中小学素质教育督导评估，是素质教育运行链条中极其重要的一环，但由于督导评估队伍老化和评估方式的形式主义等问题的出现，致使基层教育单位应付检查的心理加重。要使中小学教育督导评估真正体现出素质教育的新理念，重实效，必须重视督导队伍建设，完善督导评估方式。
　　一、配备一线工作者——健全并激活督导队伍
　　教育督导人员是代表其所在教育督导部门行使教育督导职权的人员，其素质直接关系到教育督导的质量。所以，加强教育督导队伍建设，势在必行。
　　西方一些国家非常重视教育督导，认为教育督导对办学质量起着举足轻重的作用。而在我国，现代教育督导制度起步相对较晚，专业教育督导人员较缺乏，每学年末或学期末，在基层教育单位督导的队伍中，常有些退居二线的老干部或临时抽派应急的非专业人员，他们对自身从事的督导工作认识不足，常陷于本行业检查本行业“相煎何太急”的怪圈中，或者变成了“教育警察”给被督导对象造成心理压力和畏惧感，使评估评价丧失了客观公正性。
　　加强教育督导队伍的建设，首先要建立一支专职的能满足督导责任区工作需要的专业化督导队伍，这是实施队伍建设的最重要的保障，而且是历来公认的最有效的举措。其次，要建立兼职的督导队伍。根据督导工作需要，将那些热爱教育事业、责任心强、业务能力突出的教育工作者充实到督导队伍中来，为新形势下的督导带来生机和活力。当然，新任督导人员须参加教育督导法律法规及专业知识培训，考核合格后持证上岗。
　　兼职教育督导人员，也可经过学习实践，和专业督导人员们汇成专家库，必要时抽调出来即可任用为督导专职人员。因为是来自一线，有着较强的实践经验和体验，有敏锐的专业眼光和见解，他们最具发言权。对这些专家的临时聘用，有时可跨越区域，既有利于避免人情因素的影响，又可使他们的能力得到进一步的锻炼。
　　而且，学校里如果有了这样能参与到督导队伍的一线教师，那他对自己学校日常工作中的教育队伍建设、开足开齐课程、减轻学生课业负担等，也能时时起到提醒和监督的作用。
　　二、重视过程督导——督导人员要深入校园生活
　　中小学素质教育督导评估，是通过收集、分析素质教育过程中的有关信息，发现和修正有关问题，并对素质教育的结果进行综合系统评价的系列行为。可现实中的督导评估，往往偏重了对结果的评价，忽视了对过程的引领。其实，督导更应该监督指导。而学年末的一次督导，虽有监督的作用，但“强弩之末”怎能起到“指导”的作用呢？若“指导”的是下学期下学年的工作，那是否有点事后诸葛亮的嫌疑呢？
　　胡锦涛同志《在全国教育工作会议上的讲话》指出：“教育成效不应只看学生是否能准确填写标准答案，更要看学生的学习能力、实践能力、创新能力，看他们是否掌握了发现问题、解决问题的关键能力，看他们是否具备了高度的社会责任感。”对教师的要求则是：“要适应国家和社会发展需要，尊重教育规律和人才成长规律，注重学思结合、知行统一、因材施教、创新教育的教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参考式教学，激发学生好奇心，发挥学生主动精神，鼓励学生进行创造性思维。”而我们督导人员要评价师生们是否做到了或具备了上述要求，仅凭年末的一次听课，一些文字材料检查，是不太可能起到真正的督导作用的。
　　我们知道，一个领导要体察民情须深入基层。那么，一支真正称职的督导队伍，也必然是能深入到学校中去，有阶段性地和师生共同生活交流，去发现去思索，才能在考察了表面显性材料的同时，更注意到了那些隐性因素，因为隐性因素容易被人们忽视又往往是具有决定意义的，如学生的心理素质、品德修养和教师的敬业态度、专业素养等。
　　在实践中，我们都有这样的体会：一个教师经历过几所学校，因为比较的多了，常常会发现，某个学校的教师在日常工作中微笑特别多，而某个学校的教师抱怨特别多；某个学校的学生思维特活跃，某个学校的学生礼貌特别好……这是学校领导工作方法和效果在师生身上的折射，是教师教学方法和效果在学生身上的折射。对于这些，只有深入到了师生日常的教学和生活中，才能真切地感受得到。
　　所以，要变事后监督为全程服务。督导检查人员可以提前深入到学校，与领导和教师们共同开展工作倾听意见，并对实施素质教育的落实进行全过程的监督、指导，满足新时期中小学素质教育推进对督导工作提出的新要求。
　　三、实现督导手段的多样化——网络信息手段应介入督导中
　　如今，以多媒体计算机技术和网络通信技术为主要标志的信息技术，逐渐渗透和融进了社会生活的各个方面。在教育领域，教育信息化已经成为我国实现教育现代化、构建学习型社会的重要手段，已初步构建了覆盖全国包括农村中小学的远程教育网络，使信息化教育成为可能。这为教师、学校领导和上级主管部门提供了数据分析服务，能推动信息化教学与学校管理服务的开展。
　　诚然，在现实教育教学中，上至督导管理层，下至一线教育者，都掌握了程度不一的信息技术；教育督导网、校园网等，都办得红红火火，有声有色。但是督导层和被督导者之间是有隔阂的。人们各自忙着自己的一摊子，前者忙着准备要下去检查的内容，后者忙于准备上面要来检查的东西，可中间缺了一个环节——权且叫做督导服务平台。学校希望在这样一个平台上，不仅能随时了解到最新国外国内特别是地方上的相关教育信息，我们更希望能从中得到随时的指导，不仅是半年一年才有的一次两次指导，而是随时随地即可有的指导，能让工作实践在第一线的教育者随时纠偏改错，随时释疑解难，而不是只等督导者来一锤定音。
　　举例来说，教师的个性教案，或视频课，或学生的作业设计等，可以随时传到“督导服务平台”上，接受督导人员的检视；学校某次活动的概况，包括准备、过程、意义、反响等的文字、图片资料等，可以随时发送到平台上接受检视；学校开发地方课程、校本课程中的一些想法疑惑等，也可以通过平台来随时和同行交流，或征求专家的意见。校际之间也可以在平台上讨论交流。这种即时性的反馈，既能督促，也能检查纠偏，更能引导，各方都快捷、省时，实效显著。
　　四、让社会力量参与督导中的评价
　　教育督导是一种政府行为，其专业性和权威性不可小视。但传统的教育督导评价，多是限于上级对下级学校、学校对教师的督导关系，忽视了学校对自身、教师对学校、校外群体对学校的评价。在我国，随着代表政治文明建设的行政问责、社会问责的渐次展开，教育问责的呼声也日益高涨，那么检验教育效果的教育评价自然也应慢慢走向“平民化”，公众也应拥有一定的话语权。
　　而且，《教育规划纲要》里有具体规定，要“改进教育教学评价……开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式”。这当中就包含有扩大质量评价参与度，扩大教育质量评价的社会参与面等要求。
　　事实上，关心和支持教育事业的社会个人和团体特别多，且出发点都是为了下一代，为了国家的未来。他们的一些监督评价往往从另一些个角度或层面，能给我们提供意想不到的改进工作、促进工作的方法，能适时适度地补充专业督导评估评价的不足。例如家长委员会、社区、高一级学校毕业生、校外教育机构、共建单位等的评价，甚至包括学校的自评，都可纳入到评价体系中来，这些来自不同方向的声音，能让我们“兼听则明”。如当地社区监督评价当地学生在附近学校的德育教育情况就最有发言权，因为学生除了在校时间长，可以说相当一部分时间是在社区里活动。学生礼貌用语怎样？对社区的义务服务怎样？这是督导队伍和学校老师所不能一手了解的。再如，高学段学校可以评价低学段的学校，如高中评价初中，因为他们的生源来自不同的学校，在比较中就有了鉴别：哪个学校重视能力培养了，哪家的书写习惯养成得好……而允许学校自评，则仿佛给了一个人更大的自主权利，会让他们把督导压力变成前进动力，使工作更上一层楼。
　　强国要先强教，强教离不开教育督导。若说好教师能教出好学生，好校长能成就好学校，那么一支好的教育督导队伍和一种好的教育督导评价方式，则是学校教育成功的有力保障。◆（作者单位：山东省烟台市牟平区实验小学）