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【摘 要】为进一步发挥科技资金的引导、激励作用，逐步健全多元化的科技投入体系，提升科技资金的使用效益，特对科技经费的使用情况、具体做法等方面进行总结，并对此提出几点想法。
【关键词】扶持资金；科技项目
一、南湖区财政科技投入基本情况
1.财政科技资金投入总体规模和增长情况
2014年全区财政科技经费支出8177.29万元，同比增长7.53%，高于区财政经常性收入增长幅度。
2.科技经费占财政支出比例
根据浙江省统计局、浙江省科学技术局厅共同发布的《2013年度县（市、区）科技进步统计监测评价报告》显示，2013年全区财政科技拨款占财政经常性支出比重为6.44%，同比提高0.1个百分点。
3.区科技局科技资金支出范围
按主管部门分，区科技局科技资金支出主要用于上级科技项目配套和区级科技项目立项两个部分项目。配套经费主要是按照国家、省、市科技条线的要求，对一些上级重大项目、企业、研发平台等按照一定的比例予以配套；区级科技项目立项经费主要是对工业科技（雏鹰企业计划）、农业科技、社发类等项目的补助。
二、具体做法
1.突出重点领域（工作）科技经费支持
为提高科技经费的使用绩效，加强了对重点企业、重点产业和重点工作的支持，助推企业转型升级、提高产品科技含量、强化重点工作社会效应，改变了以往科技经费“撒胡椒粉”式分散投入的模式。一是探索开展雏鹰企业计划项目。自2011年实施雏鹰企业计划以来，逐步进行探索完善，实施了A类项目企业每年50-100万元和B类项目企业每年20-50万元的两种支持模式。雏鹰企业计划项目立项，经过严格的专家组背靠背对企业主打产品的科技含量、市场前景和企业管理水平进行评审；立项后，还对企业发展提出了硬性指标、经济指标和附加指标等合同管理，每年度对上述三项指标进行考核，合格的企业给予三年连续扶持。目前已培育雏鹰企业15家，累计支持科技经费1010万元。2011年至2013年用于雏鹰企业计划项目经费分别占区级立项经费的29.25%、39.04%、47.15%。通过近几年的科技培育，企业发展的成效比较明显。二是重点支持战略性新兴产业和高新技术产业。近年来，科技项目立项导向上，主要围绕通讯电子及物联网技术、新能源与能源高效利用技术、新材料技术、生物医药等领域，扶持培育一批自主知识产权的技术和产品。去年用于战略性新兴产业和高新技术产业扶持经费占区级立项经费的74.78%，其中电子信息产业占立项经费的17.87%。三是重点运用科学技术支持区中心工作。围绕“五水共治”工作，积极向上争取项目及资金支持，近两年向上申报立项的国家、省、市级重大科技项目10项，争取上级补助经费848万元；安排区级科技项目9项，下达补助经费358.8万元，其中，推广运用的狐尾藻综合低成本河道生态治理技术，示范开展的农村分散式生活污水低成本生态治理工程建设，使区域生态环境得到明显改善，生态治理的技术已推广至全市乃至全省。
2.规范项目立项程序
为规范科技项目和资金的管理程序，完善了项目立项“三审一决策”制度，实施科技项目立项“十步法”，最大限度地减少项目管理人员的自由裁量权，增强了项目立项公正性和实效性。一是加强项目申报宣传。每年年初制订科技项目申报培训计划，对项目申报情况、立项要求等分级分类举办各种培训班，邀请科技系统领导和专家进行讲座；结合提素质增活力强作风科技创新服务活动，主动开展项目申报、政策宣传等科技走访服务；通过各种途径，对科技项目申报下发通知，并在南湖科技网站上进行公告。二是加强项目立项评审。在组织开展项目申报汇总后，委托第三方专家组背靠背评审，3-5名评审专家从专家库中随机抽取确定，评审项目采取“双盲”（专家与项目承担单位互不了解）方式进行。专家组的评审考核分作为项目立项的重要依据。三是加强项目立项审查。专家组评审结束后，根据专家组评审结果，按照拟立项项目数量，在评审考核分中从高到低选取，由局各科室分组进行实地考察了解，提出拟立项初步名单，局务会议讨论排出建议立项名单，书面征求环保和安监等部门意见、区分管领导意见，召开区科教领导小组会讨论确定，最后由区政府分管领导和主要领导审核同意。四是加强项目立项公开。开展科技项目拟立项公示，主要对项目名称、承担单位等内容为期7天的网上公示。对公示反映项目问题的情况，及时成立调查组，并进行复议。
3.注重项目跟踪管理
为加强科技项目标准化管理和科技经费绩效考核，建立健全了项目合同、评估验收、经费使用、监督检查、档案管理等常态化工作机制。一是注重科技项目的合同化管理。对立项的项目都一一签订涵盖研究内容、达到的主要技术经济指标、经费使用安排、项目计划进度目标等方面的合同书。二是注重科技项目的评估验收。引入第三方机构、专家参与科技项目评审和雏鹰企业考核评价，实行集中式项目验收、实地性项目考察，健全严格的准入准出机制。三是注重科技经费的绩效检查。开展科技经费大检查，对实施中的科技项目执行情况、经费使用管理情况、法人责任落实情况等进行监督检查，确保科技专项经费管理规范。今年，开展2011-2014年区财政科技资金审计，对审计中发现的项目管理数据库不完备、项目经费核算不规范等问题及时加以整改完善。四是注重科技项目的档案管理。创新实施区级科技项目管理记实工作，建立一项目一档案制度，对项目申报、立项管理、绩效检查等17个环节进行登记管理，项目完成后进行统一保管。 三、几点想法
从经费使用和管理情况看，出现经费使用补助小而散、重复补，重点不突出、效果不明显，程序欠到位，管理跟不上的局面，如何改变以往习惯，谈几点想法：
1.做好三个转变
一是加大事前补助向事后补助转变力度。针对目前区科技经费立项和验收后分别拨付70%和30%的做法，造成一部分企业重立项轻验收现象，2013年终止了42项科技项目，涉及企业39家、补助资金412万元。为更好地发挥财政科技经费的效应和激发企业参与科技创新的积极性，调整科技立项经费补助方向，事后补助要占立项的大多数；立项、中期评估、验收分期补助30%、30%和40%；对重点产业和中心工作科技经费要加大科学技术使用的力度。二是单纯项目补助向多元化财政支持转变。目前，只有单一的补助方式开展科技创新支持，已跟不上企业科技创新发展需要和科技经费不足的情况。为进一步发挥经费“四两拨千斤”的效应，放大经费使用份额，着力向多元化经费支持方向推进，在项目立项上，要做好扶优扶强，减少项目立项数量，加大立项补助力度；在扩大企业融资服务渠道上，要拓展贷款贴息的项目，在原有专利质押贷款贴息的基础上，扩大对部分优质项目贷款贴息，取消项目立项补助；在政府引导上，要建立政府引导基金，放大经费使用的份额，更大限度地支持企业科技创新；在科学技术运用上，要建立专项补助资金，切实建立政府资金引导、企业投入主体、金融资金参与的全社会科技投入模式。三是注重单一的科技进步向注重科技进步与经济社会共同发展转变。实行科研项目的分类管理，对公益类科研项目应强化需求和应用导向，保证项目成果服务社会公益事业发展；对企业主导实施的科研项目应强化市场导向，形成由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制。
2.加强三个结合
一是项目立项与专家评审相结合。为加强科技计划项目立项的科学性、公正性和客观性，实现科技经费有效配置，应加大专家评审的权威性。在评审的方式上，除了原有的网络评审，要探索实施视频答辩评审，逐步提高项目评审质量；在评审的内容上，要重点突出对项目目标是否明确、是否具体细化、是否合理可行做出判断，并作为是否立项的重要依据。二是科技创新与产业导向相结合。为解决经济与科技“两张皮”的问题，必须充分发挥重大科技专项、重点研发机构、重点企业的引领和带动作用，科技经费要更多地投入重点产业的核心技术研发和成果产业化，促进产业加快发展。三是建立统一协调的联审机制与监督管理机制相结合。克服企业多头申报项目领取财政扶持资金的现象，建立各主管部门的会商与沟通机制，统筹合理安排财政各类经费的合理使用；加强对经费使用绩效的监督检查，积极开展经费使用的检查或抽查，做好项目的绩效评价；健全项目日常运行监管平台和项目档案信息数据平台，实现从立项到验收各环节相结合的监管模式，进一步加强和规范科技项目痕迹化管理，健全项目管理的长效机制。
3.坚持三个原则
一是坚持“三公”原则。坚持科技项目资金使用管理的公平、公正、公开，强化科研项目立项信息、验收结果和资金安排等情况的信息公开，加强企业科研诚信建设和信用管理，切实营造以人为本、公平竞争、充分激发科研人员创新创业的良好氛围。二是坚持分级支持原则。坚持区、镇（园区）上下联动推进科技创新，强化区对镇（园区）科技项目和科技经费使用管理的业务指导，建立统一的财政科技支出数据库，实现财政科技扶持数据资源的互联互通。三是坚持统分结合原则。坚持科技经费多元化管理，在科技经费总量确定的基础上，合理安排企业项目立项补助、扩大企业融资贷款贴息服务、建立政府引导基金放大经费使用份额支持以及强化科学技术运用专项补助，实现科技经费效益的最大化。
【关键词】扶持资金；科技项目
一、南湖区财政科技投入基本情况
1.财政科技资金投入总体规模和增长情况
2014年全区财政科技经费支出8177.29万元，同比增长7.53%，高于区财政经常性收入增长幅度。
2.科技经费占财政支出比例
根据浙江省统计局、浙江省科学技术局厅共同发布的《2013年度县（市、区）科技进步统计监测评价报告》显示，2013年全区财政科技拨款占财政经常性支出比重为6.44%，同比提高0.1个百分点。
3.区科技局科技资金支出范围
按主管部门分，区科技局科技资金支出主要用于上级科技项目配套和区级科技项目立项两个部分项目。配套经费主要是按照国家、省、市科技条线的要求，对一些上级重大项目、企业、研发平台等按照一定的比例予以配套；区级科技项目立项经费主要是对工业科技（雏鹰企业计划）、农业科技、社发类等项目的补助。
二、具体做法
1.突出重点领域（工作）科技经费支持
为提高科技经费的使用绩效，加强了对重点企业、重点产业和重点工作的支持，助推企业转型升级、提高产品科技含量、强化重点工作社会效应，改变了以往科技经费“撒胡椒粉”式分散投入的模式。一是探索开展雏鹰企业计划项目。自2011年实施雏鹰企业计划以来，逐步进行探索完善，实施了A类项目企业每年50-100万元和B类项目企业每年20-50万元的两种支持模式。雏鹰企业计划项目立项，经过严格的专家组背靠背对企业主打产品的科技含量、市场前景和企业管理水平进行评审；立项后，还对企业发展提出了硬性指标、经济指标和附加指标等合同管理，每年度对上述三项指标进行考核，合格的企业给予三年连续扶持。目前已培育雏鹰企业15家，累计支持科技经费1010万元。2011年至2013年用于雏鹰企业计划项目经费分别占区级立项经费的29.25%、39.04%、47.15%。通过近几年的科技培育，企业发展的成效比较明显。二是重点支持战略性新兴产业和高新技术产业。近年来，科技项目立项导向上，主要围绕通讯电子及物联网技术、新能源与能源高效利用技术、新材料技术、生物医药等领域，扶持培育一批自主知识产权的技术和产品。去年用于战略性新兴产业和高新技术产业扶持经费占区级立项经费的74.78%，其中电子信息产业占立项经费的17.87%。三是重点运用科学技术支持区中心工作。围绕“五水共治”工作，积极向上争取项目及资金支持，近两年向上申报立项的国家、省、市级重大科技项目10项，争取上级补助经费848万元；安排区级科技项目9项，下达补助经费358.8万元，其中，推广运用的狐尾藻综合低成本河道生态治理技术，示范开展的农村分散式生活污水低成本生态治理工程建设，使区域生态环境得到明显改善，生态治理的技术已推广至全市乃至全省。
2.规范项目立项程序
为规范科技项目和资金的管理程序，完善了项目立项“三审一决策”制度，实施科技项目立项“十步法”，最大限度地减少项目管理人员的自由裁量权，增强了项目立项公正性和实效性。一是加强项目申报宣传。每年年初制订科技项目申报培训计划，对项目申报情况、立项要求等分级分类举办各种培训班，邀请科技系统领导和专家进行讲座；结合提素质增活力强作风科技创新服务活动，主动开展项目申报、政策宣传等科技走访服务；通过各种途径，对科技项目申报下发通知，并在南湖科技网站上进行公告。二是加强项目立项评审。在组织开展项目申报汇总后，委托第三方专家组背靠背评审，3-5名评审专家从专家库中随机抽取确定，评审项目采取“双盲”（专家与项目承担单位互不了解）方式进行。专家组的评审考核分作为项目立项的重要依据。三是加强项目立项审查。专家组评审结束后，根据专家组评审结果，按照拟立项项目数量，在评审考核分中从高到低选取，由局各科室分组进行实地考察了解，提出拟立项初步名单，局务会议讨论排出建议立项名单，书面征求环保和安监等部门意见、区分管领导意见，召开区科教领导小组会讨论确定，最后由区政府分管领导和主要领导审核同意。四是加强项目立项公开。开展科技项目拟立项公示，主要对项目名称、承担单位等内容为期7天的网上公示。对公示反映项目问题的情况，及时成立调查组，并进行复议。
3.注重项目跟踪管理
为加强科技项目标准化管理和科技经费绩效考核，建立健全了项目合同、评估验收、经费使用、监督检查、档案管理等常态化工作机制。一是注重科技项目的合同化管理。对立项的项目都一一签订涵盖研究内容、达到的主要技术经济指标、经费使用安排、项目计划进度目标等方面的合同书。二是注重科技项目的评估验收。引入第三方机构、专家参与科技项目评审和雏鹰企业考核评价，实行集中式项目验收、实地性项目考察，健全严格的准入准出机制。三是注重科技经费的绩效检查。开展科技经费大检查，对实施中的科技项目执行情况、经费使用管理情况、法人责任落实情况等进行监督检查，确保科技专项经费管理规范。今年，开展2011-2014年区财政科技资金审计，对审计中发现的项目管理数据库不完备、项目经费核算不规范等问题及时加以整改完善。四是注重科技项目的档案管理。创新实施区级科技项目管理记实工作，建立一项目一档案制度，对项目申报、立项管理、绩效检查等17个环节进行登记管理，项目完成后进行统一保管。 三、几点想法
从经费使用和管理情况看，出现经费使用补助小而散、重复补，重点不突出、效果不明显，程序欠到位，管理跟不上的局面，如何改变以往习惯，谈几点想法：
1.做好三个转变
一是加大事前补助向事后补助转变力度。针对目前区科技经费立项和验收后分别拨付70%和30%的做法，造成一部分企业重立项轻验收现象，2013年终止了42项科技项目，涉及企业39家、补助资金412万元。为更好地发挥财政科技经费的效应和激发企业参与科技创新的积极性，调整科技立项经费补助方向，事后补助要占立项的大多数；立项、中期评估、验收分期补助30%、30%和40%；对重点产业和中心工作科技经费要加大科学技术使用的力度。二是单纯项目补助向多元化财政支持转变。目前，只有单一的补助方式开展科技创新支持，已跟不上企业科技创新发展需要和科技经费不足的情况。为进一步发挥经费“四两拨千斤”的效应，放大经费使用份额，着力向多元化经费支持方向推进，在项目立项上，要做好扶优扶强，减少项目立项数量，加大立项补助力度；在扩大企业融资服务渠道上，要拓展贷款贴息的项目，在原有专利质押贷款贴息的基础上，扩大对部分优质项目贷款贴息，取消项目立项补助；在政府引导上，要建立政府引导基金，放大经费使用的份额，更大限度地支持企业科技创新；在科学技术运用上，要建立专项补助资金，切实建立政府资金引导、企业投入主体、金融资金参与的全社会科技投入模式。三是注重单一的科技进步向注重科技进步与经济社会共同发展转变。实行科研项目的分类管理，对公益类科研项目应强化需求和应用导向，保证项目成果服务社会公益事业发展；对企业主导实施的科研项目应强化市场导向，形成由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制。
2.加强三个结合
一是项目立项与专家评审相结合。为加强科技计划项目立项的科学性、公正性和客观性，实现科技经费有效配置，应加大专家评审的权威性。在评审的方式上，除了原有的网络评审，要探索实施视频答辩评审，逐步提高项目评审质量；在评审的内容上，要重点突出对项目目标是否明确、是否具体细化、是否合理可行做出判断，并作为是否立项的重要依据。二是科技创新与产业导向相结合。为解决经济与科技“两张皮”的问题，必须充分发挥重大科技专项、重点研发机构、重点企业的引领和带动作用，科技经费要更多地投入重点产业的核心技术研发和成果产业化，促进产业加快发展。三是建立统一协调的联审机制与监督管理机制相结合。克服企业多头申报项目领取财政扶持资金的现象，建立各主管部门的会商与沟通机制，统筹合理安排财政各类经费的合理使用；加强对经费使用绩效的监督检查，积极开展经费使用的检查或抽查，做好项目的绩效评价；健全项目日常运行监管平台和项目档案信息数据平台，实现从立项到验收各环节相结合的监管模式，进一步加强和规范科技项目痕迹化管理，健全项目管理的长效机制。
3.坚持三个原则
一是坚持“三公”原则。坚持科技项目资金使用管理的公平、公正、公开，强化科研项目立项信息、验收结果和资金安排等情况的信息公开，加强企业科研诚信建设和信用管理，切实营造以人为本、公平竞争、充分激发科研人员创新创业的良好氛围。二是坚持分级支持原则。坚持区、镇（园区）上下联动推进科技创新，强化区对镇（园区）科技项目和科技经费使用管理的业务指导，建立统一的财政科技支出数据库，实现财政科技扶持数据资源的互联互通。三是坚持统分结合原则。坚持科技经费多元化管理，在科技经费总量确定的基础上，合理安排企业项目立项补助、扩大企业融资贷款贴息服务、建立政府引导基金放大经费使用份额支持以及强化科学技术运用专项补助，实现科技经费效益的最大化。