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中图分类号：TU984文献标识码： A
摘要：在本文的研究过程中，笔者将以新时期城乡基础设施建设作为主要的切入点，但是在此之前相对应地添加了“新时期”、“社会公平”这两个重要前提，其中这两个限定词分别将本文研究内容的时间属性与研究方向进行限定，同时也充分呼应了新世纪以来中国城乡建设中的统筹发展、城乡一体、可持续发展和新农村建设等几个重要的主题。与此同时，在完成了基本的理念廓清与思路的梳理之后，笔者将先后对社会公平原则与城市基础设施建设的重要关系、规划设计的基本理念、规划设计的基本策略进行阐述，进而形成一个有机组成的系统。
关键词：新时期；社会公平；城乡基础设施；发展与规划
引言
近年来，随着中国改革开放与现代化进程的不断加快，城乡基础设施建设作为社会建设的重要内容而发挥着重要的作用，并且完善的基础设施建设与科学的规划也会直接影响到社会发展的公平正义与效能。在新时期，社会发展进入到了全面建设小康社会的关键时期，并且是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会发展的走向开始朝着经济转型与社会进步和谐发展、深化改革与构建社会和谐并举、更加注重社会公平正义与全面协调可持续发展的新阶段。正是基于这样的社会环境，打破传统的城乡二元结构体制，进行城乡基础设施建设的协调发展、统筹规划、科学发展，也是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的客观需要。
基于目前的社会发展形势，基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划将会有着十分重要的意义。一方面，对于城乡基础设施的协调发展与科学规划将有助于打破传统的城乡二元体制，将大大推动城市与农村之间的资源公平、建设公平和社会公平，实现社会发展的公平正义与社会和谐。另一方面，城乡基础设施协调发展与规划将会对于目前的新农村建设产生重要影响。传统的二元经济体制之下，农村基础设施建设处于劣势地位，并且呈现出了发展滞后的局面难以满足农村的生产与发展需要，进而影响了农村经济竞争力的提升、现代化发展的推进以及新农村建设的全面展开。然而，城乡基础设施协调发展与规划的展开将有助于构建起统筹城乡的基础设施建设体系，为新农村建设与经济发展创造良好的环境。
在本文的研究过程中，笔者将以新时期城乡基础设施建设作为主要的切入点，但是在此之前相对应地添加了“新时期”、“社会公平”这两个重要前提，其中这两个限定词分别将本文研究内容的时间属性与研究方向进行限定，同时也充分呼应了新世纪以来中国城乡建设中的统筹发展、城乡一体、可持续发展和新农村建设等几个重要的主题。与此同时，在完成了基本的理念廓清与思路的梳理之后，笔者将先后对社会公平原则与城市基础设施建设的重要关系、规划设计的基本理念、规划设计的基本策略进行阐述，进而形成一个有机组成的系统。
一、新时期社会公平的内涵
在社会发展的新时期，国民经济与社会发展的和谐离不开社会公平与正义，社会公平是推动社会科学发展的重要基础与前提，构建稳定、和谐、可持续发展的态势必须要维护社会的公平正义。而对于新时期社会公平的内涵，可以从马克思、恩格斯、罗尔斯等人的理论观点中寻找到一些启示，同时结合社会发展时期的相关成果进行综合分析。其实，新时期社会公平本质上就是社会资源和社会机会配置的公平性和平等性。
社会的运行与发展是一个系统化的过程，其中不仅需要社会思想与发展理念等意识形态方面的公平与正义，更需要在资源配置、社会机会分配、社会发展规划等方面的公平与平等。与此同时，社会的公平与平等都能够较好地表达出正义的内容，同时正义的表达与实现也在很大程度上推动资源与发展的公平。当然了，新时期社会公平的内涵与原则绝非是偶然的，而是社会发展到一定阶段而呈现出来的，也是需要建立在一定的差别与差异基础之上的。新时期城乡基础社会建设方面所体现的公平正义正是立足于打破传统的城乡二元社会经济差异，推动资源分配与发展的和谐发展而形成的。同时，这一目标的实现与发展也是与社会经济平等观和满足需要的平等观紧密联系在一起的。
就社会公平的内部构成而言，这一概念与内涵也主要体现在多个维度，其中社会制度的公平、资源配置的公平、发展机遇的公平以及百姓认可等多个维度。而本文的研究过程中，基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划研究更多地是立足于城乡发展现状，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，进而实现城乡基础建设走向协调发展、科学规划的良性循环，进而全面推动城乡一体化发展。
二、社会公平原则与城乡基础设施建设的重要关系
实现社会发展的公平正义原则是一项系统化的工程，其中政治制度、经济建设、文化发展与社会管理都是其中的重要内容，并且是采用各种措施促进这一原则的实现成为社会发展的重要方向。而统筹城乡基础设施建设，促进城市一体化科学布局不仅是一项重要的措施与实践任务，同时可以缩小城乡差距、促进城乡一体化、改善农村发展环境，进而实现城乡资源有机配置与和谐发展以促进社会公平原则。实现社会公平正义是统筹城乡基础设施建设的内在要求。从这一点上不难发现，社会公平正义原则是城乡基础设施建设的指导思想与重要原则，并且成为城乡基础设施统筹发展、科学规划、可持续发展的重要目标。而统筹城乡基础设施建设，作为统筹城乡发展、推动城乡一体化科学布局、推进城市一体化进程的重要内容，也在客观上有助于社会公平正义的实现与发展。可见，社会公平原则与城乡基础设施建设之间存在着一个指导原则与实践内容、思想与实践的影响关系，同时二者共同统一于社会的发展进程之中。
三、基于社会公平的城乡基础设施规划设计理念
1. 城乡基础设施的整体规划理念
在中国社会发展的新时期，经济活动逐渐突破原有的传统区域限制，逐渐打破城乡二元经济结构机制，呈现出日益频繁、多元、紧密的交流现状，并且呼唤一体化的交流与发展环境。而传统的城乡基础设施规划设计受到社会环境、思想理念与发展方向的影响，更加注重城市方面的内容，进而直接导致了城乡技术设施建设的不协调，农村基础设施建设处于严重滞后的发展局面，迫切要求基础设施规划必须在更广大的区域范围内协调城乡平衡、统筹和谐发展。基础设施建设不仅仅是某一区域或者城市的建设，应当立足于全局、统筹区域发展，从整体的角度上进行基础设施建设资源的整合与发展，进而有效地促进和提升城乡区域一体化发展。
城乡基础设施的整体规划理念就是将统筹规划的范围进行扩大与延伸，进而区域环境的改善与协调发展提供了更为广阔的视野，同时对于传统规划模式之下行政主体所具有的封闭规划模式进行改革与完善。
近年来，随着区域经济的发展，城乡之间的经济交流不断加强，尤其是不同区域之间技术性基础设施的建设，诸如高等级公路、高速公路、铁路等，使得城市的资源可以借助于这些技术设施实现完善与共享，城市周边地域也可以得到一定资源的共享。在这样的发展环境之下，相关基础设施的规划与协调仅仅从城市发展的角度进行切入已经难以满足客观环境的需要，需要从城乡发展的全局状况出发，立足于整體规划的理念。诸如：在进行城乡整体规划的进程中，为了解决一些大型供水、排水基础设施对于区域的分割影响，解决同类设施内部缺乏协调问题，可统一规划垃圾处理与给水处理体系，进而减小城乡基础设施建设水平的差距，实行城乡一体的垃圾处理)供水系统和排污系统。
2. 城乡基础设施的综合协调发展理念
坚持城乡基础设施的综合协调发展就是要跨区域、跨部门、跨传统地进行协调发展策略，淡化行政区域的影响，积极强化市场规律与资源调配的贵了吧，实现基础设施规划与设计时在标准、时序、位置等诸多方面的有效对接。与此同时，城乡基础设施的展开更多地着眼于自身的固有特征与市场特性进行区域范围内公共交通、电力通信、供水排污等公共基础资源的市场化与专业化，建立跨越诸多行业的市场竞争体系与激励服务机制。在具体的实践过程中，城乡之间资源与发展机会的协调与发展也是这一理念的重要组成部分，可以更加积极地进行城市快速交通事业的发展，完善和打造完善轴线地区和核心圈层公路网络，推动城市一体化发展进程的实现，加速城乡区域之间的资源共享与开发。而至于城乡之间所涉及到一些公共问题和财力投资的项目，整体的基础设施设计与规划需要立足于区域综合协调发展的角度，应以整体发展为目标，以区域轨道交通网)快速交通系统和区域供水为重點，进行综合协调)统筹规划。
在城乡基础设施的综合协调发展理念之下，城乡技术设施规划的实现还需要一定的政策、执行机构、相关措施作为有力的保障，可以通过成立区域规划协调组织机构，建立城乡发展协商与规划机制，进而建立起城乡基础设施发展的共享机制，为城乡从技术设施的规划提供有力的协调规划环境。此外，为了保证城乡基础设施的综合协调发展的顺畅，相关部门可以根据区域之内的发展状况进行行政区划的设计与调整，适度解决行政体制对于相关规划协调行为的影响。
四、城乡基础设施协调发展与规划策略
1.确立农村基础设施先行的规划意识
在城乡基础设施协调发展与规划实践过程中，要树立起农村基础设施现行，城乡建设协调发展的基本思想，这一点与目前的基础设施现状有着直接的联系。一方面，在城市发展进程中，基础设施是一个国家或者地区经济得以快速发展的重要保障，也是重要的资本。另一方面，农村地区基础设施的现代化处于劣势地位，并且直接影响到农业现代现代化与可持续发展的主要因素，故而其基础设施的发展程度直接影响到现代农业的水平与农业生产力。此外，农村的基础设施是城乡基础设施发展的重要系统构成，不仅具有了基础设施建设的一般特征，同时在测算和评价农村基础设施对农业生产的贡献率时应充分认识其特殊性。
2. 统筹规划、合理布局的城乡一体化策略
统筹规划、合理布局的城乡一体化战略是新时期进行城乡基础设施协调发展与规划的重要策略之一。实践过程中，主要是用过提升农村基础设施建设重要性的基础上，通过对于传统的发展规划与策略进行集中调整、修改与修正，进而制定出符合目前社会发展实际的规划策略。在目前城乡基础设施发展环境下，农业基础设施处于较为明显的落后局面，对其适当地倾斜与辅助是应当的。然而，在目前的经济格局中，工业化与城市化在也需要大量的资源配置，故而需要照顾到目前的这一现状，进行统筹规划、合理布局。从我国二元经济结构的现状和基础设施的公共性特征出发，通过合理布局，可以优先发展城乡社会共享型基础设施，极力扩大基础设施的服务对象、服务范围和领域，让农民分享工业和城市基础设施，使基础设施成为沟通城乡关系、实现城乡统筹的纽带。
3.拓宽投资渠道，加大投资建设力度
在当前的社会环境下，大力推进城乡基础设施建设需要大量的建设资金作为后盾，由于目前的基础建设财力投资相对薄弱，故而需要拓宽投资渠道，加大投资建设力度。在目前的城乡基础建设投资环境下，各级规划与建设单位需要创新融资渠道，丰富投资主体，形成国家、企业、个人投资基础设施建设的新局面，为整体的建设活动提供资金保证。另一方面，在城乡基础设施建设过程中，各级管理部门需要对于投资范围和投资责任进行明确，以保证投资的力度与投资质量。诸如：国家在加大农村基础设施投资总量的同时，降低投资成本，压缩投资周期，优化投资结构，提高资源配置效率和投资收益，提高工程项目的科技含量和技术水平，强化服务功能与此同时，为了保护投资者的积极性，应当继续实施“谁投资谁受益”的政策，以充分发挥农村集体和农民个人投资基础设施建设的积极性。
4.重视城乡信息化网络建设
信息化建设是统筹城乡基础设施建设的重要内容，也是提升基础设施效能的重要影响因素。在具体的建设过程中，相关规划与设计者需要将农村的信息化网络基础设施纳入到城乡基础设施发展的进程中，并且把农村的诸多信息化模块纳入到基础设施体系之中，诸如农村的“六小工程”，可以有效的提升农村的信息化平台。为了充分兼顾社会公共的建设原则，可以在统筹城乡规划、加强区域合作的较大的建设城乡一体化的信息服务平台，健全城市与农村的信息沟通机制，构建起完善的信息服务平台。与此同时，重视城乡信息化网络建设作为一项重要的策略，不仅要注重对于硬件投入，还要建立起一支高素质的信息化技术人才队伍，通过信息化技能培训、人才引入、信息化知识普及与教育等多个方面的努力，最终提升基础设施效能。
5.建立高效、统一的城乡基础设施管理机制
城乡基础设施建设是一个系统化的过程，其中不仅需要规划与设计、建设与维护，还需要一个科学经营管理的过程，故而需要建立高效、统一的城乡基础设施管理机制，以实现基础设施的增效。一方面，需要对于城乡基础设施中的竞争性、经营性城乡基础设施逐步按照公司制的运作方式，建立起一整套的现代企业管理制度。另一方面，对于城乡发展具有重要作用的非营利性城乡基础设施，需要充分依托于现有的公益管理现状，实行以价值管理为主、实物管理为辅，降低管理成本，提升管理效能。此外，城乡基础设施建设中离不开很多小型基础设施的作用，针对于这些可以采用合作社、管理组等管理形式，实施科学的管理，保证城乡基础设施发挥应有的效能。
结语
综上所述，关于新时期基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划研究的兴起并非偶然，而是伴随着中国城镇化发展规模的不断扩张，原有的城乡二元社会结构不断消解，城乡之间的地域空间限制也在逐渐的模糊起来，进而从区域可持续发展的角度重新审视城乡发展有着较强的现实意义。与此同时，社会发展的新时期，城乡协调发展与科学规划也成为社会公平正义角度上实现资源有机配置的重要内容，传统的狭隘城乡建设层面也逐渐被抛弃，逐渐拓展到整个区域协调发展的层面，同时成为一个重要的议题。然而，在规划与建设实践中存在着诸多的问题与矛盾，由于内在的行政主体之间缺乏统筹规划与科学管理，加之城乡二元结构体制的存在使得这一问题与矛盾更加突出，故而社会发展的新时期更加需要基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划。
摘要：在本文的研究过程中，笔者将以新时期城乡基础设施建设作为主要的切入点，但是在此之前相对应地添加了“新时期”、“社会公平”这两个重要前提，其中这两个限定词分别将本文研究内容的时间属性与研究方向进行限定，同时也充分呼应了新世纪以来中国城乡建设中的统筹发展、城乡一体、可持续发展和新农村建设等几个重要的主题。与此同时，在完成了基本的理念廓清与思路的梳理之后，笔者将先后对社会公平原则与城市基础设施建设的重要关系、规划设计的基本理念、规划设计的基本策略进行阐述，进而形成一个有机组成的系统。
关键词：新时期；社会公平；城乡基础设施；发展与规划
引言
近年来，随着中国改革开放与现代化进程的不断加快，城乡基础设施建设作为社会建设的重要内容而发挥着重要的作用，并且完善的基础设施建设与科学的规划也会直接影响到社会发展的公平正义与效能。在新时期，社会发展进入到了全面建设小康社会的关键时期，并且是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会发展的走向开始朝着经济转型与社会进步和谐发展、深化改革与构建社会和谐并举、更加注重社会公平正义与全面协调可持续发展的新阶段。正是基于这样的社会环境，打破传统的城乡二元结构体制，进行城乡基础设施建设的协调发展、统筹规划、科学发展，也是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的客观需要。
基于目前的社会发展形势，基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划将会有着十分重要的意义。一方面，对于城乡基础设施的协调发展与科学规划将有助于打破传统的城乡二元体制，将大大推动城市与农村之间的资源公平、建设公平和社会公平，实现社会发展的公平正义与社会和谐。另一方面，城乡基础设施协调发展与规划将会对于目前的新农村建设产生重要影响。传统的二元经济体制之下，农村基础设施建设处于劣势地位，并且呈现出了发展滞后的局面难以满足农村的生产与发展需要，进而影响了农村经济竞争力的提升、现代化发展的推进以及新农村建设的全面展开。然而，城乡基础设施协调发展与规划的展开将有助于构建起统筹城乡的基础设施建设体系，为新农村建设与经济发展创造良好的环境。
在本文的研究过程中，笔者将以新时期城乡基础设施建设作为主要的切入点，但是在此之前相对应地添加了“新时期”、“社会公平”这两个重要前提，其中这两个限定词分别将本文研究内容的时间属性与研究方向进行限定，同时也充分呼应了新世纪以来中国城乡建设中的统筹发展、城乡一体、可持续发展和新农村建设等几个重要的主题。与此同时，在完成了基本的理念廓清与思路的梳理之后，笔者将先后对社会公平原则与城市基础设施建设的重要关系、规划设计的基本理念、规划设计的基本策略进行阐述，进而形成一个有机组成的系统。
一、新时期社会公平的内涵
在社会发展的新时期，国民经济与社会发展的和谐离不开社会公平与正义，社会公平是推动社会科学发展的重要基础与前提，构建稳定、和谐、可持续发展的态势必须要维护社会的公平正义。而对于新时期社会公平的内涵，可以从马克思、恩格斯、罗尔斯等人的理论观点中寻找到一些启示，同时结合社会发展时期的相关成果进行综合分析。其实，新时期社会公平本质上就是社会资源和社会机会配置的公平性和平等性。
社会的运行与发展是一个系统化的过程，其中不仅需要社会思想与发展理念等意识形态方面的公平与正义，更需要在资源配置、社会机会分配、社会发展规划等方面的公平与平等。与此同时，社会的公平与平等都能够较好地表达出正义的内容，同时正义的表达与实现也在很大程度上推动资源与发展的公平。当然了，新时期社会公平的内涵与原则绝非是偶然的，而是社会发展到一定阶段而呈现出来的，也是需要建立在一定的差别与差异基础之上的。新时期城乡基础社会建设方面所体现的公平正义正是立足于打破传统的城乡二元社会经济差异，推动资源分配与发展的和谐发展而形成的。同时，这一目标的实现与发展也是与社会经济平等观和满足需要的平等观紧密联系在一起的。
就社会公平的内部构成而言，这一概念与内涵也主要体现在多个维度，其中社会制度的公平、资源配置的公平、发展机遇的公平以及百姓认可等多个维度。而本文的研究过程中，基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划研究更多地是立足于城乡发展现状，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，进而实现城乡基础建设走向协调发展、科学规划的良性循环，进而全面推动城乡一体化发展。
二、社会公平原则与城乡基础设施建设的重要关系
实现社会发展的公平正义原则是一项系统化的工程，其中政治制度、经济建设、文化发展与社会管理都是其中的重要内容，并且是采用各种措施促进这一原则的实现成为社会发展的重要方向。而统筹城乡基础设施建设，促进城市一体化科学布局不仅是一项重要的措施与实践任务，同时可以缩小城乡差距、促进城乡一体化、改善农村发展环境，进而实现城乡资源有机配置与和谐发展以促进社会公平原则。实现社会公平正义是统筹城乡基础设施建设的内在要求。从这一点上不难发现，社会公平正义原则是城乡基础设施建设的指导思想与重要原则，并且成为城乡基础设施统筹发展、科学规划、可持续发展的重要目标。而统筹城乡基础设施建设，作为统筹城乡发展、推动城乡一体化科学布局、推进城市一体化进程的重要内容，也在客观上有助于社会公平正义的实现与发展。可见，社会公平原则与城乡基础设施建设之间存在着一个指导原则与实践内容、思想与实践的影响关系，同时二者共同统一于社会的发展进程之中。
三、基于社会公平的城乡基础设施规划设计理念
1. 城乡基础设施的整体规划理念
在中国社会发展的新时期，经济活动逐渐突破原有的传统区域限制，逐渐打破城乡二元经济结构机制，呈现出日益频繁、多元、紧密的交流现状，并且呼唤一体化的交流与发展环境。而传统的城乡基础设施规划设计受到社会环境、思想理念与发展方向的影响，更加注重城市方面的内容，进而直接导致了城乡技术设施建设的不协调，农村基础设施建设处于严重滞后的发展局面，迫切要求基础设施规划必须在更广大的区域范围内协调城乡平衡、统筹和谐发展。基础设施建设不仅仅是某一区域或者城市的建设，应当立足于全局、统筹区域发展，从整体的角度上进行基础设施建设资源的整合与发展，进而有效地促进和提升城乡区域一体化发展。
城乡基础设施的整体规划理念就是将统筹规划的范围进行扩大与延伸，进而区域环境的改善与协调发展提供了更为广阔的视野，同时对于传统规划模式之下行政主体所具有的封闭规划模式进行改革与完善。
近年来，随着区域经济的发展，城乡之间的经济交流不断加强，尤其是不同区域之间技术性基础设施的建设，诸如高等级公路、高速公路、铁路等，使得城市的资源可以借助于这些技术设施实现完善与共享，城市周边地域也可以得到一定资源的共享。在这样的发展环境之下，相关基础设施的规划与协调仅仅从城市发展的角度进行切入已经难以满足客观环境的需要，需要从城乡发展的全局状况出发，立足于整體规划的理念。诸如：在进行城乡整体规划的进程中，为了解决一些大型供水、排水基础设施对于区域的分割影响，解决同类设施内部缺乏协调问题，可统一规划垃圾处理与给水处理体系，进而减小城乡基础设施建设水平的差距，实行城乡一体的垃圾处理)供水系统和排污系统。
2. 城乡基础设施的综合协调发展理念
坚持城乡基础设施的综合协调发展就是要跨区域、跨部门、跨传统地进行协调发展策略，淡化行政区域的影响，积极强化市场规律与资源调配的贵了吧，实现基础设施规划与设计时在标准、时序、位置等诸多方面的有效对接。与此同时，城乡基础设施的展开更多地着眼于自身的固有特征与市场特性进行区域范围内公共交通、电力通信、供水排污等公共基础资源的市场化与专业化，建立跨越诸多行业的市场竞争体系与激励服务机制。在具体的实践过程中，城乡之间资源与发展机会的协调与发展也是这一理念的重要组成部分，可以更加积极地进行城市快速交通事业的发展，完善和打造完善轴线地区和核心圈层公路网络，推动城市一体化发展进程的实现，加速城乡区域之间的资源共享与开发。而至于城乡之间所涉及到一些公共问题和财力投资的项目，整体的基础设施设计与规划需要立足于区域综合协调发展的角度，应以整体发展为目标，以区域轨道交通网)快速交通系统和区域供水为重點，进行综合协调)统筹规划。
在城乡基础设施的综合协调发展理念之下，城乡技术设施规划的实现还需要一定的政策、执行机构、相关措施作为有力的保障，可以通过成立区域规划协调组织机构，建立城乡发展协商与规划机制，进而建立起城乡基础设施发展的共享机制，为城乡从技术设施的规划提供有力的协调规划环境。此外，为了保证城乡基础设施的综合协调发展的顺畅，相关部门可以根据区域之内的发展状况进行行政区划的设计与调整，适度解决行政体制对于相关规划协调行为的影响。
四、城乡基础设施协调发展与规划策略
1.确立农村基础设施先行的规划意识
在城乡基础设施协调发展与规划实践过程中，要树立起农村基础设施现行，城乡建设协调发展的基本思想，这一点与目前的基础设施现状有着直接的联系。一方面，在城市发展进程中，基础设施是一个国家或者地区经济得以快速发展的重要保障，也是重要的资本。另一方面，农村地区基础设施的现代化处于劣势地位，并且直接影响到农业现代现代化与可持续发展的主要因素，故而其基础设施的发展程度直接影响到现代农业的水平与农业生产力。此外，农村的基础设施是城乡基础设施发展的重要系统构成，不仅具有了基础设施建设的一般特征，同时在测算和评价农村基础设施对农业生产的贡献率时应充分认识其特殊性。
2. 统筹规划、合理布局的城乡一体化策略
统筹规划、合理布局的城乡一体化战略是新时期进行城乡基础设施协调发展与规划的重要策略之一。实践过程中，主要是用过提升农村基础设施建设重要性的基础上，通过对于传统的发展规划与策略进行集中调整、修改与修正，进而制定出符合目前社会发展实际的规划策略。在目前城乡基础设施发展环境下，农业基础设施处于较为明显的落后局面，对其适当地倾斜与辅助是应当的。然而，在目前的经济格局中，工业化与城市化在也需要大量的资源配置，故而需要照顾到目前的这一现状，进行统筹规划、合理布局。从我国二元经济结构的现状和基础设施的公共性特征出发，通过合理布局，可以优先发展城乡社会共享型基础设施，极力扩大基础设施的服务对象、服务范围和领域，让农民分享工业和城市基础设施，使基础设施成为沟通城乡关系、实现城乡统筹的纽带。
3.拓宽投资渠道，加大投资建设力度
在当前的社会环境下，大力推进城乡基础设施建设需要大量的建设资金作为后盾，由于目前的基础建设财力投资相对薄弱，故而需要拓宽投资渠道，加大投资建设力度。在目前的城乡基础建设投资环境下，各级规划与建设单位需要创新融资渠道，丰富投资主体，形成国家、企业、个人投资基础设施建设的新局面，为整体的建设活动提供资金保证。另一方面，在城乡基础设施建设过程中，各级管理部门需要对于投资范围和投资责任进行明确，以保证投资的力度与投资质量。诸如：国家在加大农村基础设施投资总量的同时，降低投资成本，压缩投资周期，优化投资结构，提高资源配置效率和投资收益，提高工程项目的科技含量和技术水平，强化服务功能与此同时，为了保护投资者的积极性，应当继续实施“谁投资谁受益”的政策，以充分发挥农村集体和农民个人投资基础设施建设的积极性。
4.重视城乡信息化网络建设
信息化建设是统筹城乡基础设施建设的重要内容，也是提升基础设施效能的重要影响因素。在具体的建设过程中，相关规划与设计者需要将农村的信息化网络基础设施纳入到城乡基础设施发展的进程中，并且把农村的诸多信息化模块纳入到基础设施体系之中，诸如农村的“六小工程”，可以有效的提升农村的信息化平台。为了充分兼顾社会公共的建设原则，可以在统筹城乡规划、加强区域合作的较大的建设城乡一体化的信息服务平台，健全城市与农村的信息沟通机制，构建起完善的信息服务平台。与此同时，重视城乡信息化网络建设作为一项重要的策略，不仅要注重对于硬件投入，还要建立起一支高素质的信息化技术人才队伍，通过信息化技能培训、人才引入、信息化知识普及与教育等多个方面的努力，最终提升基础设施效能。
5.建立高效、统一的城乡基础设施管理机制
城乡基础设施建设是一个系统化的过程，其中不仅需要规划与设计、建设与维护，还需要一个科学经营管理的过程，故而需要建立高效、统一的城乡基础设施管理机制，以实现基础设施的增效。一方面，需要对于城乡基础设施中的竞争性、经营性城乡基础设施逐步按照公司制的运作方式，建立起一整套的现代企业管理制度。另一方面，对于城乡发展具有重要作用的非营利性城乡基础设施，需要充分依托于现有的公益管理现状，实行以价值管理为主、实物管理为辅，降低管理成本，提升管理效能。此外，城乡基础设施建设中离不开很多小型基础设施的作用，针对于这些可以采用合作社、管理组等管理形式，实施科学的管理，保证城乡基础设施发挥应有的效能。
结语
综上所述，关于新时期基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划研究的兴起并非偶然，而是伴随着中国城镇化发展规模的不断扩张，原有的城乡二元社会结构不断消解，城乡之间的地域空间限制也在逐渐的模糊起来，进而从区域可持续发展的角度重新审视城乡发展有着较强的现实意义。与此同时，社会发展的新时期，城乡协调发展与科学规划也成为社会公平正义角度上实现资源有机配置的重要内容，传统的狭隘城乡建设层面也逐渐被抛弃，逐渐拓展到整个区域协调发展的层面，同时成为一个重要的议题。然而，在规划与建设实践中存在着诸多的问题与矛盾，由于内在的行政主体之间缺乏统筹规划与科学管理，加之城乡二元结构体制的存在使得这一问题与矛盾更加突出，故而社会发展的新时期更加需要基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划。