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摘要：文章结合新型城镇化发展要求与河北省贫困山区的城镇化发展情况，就传统城市化建设与新型城镇化建设、城镇化速度与城镇化质量等不可避免要面对和解决的几个方面的关系，论述了现状、存在问题及有针对性的对策。
关键词：河北省 贫困山区 新型城镇化 建设
中图分类号：TU986文献标识码： A
李克强总理多次强调城镇化建设核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。这为具有中国特色的城镇化建设道路指明了方向，为努力全面建设小康社会的全国人民带来了福音。河北省贫困山区属于欠发达地区，主要是指承德地区、张家口地区和保定太行山区。这些山区贫困县24个，占全省贫困县的52.2%，这些贫困县城镇化水平不仅低于全国水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城镇化水平仅为25%，比当时河北省城镇化率的26.08%还要低，比全国平均水平37.66%低10多个百分点。时值十三年后的今日，这种状况仍未根本改变：全国城镇化52.57%，河北省城镇化46.8%，承德市城镇化率仅达到42%。
一、传统城市化建设与新型城镇化建设的关系
这是一个首要问题——城镇建设目标、定位和方式的理念和指导思想问题。
城市的涵义是一个历史范畴，是生产力发展到一定阶段的产物。对于城市的本质，法国著名地理学家潘什梅尔说：“城市现象是一个很难下定义的现实。城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心；更具体的说，也可以是一种气氛，一种特征或者一个灵魂。”城市有五个基本特征：（1）从事非农生产的人口为主；（2）人口聚居规模大于乡村；（3）人口密度和建筑密度高于乡村；（4）有现对较好的公共设施；（5）是一定地域范围内的政治、经济、文化活动中心。
但是长期以来，传统城市化走的是重物轻人、高代价、粗放型的城市化发展路子，各地推进城市化的“化”——即建设内容与过程，过多地注重了实现上述五项的后三者，热衷于传统的城市版图与形象和规模扩张，铺大摊子、盖大高楼、建大广场，人为地“化”在城市的硬件上；许多地方的城镇化被异化为“大拆大建大变样，高楼大厦平地起，各类园区扎堆聚，CBP扮靓GDP”。经济底子薄的欠发达贫困山区这样建设城市更是欲速则不达、雪上加霜，使得城镇化发展不仅滞后于工业化和全国城镇化进程，发展的质量和水平也与城镇化发展的内在要求相比存在相当大的差距。以至于很多地区相当程度上出现：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。这样的“城市化”模式贫困山区“化”不起，也不是人为照搬能解决问题的；承德市城小乡大、城弱乡贫的矛盾长期未有效缓解。
那么，新型城镇化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城镇化水平已达到46.8%，承德市城镇化率达到42%，尽管仍然在全省平均水平以下，但发展形势和势头好；且标志着城镇化已经站在了一个新的起点上，即将进入由向规模和质量并重发展的新的阶段。而且在今后发展过程中，将面临农村人口规模庞大、资源供求矛盾突出、城乡发展落差凸显、劳动就业压力加大、生态环境形势严峻、“城市病”大量涌现等重大风险和挑战。在此背景下，沿袭传统城镇化老路，我省现代化进程面临“中断”的风险，因此必须以科学发展观为指导，创新城镇化理念、转变城镇化发展方式，走一条以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
2013年中央经济工作会议对新城镇化工作的表述为“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。”这是总的战略意图。下一步的城镇化绝对不能走以前城市化老路，一是要从物的城镇化转化到人的城镇化，二是要转变城市发展方式，要从外延扩张、粗放发展转向内涵为主、通过结构优化实现集约发展。
2013年中央经济工作会议强调，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。作为贫困山区，新型城镇化的定位应该是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化，对于以农为主的贫困山区的城镇化无异于一场新的农业革命。新型城镇化的驱动动力是农业经济产业升级所涉及的各类主体，包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。新型城镇化的发展道路是现代农业振兴带动农业人口市民化。新型城镇化的归宿目标是实现：农村土地集约化，农业生产规模化、专业化、现代化，农民生活市民化。
二、城镇化速度与城镇化质量的关系
城镇化的发展速度必须以保证质量为前提，没有质量就等于没有速度。城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。《中国城镇化质量报告》尝试对该数据进行综合评价研究。其中省会石家庄市排名第92位，唐山市排名最高为第50位，欠发达的承德市排名最低，为275位。
有关专家指出，从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。
1、城镇化的速度要和经济发展的阶段、工业化的程度、资源环境承载力、吸纳人口就业的能力必须相适应，否则会带来很多的社会问题。过去的35年间，我国的城镇化率从1978年的17.9%增长到2012年的52.57%，城镇化率已与世界平均水平大体相当。城镇人口历史性地超越了农村人口，中国社会结构正在发生深刻变化。然而 “52.57%”只是基于城镇常住人口的统计，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%。这说明，我国农业转移人口市民化速度，已大大落后于城镇化速度。我们必须清醒地看到，我们城镇化质量不高的问题越来越突出。涉及到：市民化的程度，城镇的形成质量、速度，城市的科学定位、功能自我完善与可持续性发展等诸多方面。
2、必须走以提升质量为主的转型发展之路，以适应城镇化外部条件和内在动力正在发生的深刻变化。对于贫困山区，科学地认识和解决速度与质量问题是非常现实的问题。城镇化的速度更应切合市情和发展实际，城镇化是一个相当长的过程。在城镇化推进过程中，开始时，甚至较长时间内，城乡分割的二元户籍制还不能立即取消，城乡居民的身份差别和权利不平等还会继续存在。与二元制并存的是，还面临未城镇化先老的问题，15～64岁人口绝对量在50%的城镇化率之际就下降。
3、城镇化融入能力直接取决于此时市民的受教育程度。目前高中以上学历的人口城镇化率已经达到80%的水平，接下来的城镇化要推动初中学历以下的人口城镇化，之中60%的人在农村，他们主要从事体力劳动，这部分人的城镇化则必须靠经济的规模化扩大，难度非常大。
初中以下学历的人在过去的工业化和劳动密集型产业发展过程中，城镇化率并没有大幅提升，在未来的产业结构中，第三产业的高级化将难以快速吸收他们就业，推进高等教育的普及是推进城镇化的关键，而教育决定的城镇化速度将放缓。
3、城镇化的方向是对的，但需要科学确定迈步的节奏。还需要制度变革。新型城镇化的政策措施应该更强调资源分配，对提升国内需求总量、改善需求结构的内涵，应推进的政策改革建议：户籍制度改革，放松落户条件；土地制度改革，提高征地补偿、降低土地供给垄断；公共服务均等化、破除城镇内部二元结构；推动农业现代化、城乡协调发展。
因此，对于承德市的城镇化质量而言，全面提升城镇化发展综合水平的六大要素比单纯追求城镇化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮化发展综合指数为113.7，综合发展水平比上年提高13.7%，按可比综合发展指数计算，虽然仍在全省11个地市居后，位列第八位；但评价城镇化发展综合水平的六大要素全面提高，其中，经济发展水平提高26.4%，社会发展水平提高0.4%，城镇居民生活水平提高36.9%，城镇聚集水平提高3.1%，城市建设水平提高2.3%，生态环境水平提高13.0%。城镇居民生活水平和经济发展水平对全市城镇化发展综合水平提高的贡献突出，贡献率达78.8%，其他要素贡献率为21.2%。 城镇化率5年提高8.64个百分点。
参考资料：
[1] 季良纲.城市化与产业集聚互动发展研究[M].北京：冶金工业出版社，2005.
[2] 邱俊杰.新型城镇化建设中的金融困境及其突破[J]. 理论探索. 2013, 4:82-86.
[3] 朱建华；周彦伶；刘卫柏.欠发达地区农村城镇化建设的金融支持研究[J]. 城市发展研究. 2010, 4:9-12.
作者信息：万树兴，男，承德石油高等专科学校建筑工程系教师，工程师，全国注册造价工程师
地址：河北省承德市开发区大学园区承德石油高等专科学校
邮编：067000
课题名称： “加速承德市城镇化发展战略问题研究”，项目编码：20132187，负责人万树兴。
关键词：河北省 贫困山区 新型城镇化 建设
中图分类号：TU986文献标识码： A
李克强总理多次强调城镇化建设核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。这为具有中国特色的城镇化建设道路指明了方向，为努力全面建设小康社会的全国人民带来了福音。河北省贫困山区属于欠发达地区，主要是指承德地区、张家口地区和保定太行山区。这些山区贫困县24个，占全省贫困县的52.2%，这些贫困县城镇化水平不仅低于全国水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城镇化水平仅为25%，比当时河北省城镇化率的26.08%还要低，比全国平均水平37.66%低10多个百分点。时值十三年后的今日，这种状况仍未根本改变：全国城镇化52.57%，河北省城镇化46.8%，承德市城镇化率仅达到42%。
一、传统城市化建设与新型城镇化建设的关系
这是一个首要问题——城镇建设目标、定位和方式的理念和指导思想问题。
城市的涵义是一个历史范畴，是生产力发展到一定阶段的产物。对于城市的本质，法国著名地理学家潘什梅尔说：“城市现象是一个很难下定义的现实。城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心；更具体的说，也可以是一种气氛，一种特征或者一个灵魂。”城市有五个基本特征：（1）从事非农生产的人口为主；（2）人口聚居规模大于乡村；（3）人口密度和建筑密度高于乡村；（4）有现对较好的公共设施；（5）是一定地域范围内的政治、经济、文化活动中心。
但是长期以来，传统城市化走的是重物轻人、高代价、粗放型的城市化发展路子，各地推进城市化的“化”——即建设内容与过程，过多地注重了实现上述五项的后三者，热衷于传统的城市版图与形象和规模扩张，铺大摊子、盖大高楼、建大广场，人为地“化”在城市的硬件上；许多地方的城镇化被异化为“大拆大建大变样，高楼大厦平地起，各类园区扎堆聚，CBP扮靓GDP”。经济底子薄的欠发达贫困山区这样建设城市更是欲速则不达、雪上加霜，使得城镇化发展不仅滞后于工业化和全国城镇化进程，发展的质量和水平也与城镇化发展的内在要求相比存在相当大的差距。以至于很多地区相当程度上出现：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。这样的“城市化”模式贫困山区“化”不起，也不是人为照搬能解决问题的；承德市城小乡大、城弱乡贫的矛盾长期未有效缓解。
那么，新型城镇化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城镇化水平已达到46.8%，承德市城镇化率达到42%，尽管仍然在全省平均水平以下，但发展形势和势头好；且标志着城镇化已经站在了一个新的起点上，即将进入由向规模和质量并重发展的新的阶段。而且在今后发展过程中，将面临农村人口规模庞大、资源供求矛盾突出、城乡发展落差凸显、劳动就业压力加大、生态环境形势严峻、“城市病”大量涌现等重大风险和挑战。在此背景下，沿袭传统城镇化老路，我省现代化进程面临“中断”的风险，因此必须以科学发展观为指导，创新城镇化理念、转变城镇化发展方式，走一条以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
2013年中央经济工作会议对新城镇化工作的表述为“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。”这是总的战略意图。下一步的城镇化绝对不能走以前城市化老路，一是要从物的城镇化转化到人的城镇化，二是要转变城市发展方式，要从外延扩张、粗放发展转向内涵为主、通过结构优化实现集约发展。
2013年中央经济工作会议强调，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。作为贫困山区，新型城镇化的定位应该是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化，对于以农为主的贫困山区的城镇化无异于一场新的农业革命。新型城镇化的驱动动力是农业经济产业升级所涉及的各类主体，包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。新型城镇化的发展道路是现代农业振兴带动农业人口市民化。新型城镇化的归宿目标是实现：农村土地集约化，农业生产规模化、专业化、现代化，农民生活市民化。
二、城镇化速度与城镇化质量的关系
城镇化的发展速度必须以保证质量为前提，没有质量就等于没有速度。城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。《中国城镇化质量报告》尝试对该数据进行综合评价研究。其中省会石家庄市排名第92位，唐山市排名最高为第50位，欠发达的承德市排名最低，为275位。
有关专家指出，从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。
1、城镇化的速度要和经济发展的阶段、工业化的程度、资源环境承载力、吸纳人口就业的能力必须相适应，否则会带来很多的社会问题。过去的35年间，我国的城镇化率从1978年的17.9%增长到2012年的52.57%，城镇化率已与世界平均水平大体相当。城镇人口历史性地超越了农村人口，中国社会结构正在发生深刻变化。然而 “52.57%”只是基于城镇常住人口的统计，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%。这说明，我国农业转移人口市民化速度，已大大落后于城镇化速度。我们必须清醒地看到，我们城镇化质量不高的问题越来越突出。涉及到：市民化的程度，城镇的形成质量、速度，城市的科学定位、功能自我完善与可持续性发展等诸多方面。
2、必须走以提升质量为主的转型发展之路，以适应城镇化外部条件和内在动力正在发生的深刻变化。对于贫困山区，科学地认识和解决速度与质量问题是非常现实的问题。城镇化的速度更应切合市情和发展实际，城镇化是一个相当长的过程。在城镇化推进过程中，开始时，甚至较长时间内，城乡分割的二元户籍制还不能立即取消，城乡居民的身份差别和权利不平等还会继续存在。与二元制并存的是，还面临未城镇化先老的问题，15～64岁人口绝对量在50%的城镇化率之际就下降。
3、城镇化融入能力直接取决于此时市民的受教育程度。目前高中以上学历的人口城镇化率已经达到80%的水平，接下来的城镇化要推动初中学历以下的人口城镇化，之中60%的人在农村，他们主要从事体力劳动，这部分人的城镇化则必须靠经济的规模化扩大，难度非常大。
初中以下学历的人在过去的工业化和劳动密集型产业发展过程中，城镇化率并没有大幅提升，在未来的产业结构中，第三产业的高级化将难以快速吸收他们就业，推进高等教育的普及是推进城镇化的关键，而教育决定的城镇化速度将放缓。
3、城镇化的方向是对的，但需要科学确定迈步的节奏。还需要制度变革。新型城镇化的政策措施应该更强调资源分配，对提升国内需求总量、改善需求结构的内涵，应推进的政策改革建议：户籍制度改革，放松落户条件；土地制度改革，提高征地补偿、降低土地供给垄断；公共服务均等化、破除城镇内部二元结构；推动农业现代化、城乡协调发展。
因此，对于承德市的城镇化质量而言，全面提升城镇化发展综合水平的六大要素比单纯追求城镇化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮化发展综合指数为113.7，综合发展水平比上年提高13.7%，按可比综合发展指数计算，虽然仍在全省11个地市居后，位列第八位；但评价城镇化发展综合水平的六大要素全面提高，其中，经济发展水平提高26.4%，社会发展水平提高0.4%，城镇居民生活水平提高36.9%，城镇聚集水平提高3.1%，城市建设水平提高2.3%，生态环境水平提高13.0%。城镇居民生活水平和经济发展水平对全市城镇化发展综合水平提高的贡献突出，贡献率达78.8%，其他要素贡献率为21.2%。 城镇化率5年提高8.64个百分点。
参考资料：
[1] 季良纲.城市化与产业集聚互动发展研究[M].北京：冶金工业出版社，2005.
[2] 邱俊杰.新型城镇化建设中的金融困境及其突破[J]. 理论探索. 2013, 4:82-86.
[3] 朱建华；周彦伶；刘卫柏.欠发达地区农村城镇化建设的金融支持研究[J]. 城市发展研究. 2010, 4:9-12.
作者信息：万树兴，男，承德石油高等专科学校建筑工程系教师，工程师，全国注册造价工程师
地址：河北省承德市开发区大学园区承德石油高等专科学校
邮编：067000
课题名称： “加速承德市城镇化发展战略问题研究”，项目编码：20132187，负责人万树兴。