建构一套全国人民期待的评价体系

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  通过实践, 我们认为,一套科学、合理的评价体系对引导县域科学发展是有积極作用的。就此来看,《人民论坛》杂志组织发起有关单位构建“中国县域科学发展评价体系”这一举动是非常有意义的。其以一种公认的方式,确立了县一级在科学发展中的相对独立角色,使之不再单纯是省或地级市评价体系的一部分。这就赋予了县更多的发展权限,使县域发展获得更多空间;同时,县域发展不再纳入地级市发展指标,而是单独评价并上报到省,在当前很多指标“含水”的背景下,可减少一个“掺水”的层级和机会,使国家和省对县域经济社会各项发展指标掌握得更直观和真实。
  众所周知,西部县域经济发展较之东部县域普遍落后。据统计,我国的文盲半文盲大多数分布在西部农村,严重妨碍西部县(区)的改革和发展。就这套评价体系来说,设立的指标对于西部县域有点过于简单,更多适合东部发达县域。因此,我认为制定县域科学发展评价体系,必须坚持实事求是的原则,对不同的县的县情实际、县情特点、内外环境以及优势和劣势做出一个准确的认识和判断。
  西部县域的发展与东部不同,其战略重点是扬长避短、发挥优势、做大做强特色产业;做大做强县域经济,充分发挥县域经济的辐射和带动作用;切实解决好“三农”问题,确保县(区)和谐、协调发展。比如,陇南市充分发挥资源优势,以生产发展和农民增收为核心,以新农村建设统揽农村工作全局,全力推进新农村建设,使全区农村生产发展和村容村貌发生了可喜的变化。因此,我认为,经济、生态、社会指标都应该充分反映西部县域的特色,进一步充实。
  作为政府主导下的发展模式,县域的发展很大程度上取决于政府。如何发挥党的组织优势、政治优势来促进科学发展,如何设立科学、合理的指标来引导基层党组织加强党的建设,将对中国县域的科学发展具有积极的作用。加之十七大四中全会的召开进一步提出了加强党的建设,说明基层党建在构建和谐社会中的重要作用。而这一点在指标体系中是欠缺的,还需完善。
  县域科学发展的最终落脚点是人民,只有人民的发展才是真正的发展。因此,这就需要我们在实际工作中自觉接受人民群众的监督,以人民群众“满意不满意、认可不认可”作为标准,推动各项工作的开展。但群众满意度这一指标过于笼统,还有待细化。
  我们将期待《人民论坛》杂志建构出一套科学、合理、凸显县域特色的指标体系,我相信,这也是全国人民的期待。
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