2007年4月1日，尼泊尔正式成立包括尼共（毛主义）参与的临时政府。临时政府由22人组成,包含23个部长职位。其中，大会党主席柯伊拉腊任首相并兼任国防部长和卫生部长，这是柯伊拉腊第六次出任首相一职，此外，大会党得到和平与重建部长、科技部长、财政部长和内政部长4个职位。尼共（联）得到外交部长、教育与体育部长、文化旅游和民航部长、农业部长、总部行政国务部长和教育与体育国务部长共6个职位。尼共（毛主义）得到信息通讯部长、地方发展部长、森林和土地保护部长、工程与计划部长和妇女、儿童与社会福利部长共5个职位。大会党（民主）得到司法和议会事务部长、司法和议会事务国务部长、劳工和交通国务部长和水资源国务部长共4个职位。亲善党（阿南迪派）得到工商和供应部长1个职位，联合左翼阵线得到土改和管理部长1个职位。七党联盟中的工农党和人民阵线未入阁。临时政府成立标志着尼泊尔和平进程跨入一个新阶段。
　　
　　临时政府的成立是尼泊尔稳步推进和平进程的必然结果
　　
　　2006年11月21日，尼泊尔七党联盟政府和尼共（毛主义）正式签署全面和平协议，就双方武器管理和尼共（毛主义）参与临时议会和临时政府等问题做出原则性安排，尼国内持续近11年的内战宣告结束。11月28日，双方在联合国官员的监督下，签署了有关武器和武装管理、监控的协定。随后，七党联盟和尼共（毛主义）积极通过对话寻求共识，共同落实协议成果。2007年1月15日《临时宪法》通过，同日成立包括尼共（毛主义）参与的临时议会。根据尼七党联盟政府和尼共（毛主义）签署的有关武器和武装管理协定，2月17日联合国尼泊尔特派团完成对尼共（毛主义）士兵查证和武器封存第一阶段工作，共登记尼共（毛主义）武装人员30853名，封存了包括迫击炮、机枪、步枪和冲锋枪等在内的3428件武器。3月9日，临时议会顾及南部平原地区人民要求，通过《临时宪法修正案》，宣布尼实行联邦制，并将根据人口增长变化重划选区。4月1日，包括尼共（毛主义）参与的临时政府成立。尽管七党联盟政府和尼共（毛主义）时有争执，尼临时宪法、临时议会和临时政府等成立均落后于既定时间表，但由于双方以“反对国王专制”为第一要务，虽斗不破，和平进程缓而不滞，在曲折中稳步推进。
　　尼泊尔临时政府的成立是尼泊尔和平进程取得的重要成果，尼七党联盟和尼共（毛主义）达成暂时稳定的权力分配，为定于2007年6月20日举行的制宪会议选举提供了较为稳定的国内环境。临时政府的成立也得到国际社会的广泛欢迎。印度外交部发表声明，认为临时政府的成立是尼和平进程取得的又一重要成果，表示印度将继续支持尼泊尔和平进程，期待与临时政府合作，巩固两国传统友好和互利关系。美国驻尼泊尔使馆发表声明，表示将继续全力支持尼和平进程，援助尼临时政府。联合国驻尼代表团长官马丁认为，临时政府的成立是巩固尼泊尔和平的关键一步。
　　
　　尼共（毛主义）转型发展融入主流政治
　　
　　尼泊尔临时政府的成立，标志着尼共（毛主义）成为尼执政集团重要成员。尼共（毛主义）自成立之日起历经10余年，首次融入多党民主政治主流。
　　尼共（毛主义）全称为尼泊尔共产党（毛主义），成立于1995年，是由成立于1949年的尼泊尔共产党多年分裂组合派生出来的党。尼共（毛主义）称其“指导思想是马克思、列宁、毛泽东主义和普拉昌德道路”。尼共（毛主义）的“最终目标是实现共和制”，当前目标是“实现制宪会议选举，实现多党竞争”。尼共（毛主义）在经济上，主张“实行面向社会主义的资本主义生产模式，坚持私营、公私合营和集体所有制之间的平衡”。在对外政策上，尼共（毛主义）表示在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好关系。
　　尼共（毛主义）重返民主政治主流并非政策急转弯。尼共（毛主义）虽自成立后不久即发动武装斗争，但却从未拒绝和政府进行和平谈判转而从事议会斗争的尝试。2001年和2003年，尼共（毛主义）两次试图与政府和谈实现“建立共和政体”、“成立过渡政府”和“举行制宪议会”等目标，但由于分歧严重，和谈以失败告终。随着武装斗争的开展，尼共（毛主义）控制了尼大部分农村地区和除加德满都之外的中心城市，建立人民民主政权，拥有较强的武装力量和影响。但由于内外因素影响，尼共（毛主义）和尼政府都无法在军事对峙中取得完全胜利，尼共（毛主义）企图走武装夺取政权的道路并不顺利。尼共（毛主义）主席普拉昌德在接受采访时曾表示，2003年左右，由于考虑到国际力量和南亚地区力量对比，尼共（毛主义）认为以武装斗争方式取得全国政权是困难的，由此开始从战略上考虑转变斗争方式，具体到尼国内来讲，在处于优势的前提下，不排除通过和平的民主方式取得全国政权，经由与政党合作的过渡阶段进而实现人民民主的目标。2005年2月，贾南德拉国王亲政，引发政党强烈不满与反弹。尼共（毛主义）遂抓住有利时机，与七党联盟达成12点共识，尝试回归主流政治。尼共（毛主义）与七党联盟联手发起反国王的人民运动，最终迫使国王于2006年4月交权。七党联盟组成新政府后，宣布召开制宪会议修改宪法，展示了吸纳尼共（毛主义）回归主流政治的积极姿态，尼共（毛主义）对政府的和谈呼吁也给予积极回应。尼共（毛主义）主席普拉昌德亲自带队和柯伊拉腊首相多次会谈，先后达成25点停火行为准则和4点共识，签署了8点和平协议，最终于2006年11月21日签署全面和平协议。当前，尼共（毛主义）已进入临时议会和临时政府，成为尼政坛上一支合法政党。尼临时议会由13个政党组成，共有330名成员，大会党、尼共（联）、尼共（毛主义）和大会党（民主）几个主要力量分别占据85、83、83和48席。尼共（毛主义）在临时政府中所拥有部长职位也将近部长总数的四分之一，实力与大会党和尼共（联）相近。尼共（毛主义）要求举行制宪会议选举进而改变尼政体的政治目标有望实现。普拉昌德表示，该党通过与政府和谈已达到60%的目标，余下的40%会通过制宪会议选举来达到。尼共（毛主义）自2006年底已开始调整组织结构，备战制宪会议选举，将对尼局势发展产生重要影响。
　　
　　制宪会议选举
　　已成下阶段关注焦点
　　
　　尼泊尔定于6月20日举行制宪会议选举，制宪会议负责制定新宪法，第一次会议将决定国王地位，是决定尼未来政治体制和政治走向的大事，当前各党正在全力备战。围绕制宪会议选举关注点主要有二：
　　一、关于尼泊尔未来政治体制走向。1990年，在人民运动的推动下，时任比兰德拉国王颁布新宪法，尼泊尔开始实行议会民主制和君主立宪制，行政权转给内阁，国王不再拥有至高无上的权力。但国王仍是国家元首和军队的最高统帅，有以此名义发布解散政府并宣布紧急状态的权力。2005年2月，贾南德拉国王即借此解散内阁，实施紧急状态，宣布亲政。2006年5月七党联盟政府上台后，加紧恢复民主进程。政府废止国王亲政期间通过的各项法律，废除国王各项任命。5月18日，议会通过宣言，确立议会为国家最高权力机构，确立部长理事会为行使行政权力的惟一机构，废除印度教的国教地位，规定尼泊尔为世俗国家，更名“尼泊尔国王陛下政府”为“尼泊尔政府”，更名“皇家尼泊尔军队”为“尼泊尔军队”。废除国王的军队最高统帅地位，军队和国家安全机构改由议会直接控制。规定王室继承人由议会确立，强调国王如有违宪行为可由议会质询并提交法院审理，任何与决议内容不一致的宪法和法律条款都将被视为无效，国王地位受到大幅度的削弱。2007年1月15日通过的临时宪法，取消国王所有的象征性权力，规定国王地位由制宪议会第一次会议投票决定，在过渡期内暂由首相代理执行国家元首的所有职能。2月18日，贾南德拉国王发表民主声明,宣称2005年解散政府、亲自执政的行为是“遵循人民的意愿，是迫于形势”。由于与临时宪法的精神相悖，贾南德拉国王此举激起尼国内各政党和群众组织的一片哗然。随后，尼临时议会以压倒优势通过了制裁议案，政府紧急磋商决定将国王部分财产充公。
　　当前尼各党要求废除君主制的呼声较高。尼共（毛主义）要求实现共和制，尼共（毛主义）领导人高吉尔在接受采访时表示，从战略上讲，尼共（毛主义）在一个时期内只会选择一个对手，目前是封建王室。尼共（毛主义）当前的首要任务是推翻君主制。尼共（联）也表达了实现民主共和制的想法。2007年3月，首相暨大会党主席柯伊拉腊也公开表示，认为贾南德拉国王已成为阻碍尼泊尔国家稳定的最主要障碍。但也应当看到，印度教在尼泊尔仍有很大影响，国王被看作印度教大神毗湿奴的化身，尼国内也存在一部分保皇派人士拥护君主制。可以预计，随着制宪会议选举的日益临近，各方就是否保存君主制的斗争会更加激烈。
　　二、关于尼泊尔未来政坛格局。虽然七党联盟和尼共（毛主义）暂时确定了在临时议会和临时政府的实力分配，但定于2007年6月20日举行的制宪会议选举才是真正检验各党群众基础和实力的实战。尼泊尔自1999年举行大选后至今未举行大型选举，在国内冲突期间各政党组织结构都受到一定冲击，制宪会议选举在一定程度上是尼未来议会民主政治的预演，各党都非常重视，正积极准备，以期在选举中占据优势地位。近日，大会党、尼共（联）等主要政党都在选举委员会注册登记。尼共（毛主义）作为一个合法政党，也第一次正式报名参加，递交了作为一个新政党所必须的1万人签名的参选申请。大会党和尼共（联）都是尼泊尔的主要政党，自1990年尼泊尔实行议会民主制起至2005年国王亲政前的这段时间，两党都曾独立或联合其他政党执政，在全国范围内有着较为严密的组织结构和广泛的群众基础。尼共（毛主义）近年来发展迅速，在尼广大农村地区有较大影响，近期也在招募人民志愿者，负责在城市组织制宪会议选举工作。普拉昌德多年来首次公开出席群众集会，在加德满都、比腊特纳加和伯干吉等多个城市发表演讲，争取民心效果明显。据民意调查显示，普拉昌德和首相柯伊拉腊成为人民认同率最高的两位政治人物。近期，选举委员会开始登记选民，筹备草拟划分选区，制宪会议选举的前期准备工作已经开始，各党也将进一步加紧动员工作。
　　尼泊尔是世界上最不发达的国家之一，人均年国民生产总值约300美元，贫困人口占全国总人口40％多。历经10年战乱，民生凋敝，人民普遍渴望和平安定。当前，各政党稳步推进和平进程，给人民带来实现持久和平与稳定繁荣的希望。但尼泊尔形势仍处于转型发展时期，美国对尼共（毛主义）仍有疑虑，认为尼共（毛主义）仍未完全放弃暴力；尼国内还存有小范围的地区对立；各党就选举时间还有争执，制宪会议选举准备工作还不充分，能否如期举行尚是疑问。可见，尼泊尔走上正轨发展仍需时日。
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