分类管理,理论型、实践型、理论实践型教师按照不同的量化标准分别进行考核的占12%;统一管理,所有教师按照统一标准进行量化考核的占80%;还没有实行量化考核的占8%。大部分学校实行了量化考核,但是,基本分类管理基本还没开始实施。
  (六)学生就业
  1.就业率
  被调查的学校中,学生毕业后半年内就业率为100%的占 6.45%;就业率为90%~99%的占77.42%;就业率为80%~89%的占9.68%;就业率为70%~79%的占8%;就业率为70%以下的占0%。数据显示,职业院校学生的就业率达到80%以上,就业情况良好。
  2.对口率
  毕业生就业岗位和所学专业对口率情况达到95%以上的占12.9%;达到90%~95%的占29.03%;达到80%~89%的占22.58%;达到70%~79%的占22.58%;达到70%以下的占12.9%。相对于就业率,就业对口率要低些。
  3.初薪工资
  毕业生就业后初薪工资水平在4000元以上的占0%;3000~4000元的占36%;2000~3000元的占60%;2000元以下的占4%。职业学校学生的初薪工资主要集中在2000~3000元。
  (七)内部治理体系
  1.重大事项的决策和监管
  被调查的学校中,重大事项的决策和监管作用的主要发挥作用的主体是上级政府主管部门的占58.06%;是院领导的占77.42%;是院系一级党政组织(基层党政组织)的占22.58%;是各级学术委员会或有关学术组织的占25.81%;是教授的占9.68%;是社会行业组织的占3.23%;是学校董事会(理事会)的占9.68%。从获得的数据看出,重大事项的决策和监管作用的主要发挥作用的主体主要集中在上级主管部门和院领导。
  2.办学行政化
  此题为多项选择题,被调查的学校中,认为存在行政权力过硬过大,学术权力过软过虚的占48.39%;认为行政机构臃肿,行政人员过多,人浮于事,管理效率低下的占29.03%;认为校、院、系关系没有理清,责、权、利划分不明的占58.06%;认为教职工代表会流于形式,教师很少参与学校各项重大决策、监督等权的占51.06%。
  3.教授治学
  被调研的学校中,教授治学已经落实的占0%;基本落实的占16%;部分落实的占44%;尚未落实的占40%。可见,大部分的学校教授治学制度落实得并不理想。
  4.学校章程
  此题为多项选择题,各学校中,已按教育部有关规定和要求制定了学校章程的占92%;以章程为依据,制定了较完善的学校内部管理制度和一系列规范性文件的占76%;严格按章程和各项规章制度实施办学和管理的占32%;在全体师生员工中对学校章程进行了深入的宣传和教育的占40%;章程已成为学校的立校之本的占28%。数据显示,虽然大部分学校已经有了章程,但是落实情况并不理想。   5.绩效改革
  从调研结果看出,实行绩效改革的学校占80%;还没实行的占8%;部分崗位实行的占12%。从绩效分配方式的形式来看,同工同酬的占3.23%;按职务职称取酬的占51.61%;根据业绩不同取酬的占29.03%;部分岗位根据业绩不同取酬的占16.13%。
  (八)合作办学
  1.合作措施
  加强国际合作方面采取的措施中,联合培养学生,为学生提供顶岗实习的占32.26%;联合培养教师,为教师提供交流学习的机会的占22.58%;专业设置、课程开发等方面开展合作的占22.58%;其他占22.58%。
  2.合作效果
  加强国际交流与合作和推进中外职业院校合作办学方面实际效果很好,完全能满足人才培养需要的占12%;较好,基本能完成人才培养目标的占28%;一般,成效不明显的占12%;没有开展实质性的合作的占48%。结果显示,大部分的职业学校在国际合作方面还有待于加强。
  四、调研启示
  通过问卷调研及深度访谈,了解了山东省职业教育办学现状,并对目前存在的问题给出了合理的建议。
  第一,校企合作方面存在一定问题,建议提高政府的服务职能,提升企业与学校合作热情,实现职业教育的目的。鼓励校企联合办学,扩大投资渠道,大力推进“行业、企业、学校”集团化
  办学。
  第二,师资队伍建设方面存在队伍年轻化,职称结构不合理现象。原因主要集中在行业办学,限制太多,岗位较少,教师职称不能按时评聘。建议主管部门和学校科学规划,自主评聘,充分调动教师的积极性。
  第三,学校内部治理体系存在过于行政化的问题,同时大学章程有名无实。建议将法律法规作为指导大学章程建议的依据,加大按照章程实施办学和管理的力度;改变观念,教授治学,回归教育本真,按照教育规律办学,真正赋予学校自主办学的权利。
  第四,开展开放合作办学方面存在双方积极性不高;外语门槛高,学生的外语水平是瓶颈;模式单一,引进国外优质资源效果不明显等问题。建议政府加大政策支持,为教師出国交流学习提供更多的机会,同时提高合作办学层次,扩大与欧美国家的合作办学,推动国际合作有实质性的进展。
  参考文献:
  [1]姜大源.现代职业教育体系构建的基本问题[J].顺德职业技术学院学报,2014,12(2):1-10.
  [2]杨近,惠中,金晶.我国职业教育体系现状调查[J].职业技术教育,2015,1(36):18-22.
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